剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象

1、為了移民資金的安全剖析溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象永善縣人民檢察院檢察長宋兵、副檢察長柯平大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，是維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保地方社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，工作難度大。2003年以來，在縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣干部職工的共同努力，溪洛渡水電站我縣庫區(qū)征地補(bǔ)償和移民安置工作取得了令人矚目的成績。但是，由于“教育、制度、監(jiān)督”方面機(jī)制不健全，一些國家工作人員和群眾置國家法律和政府規(guī)定而不顧，非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包移民土地，大肆搶栽搶種，虛報(bào)冒領(lǐng)移民補(bǔ)償資金，由此衍生了玩忽職守、行賄、受賄、詐騙等刑事犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了移民群眾利

2、益，損害了黨群干群關(guān)系，為移民維穩(wěn)工作埋下巨大的隱患。當(dāng)前，溪洛渡水電站永善庫區(qū)征地補(bǔ)償和移民安置工作已經(jīng)進(jìn)入全面鋪開的攻堅(jiān)階段，各種利益相互交織，各種矛盾異常尖銳。在此形勢下，我們對庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行了一些調(diào)查，現(xiàn)發(fā)表出來，希望引起縣委、政府及相關(guān)職能部門的高度重視，及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏制庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，以確保移民資金安全和我縣的社會穩(wěn)定。一、庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式及特點(diǎn) 今年4月以來，我院根據(jù)群眾舉報(bào)，對溪洛渡水電站黃華圍堰區(qū)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況開展了深入調(diào)查。經(jīng)過20天的艱苦努力，基本查清了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、審核、建檔、成果認(rèn)定等工作情況

3、，以及資金審核撥付流程，并從中發(fā)現(xiàn)數(shù)起職務(wù)犯罪行為。經(jīng)研究，決定立案偵查7件7人，其中，涉嫌玩忽職守罪2件2人，涉嫌受賄罪2件2人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌介紹賄賂罪1件1人。目前，案件正在進(jìn)一步偵查中。通過對已立案偵查的7件職務(wù)犯罪案件進(jìn)行初步的分析，發(fā)現(xiàn)我縣庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下表現(xiàn)形式。1、不認(rèn)真履行職責(zé)的玩忽職守型犯罪。征地補(bǔ)償和移民安置工作，政策性強(qiáng)，工作難度大，需要每一名參與工作的人員必須樹立“移民利益為先、移民工作為重”的思想，牢固樹立依法辦事的意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力，才能切實(shí)履職。但在實(shí)際工作中，一些工作人員對規(guī)定不完善的工作方法不研究，不提出解

4、決辦法，為了加快工作進(jìn)度，采取簡化工作程序和工作要求的做法，直接導(dǎo)致國家、集體和移民個(gè)人利益遭受大損失。如在對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁”這宗土地的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，負(fù)責(zé)調(diào)查的“第六工作組”，不按規(guī)定通知有關(guān)人員到現(xiàn)場，在調(diào)查土地權(quán)屬時(shí)，不查看土地承辦經(jīng)營證，只是詢問土地是誰的，有農(nóng)戶回答是自己的，而其他村民不提出異議，即進(jìn)行土地權(quán)屬登記和土地測量。統(tǒng)計(jì)后又不按照規(guī)定要求有關(guān)人員對調(diào)查表進(jìn)行現(xiàn)場簽字，而是在一天工作后數(shù)據(jù)登記上表，工作人員統(tǒng)一簽字，再逐一找農(nóng)戶簽字。這樣的調(diào)查方法，直接導(dǎo)致“長駝扁”這宗屬集體所有的土地，錯誤登記在尹明付等四人名下，最后被雷波縣上田壩村農(nóng)民蘇阿和虛報(bào)冒領(lǐng)，直接造成

