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文檔簡介
1、.,施 工 合 同 管 理,施工合同訂立和履行中法律問題提示,.,施工合同管理,涉及施工合同訂立及履約過程中所有的工作內(nèi)容,而且這個(gè)題目對(duì)于業(yè)主、監(jiān)理、承包人而言,是有不同的側(cè)重,對(duì)于工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師而言也會(huì)有不同的工作重點(diǎn),作為律師,我試圖以法律思維去解讀這個(gè)題目,但鑒于時(shí)間的關(guān)系,我在合同管理的大框架下,主要從承包人的角度,側(cè)重于提出一些常見的法律問題與大家做個(gè)交流。 我把施工合同管理,簡化為:訂約管理和履約管理,.,訂 約 管 理 和 履 約 管 理,第一部分 訂約管理 一、施工合同示范文本介紹 二、施工合同內(nèi)容概括 三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問題作出提示 四、簽訂施工合同的
2、簽章要求,.,一、施工合同示范文本介紹,國家建設(shè)部、國家工商行政管理局根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī),結(jié)合我國建設(shè)工程施工的實(shí)際情況,并借鑒了國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件,于1999年12月24日發(fā)布了建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF19990201)。,.,施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款、附件組成。,(1)協(xié)議書 協(xié)議書是發(fā)包人與承包人就建設(shè)工程施工中最重要的事項(xiàng)協(xié)商一致訂立的綱領(lǐng)性文件。 (2)通用條款 通用條款是對(duì)承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)作出的規(guī)定,除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作出修改、補(bǔ)充或取消外,其余條款雙方都必須履行。,.,(3)專用條款 考慮到建設(shè)工
3、程的內(nèi)容各不相同,工期、造價(jià)也隨之變動(dòng),承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境也不相同,通用條款不能完全適用于各個(gè)具體工程,因此配之以專用條款對(duì)其作必要的修改和補(bǔ)充,使通用條款和專用條款共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。專用條款的條款號(hào)與通用條款相一致,但主要是空格,由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對(duì)通用條款進(jìn)行修改。 (4)附件(哪三個(gè)附件) 附件則是對(duì)施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確,使施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然,便于執(zhí)行和管理。對(duì)于附件,我們?nèi)菀缀雎缘氖牵杭由w印章。,.,二、施工合同內(nèi)容概括,有關(guān)控制費(fèi)用的條款 有關(guān)控制進(jìn)度的條款 有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款,.,有關(guān)控制費(fèi)用
4、的條款包括:價(jià)款及調(diào)整、工程變更、工程量計(jì)算、工程款(進(jìn)度款)結(jié)算與支付、索賠程序、保險(xiǎn)、不可抗力界定與損失分擔(dān)等內(nèi)容及其違約 有關(guān)控制進(jìn)度的條款包括:工期、進(jìn)度計(jì)劃提交與審批、工期延誤、進(jìn)度檢查等內(nèi)容及其違約 有關(guān)控制質(zhì)量、安全的條款包括:甲供、乙供材料設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收、甲方隨時(shí)檢驗(yàn)權(quán)利、隱蔽工程和中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、保修、安全措施及責(zé)任等內(nèi)容及其違約,.,三、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵條款在確定時(shí)應(yīng)注意的問題作出提示:,(一)、關(guān)于發(fā)包人與承包人的確定 1、承包方對(duì)發(fā)包方主要應(yīng)了解兩方面內(nèi)容: 主體資格,即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。 (一)是否獲取了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù); (二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,是否取得規(guī)
5、劃許可證; (三)需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度是否符合施工要求; (四)是否有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料; 履約能力即資金問題。施工所需資金是否已經(jīng)落實(shí)或可能落實(shí)等。,.,2、發(fā)包人對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有:,資質(zhì)情況; 施工能力:人員、技術(shù)與設(shè)備; 社會(huì)信譽(yù); 財(cái)務(wù)情況。 履約保證金制度就是對(duì)承包人實(shí)際財(cái)務(wù)情況的硬性考察。 上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標(biāo),應(yīng)認(rèn)真的分析和判斷。有墊資壓力的分包特別應(yīng)注意,.,(二)、關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整條款,1、施工合同價(jià)款種類 固定價(jià)格合同 可調(diào)價(jià)格合同 成本加酬金合同 2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng),.,通用條款約定的價(jià)款種類有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種,
6、我們明確約定一種寫入本款。 固定價(jià)格合同,即雙方約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整,風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法在專用條款內(nèi)約定; 可調(diào)價(jià)格合同,即合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整,雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法; 成本加酬金合同,即合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分,雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。,.,2、固定價(jià)格合同的注意事項(xiàng) (1)、把風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法約定清楚,風(fēng)險(xiǎn)范圍可以約定為“除不可抗力外的一切風(fēng)險(xiǎn)”, 風(fēng)險(xiǎn)范圍以外費(fèi)用調(diào)整方法可約定為“包含在合同總價(jià)(或單價(jià))中”,如果未作上述約定
7、,對(duì)于發(fā)包方未必有利。 (2)還應(yīng)注意在合同中窮盡表述工程范圍,特別是非招投標(biāo)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目。因?yàn)榧s定的固定價(jià)格是相對(duì)于約定的工程內(nèi)容的,如果約定的工程內(nèi)容有遺漏而承包方又實(shí)際施工了,那就會(huì)導(dǎo)致承包方以合同外工程主張遺漏的工程款。,.,對(duì)于此類合同的承包方而言,應(yīng)注意:投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖,疑惑處應(yīng)要求招標(biāo)人明示,清單報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)。對(duì)于承包商而言,工程范圍是固定價(jià)款的核心,一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍,其損失難以估量。因此承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖紙說明,以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo),且業(yè)主聲明不對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)時(shí),承包商應(yīng)將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖
8、紙認(rèn)真核對(duì),如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏,應(yīng)要求業(yè)主明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加上去。切忌拋開圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià),造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致,雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議。,.,(三)、關(guān)于工程進(jìn)度款條款,1、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量,相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。 2、工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇:按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算及其它結(jié)算方式。 3、分包時(shí),應(yīng)特別注意進(jìn)度款支付與業(yè)主給我們的支付時(shí)間和金額的銜接 、應(yīng)特別注意,要約定甲方未按約定支付進(jìn)度款的違約責(zé)任,特別要約定逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同。,.,在甲方進(jìn)度款沒有跟上時(shí),施工
9、單位對(duì)于能否停工和解除合同,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退兩難的尷尬情形。通用條款僅約定甲方未按期支付進(jìn)度款,致使工程無法繼續(xù)施工時(shí),乙方可以停工、解除合同。這樣的約定尚需對(duì)何為“無法繼續(xù)施工”作出解釋,可操作性大打折扣。因此,建議約定甲方逾期多少天未付進(jìn)度款乙方可停工、解除合同,以便及時(shí)避免自己損失的擴(kuò)大。,.,四、簽訂施工合同的簽章要求,有些施工合同只在協(xié)議書末頁簽章,而遺漏了專用條款和附件的簽章 未加蓋騎縫章 未在圖紙及其說明上簽章確認(rèn),.,第二部分 履約管理,對(duì)應(yīng)施工合同的內(nèi)容,履約管理主要分為:對(duì)費(fèi)用的控制和管理、對(duì)進(jìn)度的控制和管理以及對(duì)質(zhì)量、安全的控制和管理三大塊。 在這里,僅就關(guān)鍵的費(fèi)用控制、管
10、理中的工程變更、施工索賠及竣工決算做一些交流。,.,一、工程變更,(一)定義:工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況,而需要改變原定工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容,基于這種需要實(shí)際改變這些工作內(nèi)容的行為和結(jié)果稱為工程變更。 (二)、工程變更的合同管理措施:工程簽證管理。 工程簽證是建設(shè)工程施工合同履行過程中針對(duì)工程變更所形成的新的補(bǔ)充合同,是整個(gè)建設(shè)工程施工合同的有效組成部分?;ハ鄷娲_認(rèn)的工程簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的具有約束力的憑據(jù),.,(三)、現(xiàn)場簽證存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:,()應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。 有一些簽證,如零星工程、零星用
11、工等,發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強(qiáng),施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位,既無設(shè)計(jì)變更,也不辦現(xiàn)場簽證,到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難,引起糾紛 ()不規(guī)范的簽證。 現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證,不能作為結(jié)算的依據(jù)。 ()違反規(guī)定的簽證。 有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員,不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定,個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段,獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認(rèn)可的。,.,(四)、現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題,1現(xiàn)場簽證必須是書面形式,手續(xù)要齊全。 2現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確,項(xiàng)目要清楚,數(shù)量要準(zhǔn) 確,單
12、價(jià)要合理。 3現(xiàn)場簽證要及時(shí),在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證,應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證,一事一簽證,及時(shí)處理。 4甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場簽證工作,提高責(zé)任感,遇到問題雙方協(xié)商解決,及時(shí)簽證,及時(shí)處理。,.,二、施工索賠,(一)、定義 (二)、施工索賠的原因 (1)發(fā)包方違約行為 (2)發(fā)生了不可抗力事件 (3)監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為 (4)合同的變更,.,索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)并非由于自己的過錯(cuò),而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任且實(shí)際發(fā)生的損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。 索賠的含義一般包括以下幾個(gè)方面: 、一方違約使另一方蒙受損失,受損方向另一方提出
13、賠償損失的要求; 、發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到了不利的自然條件等情況,使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補(bǔ)償損失的要求; 、承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益,但由于沒有及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和 發(fā)包方應(yīng)給予的支持,而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。,.,(二)、施工索賠的原因,(1)發(fā)包方違約行為 發(fā)包方未按照合同約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料; 未及時(shí)進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底; 拖延合同規(guī)定的責(zé)任,如拖延圖紙的批準(zhǔn),拖延隱蔽工程的驗(yàn)收,拖延對(duì)承包方問題的答復(fù),造成施工延誤; 未按合同約定支付工程款; 要求趕工或延長工期; 發(fā)包方提前占用部分永久性工程,造成對(duì)
14、施工不利的影響。,.,(2)發(fā)生了不可抗力事件 不可抗力作為人力不可抗拒的力量,包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等;社會(huì)現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等。 因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān): a工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害,由發(fā)包方承擔(dān); b造成的雙方人員傷亡,由所屬單位負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用; c造成承包方的機(jī)械設(shè)備損失及停工損失,由承包方承擔(dān); d停工期間,承包方應(yīng)監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān); e工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用,由