5、集體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬元。2、利用職權(quán)，收受財(cái)物的受賄型犯罪。移民資金補(bǔ)償要經(jīng)過實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、復(fù)核、建檔、張榜公示、成果認(rèn)定、資金審核、撥付等環(huán)節(jié)，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有復(fù)核審查人員。這樣的設(shè)置目的是層層把關(guān)，相互監(jiān)督。同時(shí)形成了參與的工作人員眾多，在實(shí)際運(yùn)作中，一些參與移民工作的人員經(jīng)受不住金錢、友情等誘惑，利用權(quán)力，收受財(cái)物。有的收受一點(diǎn)煙酒便放棄職守，不認(rèn)真履行職責(zé)；有的把權(quán)力演變?yōu)閿控?cái)?shù)氖侄?，多次收受關(guān)系人的財(cái)物。如溪洛渡鎮(zhèn)維穩(wěn)中心副主任楊大鑫參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，就先后數(shù)次收受他人財(cái)物10萬余元。黃華鎮(zhèn)移民辦主任鄧德華先后三次收受他人財(cái)物3萬余元。3、為謀取非法利益，不擇手段

6、的行賄型犯罪。云南省人民政府辦公廳關(guān)于溪洛渡、向家壩水電站移民搬遷及安置區(qū)停止基本建設(shè)和控制人口增長的通知明確，自2003年2月1日起，溪洛渡、向家壩水電站淹沒影響區(qū)停止一切新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，不得開發(fā)土地、修建房屋、不得新栽種經(jīng)濟(jì)果木和植樹造林。違反上述規(guī)定的，搬遷時(shí)一律不予補(bǔ)償。面對巨大移民補(bǔ)償資金，少數(shù)不法人員置國家法律和規(guī)定而不顧，散布“土地在農(nóng)民手中得不到賠付，賣給我們可以打通各種關(guān)系得到賠付”的謠言，違法從移民手中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地，在土地上搶栽搶種經(jīng)濟(jì)果木。為了使這一虛假的事實(shí)合法化，不法人員采取出錢收買當(dāng)?shù)剞r(nóng)民冒名頂替權(quán)屬人，向國家工作人員、村社干部行賄的方法，以達(dá)到騙取征地

7、補(bǔ)償費(fèi)用的目的。我院僅對黃華鎮(zhèn)米貼村沙田社“長駝扁”、“張石匠灣田”兩宗土地移民資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了2名行賄人和1名介紹賄賂人，并對其進(jìn)行了立案偵查。 從發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是窩案、串案現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)前職務(wù)犯罪不僅手段更加隱蔽，涉案金額大，方式多種多樣，而且“多對一和一對多”的特點(diǎn)尤為鮮明。我院立案查辦的7件7人中，僅蘇阿和詐騙案（公安機(jī)關(guān)已立案偵查），就衍生出受賄案2件、行賄案1件、介紹賄賂案1件、玩忽職守案2件。這種窩案、串案現(xiàn)象，根據(jù)掌握的情況，在庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域具有一定的共性。二是案件都發(fā)生在庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我院以玩

8、忽職守罪和受賄罪立案偵查的2人中，一人為實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組組長，一人為黃華鎮(zhèn)移民主任，均是移民工作中負(fù)有重要職責(zé)的工作人員，他們的工作，是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、資金撥付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。對于要以合法方式掩蓋虛假事實(shí)的不法人員來說，是擁有決定權(quán)力的人，更是金錢誘惑的重點(diǎn)對象。 三是犯罪社會危害性大。雖然在現(xiàn)階段我院查辦的職務(wù)犯罪案件只有7件，犯罪數(shù)額不到20萬元，但是，犯罪的危害后果非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是損害移民群眾的利益嚴(yán)重。這類案件的發(fā)生，虛報(bào)冒領(lǐng)移民補(bǔ)償資金少則數(shù)十萬元，多則達(dá)數(shù)百萬元。僅我院查辦的7件職務(wù)犯罪案件，就直接或間接地導(dǎo)致了集體和移民群眾的補(bǔ)償資金被虛報(bào)冒領(lǐng)670萬余元，在我縣是創(chuàng)

9、損失數(shù)額記錄第一案件，在全市也是比較大的案件；二是嚴(yán)重破壞了征地補(bǔ)償和移民安置工作秩序，為我縣移民維穩(wěn)工作埋下了巨大的隱患；三是嚴(yán)重?fù)p害縣委政府及其工作人員的廉潔形象，降低了各級干部在開展移民工作中的權(quán)威。二、庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因在我縣庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪案件，既有偶然性，也有其必然性。既有客觀方面政策不配套、不嚴(yán)謹(jǐn)問題，也有教育、制度、監(jiān)督等機(jī)制不健全的問題，還有法制觀念淡薄，經(jīng)受不住誘惑，徇私情私利，貪婪等主觀方面的因素。具體表現(xiàn)是： 1、政策不配套，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)為：一是各方意見不統(tǒng)一。2007年1月開展的435圍堰區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，對土地的調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組采用按

10、戶主指認(rèn)，丈量登記的調(diào)查方式，但業(yè)主（三峽總公司）方代表不支持。按溪洛渡水電站云南庫區(qū)實(shí)施階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核建卡細(xì)則，業(yè)主方代表應(yīng)對整個(gè)調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，但在調(diào)查中，業(yè)主方代表對土地調(diào)查基本采用不過問，不對登記表審核簽字的方法。這樣的狀態(tài)，客觀上造成了監(jiān)督的缺位，給濫用權(quán)力或不履行職責(zé)提供了機(jī)會；二是調(diào)查方式變化大。如2007年1月開展的435圍堰區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，土地調(diào)查方式采用按戶主指認(rèn)，丈量登記的調(diào)查方式，園地附著物的計(jì)量單位按株統(tǒng)計(jì)，2007年8月17日，云移領(lǐng)辦200750號文件，將土地調(diào)查方式調(diào)整為測量、分解、簽字確認(rèn)三個(gè)步驟；園地附著物以按面積計(jì)算。由于第一次調(diào)查與調(diào)查方法調(diào)整相隔的

11、時(shí)間長，地類地貌已發(fā)生了較大變化，難以真實(shí)反映第一次調(diào)查時(shí)的成果。2007年9月15日，經(jīng)省市移民局、縣政府、昆勘院、三峽總公司、成勘院、移民綜合監(jiān)理召開協(xié)調(diào)會確定，“本次測繪工作與科研、調(diào)查細(xì)則及其補(bǔ)充規(guī)定，特別是原調(diào)查成果相銜接。”即以“第一次調(diào)查成果為依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場勾圖，地類按可分類科目對應(yīng)登記。”調(diào)查方式的變化，造成了調(diào)查難度加大，操作程序難以規(guī)范統(tǒng)一，這在客觀上也為濫用權(quán)力和不正確履行職責(zé)的人提供了機(jī)會。 2、法律和政策宣傳不到位。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。相關(guān)法律及司法解釋已經(jīng)明確土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)村集體所有權(quán)的喪失補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對失去土地的

12、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和成員支付的安置補(bǔ)助費(fèi)用。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物所有人和青苗的實(shí)際投入人所有。但在實(shí)際工作中，從事移民工作的人員并沒有將相關(guān)的法律及移民政策宣傳到移民群眾。甚至有實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組在召開群眾大會時(shí)，沒有通知擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶到場。一些擁有土地承辦經(jīng)營證的農(nóng)戶根本不知道工作組到過本村開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。法律和政策宣傳不到位、移民群眾對法律和政策的不知曉，客觀上也為不法者虛報(bào)冒領(lǐng)提供了機(jī)會。如我院偵查中發(fā)現(xiàn)，在對“長駝扁”這宗土地調(diào)查時(shí)，由于群眾對法律和政策的不知曉，不僅沒有正確維護(hù)集體的所有權(quán)利益，反而積極尋找本村人員為蘇阿和冒名登記。在領(lǐng)款過程中，在收到蘇阿和等人支