15、發(fā)包方承擔(dān); f延誤的工期相應(yīng)順延。 其中發(fā)包方責(zé)任即可成為承包方的索賠對(duì)象。,.,(3)監(jiān)理工程師及業(yè)主代表的不正當(dāng)行為 監(jiān)理工程師及業(yè)主代表是接受發(fā)包方委托進(jìn)行工作的。從施工合同的角度看,其不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括: 委派具體管理人員未提前通知承包方,即未按合同約定提前通知承包方,對(duì)施工造成不利影響; 發(fā)出的指令有誤,影響了正常的施工; 對(duì)承包方的施工組織進(jìn)行不合理的干預(yù),影響施工的正常進(jìn)行; 因協(xié)調(diào)不力或無法進(jìn)行合理協(xié)調(diào),導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關(guān)系,因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。,.,(4)合同的變更 由于合同的
16、變更,可能會(huì)導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行,如設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。 當(dāng)然,合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠的發(fā)生。,.,(三)、施工索賠的證據(jù),(1)證明材料 (2)現(xiàn)場的同期記錄,.,(1)證明材料 承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料: 合同文件,包括招標(biāo)文件、中標(biāo)書、投標(biāo)書、合同文本等; 工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求; 施工組織設(shè)計(jì)和具體的施工進(jìn)度安排; 合同履行過程中來往函件、各種紀(jì)要、協(xié)議; 工程照片、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種鑒定報(bào)告; 施工中送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明; 官
17、方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、各種財(cái)物憑證; 建筑材料、機(jī)械設(shè)備的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用憑證; 國家的法律、法規(guī)、部門的規(guī)章等; 其他有關(guān)資料。,.,(2)現(xiàn)場的同期記錄 從索賠事件發(fā)生之日起,承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、對(duì)事件的調(diào)查記錄、對(duì)事件的損失進(jìn)行的調(diào)查和計(jì)算等。做好現(xiàn)場的同期記錄是承包方的義務(wù),也是作為索賠的證據(jù)資料。,.,(四)、施工索賠的程序,(1)提出索賠意向 (2)報(bào)送索賠資料 (3)監(jiān)理工程師答復(fù) (4)監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果 (5)持續(xù)索賠 (五)、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理,.,當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí),根據(jù)通用條款第3
18、6條的規(guī)定,承包方可按下列程序以書面形式向發(fā)包方索賠: (1)提出索賠意向 凡發(fā)生不屬于承包方責(zé)任的事件導(dǎo)致竣工日期拖延或成本增加時(shí),承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工,在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。 (2)報(bào)送索賠資料 發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長工期和(或)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括承包方的索賠要求和支持這個(gè)索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面真實(shí),但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書的按時(shí)發(fā)出,因?yàn)橥ㄖl(fā)出后,施工企業(yè)還有補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利。,.,(3)監(jiān)理工程師答復(fù) 監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,于
19、28天內(nèi)給予答復(fù),或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。 (4)監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果 監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求,視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。,.,(5)持續(xù)索賠 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向,在索賠事件終了后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與(3)、(4)條的規(guī)定相同。 承包方接受最終的索賠處理決定,索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包方不同意,則會(huì)導(dǎo)致合同的爭議,就應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、“或裁或訴”方法解決。,.,(五)、承包方成功索賠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)檔案管理 承包商的合
20、理索賠需要提交標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的索賠報(bào)告,而索賠報(bào)告除了清晰明確陳述己方索賠權(quán)利,準(zhǔn)確合理計(jì)算索賠要求外,充分有力的證據(jù)是必不可少的。而索賠證據(jù)的積累正是與平日的合同檔案管理分不開,由此可見完善有序的檔案管理是實(shí)現(xiàn)成功索賠的關(guān)鍵。 另外,完善的檔案管理也可以幫助承包商及時(shí)敏銳的發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì),避免己方合理的索賠權(quán)力喪失。(注:合同并非僅指施工合同)還包括合同履行過程中的留下的各種文件),.,三、竣工結(jié)算,最高人民法院頒布的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(以下簡稱解釋) 財(cái)政部、建設(shè)部共同頒布的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法(以下簡稱辦法),.,關(guān)注點(diǎn)之一:按照解釋第20條規(guī)定,如果承、發(fā)包人施工合同中明確約定:“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的,那么就從約定處理。也就是說,如果發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù),承包方提出按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的請求,就會(huì)獲得法院的支持。,.,關(guān)注點(diǎn)之二:對(duì)于單項(xiàng)工程竣工后的結(jié)算,辦法第14條規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí),向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料,還明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)根據(jù)竣工結(jié)算報(bào)告金額的不同,在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算報(bào)告
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