13、付的每戶1000元錢后，又在一張空白信紙上簽字蓋手印。這些行為，就為蘇阿和虛報(bào)冒領(lǐng)580余萬元巨款打開了方便之門。 3、監(jiān)督缺位。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督機(jī)制存在弊端，缺乏對重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。如溪洛渡水電站云南庫區(qū)實(shí)施階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核建卡細(xì)則中明確，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組人員由政府代表、移民部門、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、成勘院、業(yè)主代表、綜合監(jiān)理等組成，各負(fù)其職。這樣的制度設(shè)計(jì)，目的是層層把關(guān)、相互監(jiān)督，人人都有責(zé)任。但在實(shí)際工作中，人人都不負(fù)責(zé)任。如對“長駝扁”這宗土地調(diào)查中，土地調(diào)查人員將土地權(quán)屬登記為四戶共有，其他人員都認(rèn)為不能這樣登記，但大家都沒有提出糾正意見，都簽字認(rèn)可，并且通過了層層審核和認(rèn)定

14、，成為調(diào)查認(rèn)定成果。二是敬業(yè)精神不強(qiáng)，履職能力不高。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，工作難度大，參與工作的人員大多數(shù)是從相關(guān)部門抽調(diào)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對調(diào)查方法、工作程序一知半解，對調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題不研究、不請示，工作中憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺，加之不敢不愿監(jiān)督，根本就談不上對其他人的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。 4、思想教育不到位，法制觀念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象較為突出。在整個(gè)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、成果認(rèn)定、資金撥付工作中，普遍存在著重視按規(guī)定時(shí)間完成工作進(jìn)度，而忽視對參與移民工作的人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德教育和精神文明建設(shè)的問題，甚至一些部門領(lǐng)導(dǎo)本

15、身不知法、不懂法。觀念淡薄必然導(dǎo)致少數(shù)意志薄弱者價(jià)值取向錯位。二是法律知識欠缺，法治觀念淡薄。我院在調(diào)查詢問某單位分管領(lǐng)導(dǎo)過程中，這位領(lǐng)導(dǎo)居然說出了按法律和政策辦事，移民工作就不能順利開展的話。其法治觀念的欠缺由此可見一斑。其他工作人員對于在移民工作中如何依法履職、依法辦事更是知之甚少。 5、對職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不夠，不重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。從2003年開展移民工作以來，移民工作主管部門沒有主動向縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)過庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，沒有主動邀請過預(yù)防辦共同研究發(fā)現(xiàn)庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域中存在的職務(wù)犯罪漏洞，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、資金撥付等重大工作部署、人員培訓(xùn)時(shí)，沒有

16、開展過一次預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。這樣的工作狀況，參與移民工作的人員就會放松自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，更不可能構(gòu)筑起不敢犯不愿犯的思想防線。 三、對我縣庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議 上述對我縣庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因的分析，僅僅是針對所發(fā)生的案件分析，而導(dǎo)致庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因還很多，特別是在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、成果認(rèn)定、資金撥付等環(huán)節(jié)還存在著一些制度和管理上的漏洞，需要隨著調(diào)查工作的深入，對全面情況進(jìn)行研判后才能提出更有效的措施和建議。根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查的情況，從預(yù)防職務(wù)犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度。提出以下建議： 1、大力開展法律和移民政策的宣傳，形成良好的移民工作氛圍在全縣特別

17、是涉項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次深入持久的法律和移民政策宣傳工作，使全縣干部群眾，特別是每一名移民工作人員、移民群眾都做到“五個(gè)明確”。即明確“封庫令”的規(guī)定、明確征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)、明確變相流轉(zhuǎn)庫區(qū)土地的性質(zhì)、明確騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)、明確縣委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)打擊騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用及衍生職務(wù)犯罪的態(tài)度和原則，營造良好的移民工作氛圍，從源頭上杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)用行為的發(fā)生，減少不法人員對移民工作者的各種誘惑和侵蝕，最大限度地減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。 2、依法加大查處庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域各種犯罪的工作力度，用法律的威懾作用構(gòu)筑防線，使之不敢犯。 綜觀發(fā)生在庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域的各種犯罪行為軌

18、跡不難發(fā)現(xiàn)，低風(fēng)險(xiǎn)低成本高額回報(bào)，正是趨使他們?nèi)缰鸪糁壱粯臃缸锏母緞右?。所以，增大犯罪成本是?dāng)前預(yù)防各種犯罪工作的當(dāng)務(wù)之急，治本之策。從增大犯罪成本角度，可以從以下幾方面進(jìn)一步加大查辦力度： 一是提高對庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查辦概率，讓漏網(wǎng)之魚越來越少。鑒于移民資金的補(bǔ)償兌現(xiàn)涉及全縣數(shù)萬移民群眾的根本利益，涉及全縣移民穩(wěn)定工作大局，建議由縣紀(jì)委、縣檢察院、縣公安局抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合調(diào)查組，整合辦案力量，形成階段性的高壓態(tài)勢。 二是統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀(jì)尺度，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。首先，以縣紀(jì)委、縣公安局、縣檢察院、縣法院聯(lián)合發(fā)布公告，敦促具有詐騙行為的人員、職務(wù)犯罪的人員，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動向紀(jì)檢

19、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查組投案，談清問題，退回非法利益，爭取從輕處理；其次，全縣黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與紀(jì)委簽訂“杜絕騙取征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)行為責(zé)任書”，單位干部職工與一把手簽訂“杜絕騙取征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)行為承諾書”,并全面開展自查自糾活動。第三、在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，由紀(jì)委、公安、檢察、法院針對騙取征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)既遂、未遂、自動投案、退回贓款等情節(jié)制定統(tǒng)一執(zhí)法執(zhí)紀(jì)處理原則，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。 三是加大追繳非法所得和贓款力度，提高對犯罪的人員的刑罰處罰力度，并對職務(wù)犯罪人員處以高額罰金刑，讓腐敗犯罪者經(jīng)濟(jì)上得不償失。 四是將犯罪者的信息“公布于眾”，使其名譽(yù)受損，讓其為

20、犯罪行為付出高昂的精神代價(jià)。 3、大力開展職業(yè)道德和法治教育，構(gòu)筑思想防線，使之不想犯。誘發(fā)庫區(qū)征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪雖然有多種因素，但最根本的還是人生觀、價(jià)值觀偏離了方向，滋生了“以權(quán)謀私”、“以權(quán)斂財(cái)”等犯罪動機(jī)。為此，加強(qiáng)教育，正面引導(dǎo)，并使教育引導(dǎo)經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化尤為重要。 當(dāng)前，移民主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對參與移民工作人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，用先進(jìn)的人物感召人，用先進(jìn)的事跡激勵人。營造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、奮力爭先、遵紀(jì)守法、認(rèn)真履職的良好氛圍，以不斷提高移民干部的自身政治素質(zhì)，牢固樹立“一切服從和服務(wù)于移民工作大局、一切圍繞移民工作大局”的思想，真正使每一名工作人員做到依法履職，認(rèn)真履職。 其次，參與移民工作的人員法律、政策意識淡漠是一個(gè)普遍存在的問題。大力弘揚(yáng)社會主義法制，不斷開展多形式多內(nèi)容的法制教育活動，提高移民工作人員的法律水平。教育中，應(yīng)充分運(yùn)用犯罪人員犯罪的親身經(jīng)歷，教育廣大干部職工，給一些想犯之人當(dāng)頭棒喝，迫使其自警、自省、自制，從而增加自身的廉潔自律性。 4、切實(shí)加強(qiáng)移民工作管理制度建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，建立一套符合移民工作實(shí)際的運(yùn)作體制，使之不能犯。 針對實(shí)物指標(biāo)調(diào)