2014年公共管理學(xué)復(fù)習(xí)要點

1、2014年公共管理學(xué)復(fù)習(xí)要點（僅供參考）考點一：公共管理與行政管理的區(qū)別。（辨析）（1）含義：A公共管理：公共管理是主體為促進(jìn)社會的發(fā)展維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾需要而對公共事務(wù)和公共部門進(jìn)行管理的行為及活動。 B國家行政機(jī)關(guān)對社會的管理及為此進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事物的管理。實際上是一種政府行政、政府獨政的局面。（2）區(qū)別：A主體不同，公共管理的主體為國家行政機(jī)關(guān)即政府、非營利機(jī)構(gòu)（或叫非政府組織NGO）、公共企業(yè)等從事公共管理的組織。行政管理主體為行政機(jī)關(guān)即政府。B運行方式不同。C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性現(xiàn)代社會的行政主導(dǎo)性特點，決定了公共管理的主體的核心是政府。D公共

2、管理客體：公共事務(wù)（社會問題、公共資源、公共項目）考點二：公共物品和公務(wù)事務(wù)。（辨析）（1）公共物品是指產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有。非排他性和非競爭性是公共物品的基本特征。（2）公共事務(wù)是特指提供公共物品的活動和過程。以提供公共物品為核心，涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同要求、關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果，社會性、公益性、非盈利性以及規(guī)模性是其最主要的特征。內(nèi)容主要包括解決社會問題、提供公共服務(wù)、管理公共資源、實施公告項目等?？键c三：公共管理和工商管理的主要區(qū)別(簡答、論述)（1）活動范圍不同。公共管理中政府管理是提供基本公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品；企業(yè)（工

3、商）管理是主要提供私人產(chǎn)品。（2）他們的管理目標(biāo)不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作為主；企業(yè)（工商）管理是關(guān)注利潤，追求盈利目標(biāo)。（3）他們的資源來源不同。公共管理中政府管理是稅收和預(yù)算分配；企業(yè)（工商）管理是利潤和投資收益。（4）他們的運行機(jī)制不同。公共管理中政府管理是依法行政；企業(yè)（工商）管理是市場機(jī)制。（5）他們的任用方式不同。公共管理中政府管理是選任、委任、考任的方式；企業(yè)（工商）管理是聘用的方式。（6）他們的組織形式不同。公共管理中政府管理是以層級的官僚制組織形式為主；企業(yè)（工商）管理是扁平化的組織形式為主?？键c四：公共管理的主要內(nèi)容（簡答、論述）主要包括公共問題的確立、公共政

4、策的制定、公共資源的管理以及為社會發(fā)展提供各種社會服務(wù)等。（1）公共問題。面向社會的基礎(chǔ)性和共同性問題，并加以解決。（2）公共政策。公共管理最重要的途徑，是公共管理的主要途徑，是維護(hù)公共利益的重要手段，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的行動。（3）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。提供市場和公民無力或不愿提供的公共物品，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的主要職能。（4）公共資源。對為解決公共問題和提供公共服務(wù)所需要的全部資源（自然資源、公共物品、公共信息、公共企業(yè)、人力資源等）進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。（5）危機(jī)管理。一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系

5、列的控制行動，以期有效的預(yù)防、處理和消弭危機(jī)?？键c五：現(xiàn)代組織運作的基本原則（1）人民主權(quán)原則。政府權(quán)力是公民讓渡或委托于政府的，政府僅僅是公眾的代理人，公民理所當(dāng)然的擁有控制和監(jiān)督政府的權(quán)利。（2）有限政府原則?，F(xiàn)代民主政府的權(quán)力是相對的，有限的，政府權(quán)力以不侵犯公民合法權(quán)益為其基本限度。（3）分權(quán)原則?，F(xiàn)代政府具有分權(quán)特征，有公共管理的復(fù)雜化和專業(yè)化，實現(xiàn)政府權(quán)力之間的相互制約。（4）法治原則。法治是現(xiàn)代社會的基本特征，公民和政府都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動，公民和政府在法律面前是平等的。與政府相比，公民處于弱勢，所以法治在某種意義上是對政府權(quán)力的勘定和限制，是對公民權(quán)力的規(guī)定和保護(hù)。按照

6、法治原則，政府的組成、政府權(quán)力的范圍、政府權(quán)力的行使，必須依照法律規(guī)定，按法定程序進(jìn)行?？键c六：政府的基本職能及其轉(zhuǎn)變（1）政府基本職能的含義：指政府在社會活動中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，它表明了政府的行為方向和基本任務(wù)。主要包括政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能，其中社會管理職能是政府存在的基礎(chǔ)和前提，政治統(tǒng)治職能是政府職能的保障和核心。其職能演化的趨勢是政治職能將逐漸弱化，社會管理職能越來越重要。（2）政府職能轉(zhuǎn)變的含義實質(zhì)：A、指國家行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。其轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是要通過調(diào)整政府與市場、政府與社會關(guān)系，提

7、升政府的能力。B、改革開放以來，我國政府的政治職能呈現(xiàn)出持續(xù)弱化的趨勢，而政府的經(jīng)濟(jì)、社會和文化職能不斷得到強化，在今后的一段時間，這種趨勢仍將持續(xù)下去。借助于制度和法律的手段，在全面提升政府能力的前提下，實現(xiàn)政府與外部市場、社會環(huán)境之間的良性互動，是政府職能轉(zhuǎn)變的最終價值取向。（3） 政府職能轉(zhuǎn)變的方向：由于歷史和現(xiàn)實原因，我國政府在社會生活中扮演了主導(dǎo)角色，而市場和社會力量則相對弱小，我國政府職能的轉(zhuǎn)變就是要改變行政職能過大的局面，而實現(xiàn)部分職能的市場和社會領(lǐng)域的分化。（4） 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：A發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用B促進(jìn)中國特色社會管理體制的創(chuàng)新C促進(jìn)法制化政府的建設(shè)和完善。

8、考點七：政府與社會的新型關(guān)系（1）政府與社會的關(guān)系應(yīng)是“小政府”與“大社會”的關(guān)系。這里的社會指的是與政治、經(jīng)濟(jì)生活相區(qū)別的社會生活領(lǐng)域，涵蓋了社會保障、社會服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)和公民權(quán)益等方面的內(nèi)容。（2）“小政府”：一是指職能有明確的限定，政府要有所為、有所不為，讓市場機(jī)制發(fā)揮和各類社會組織（如NGO）發(fā)揮應(yīng)有的作用。把政府從繁雜的社會事務(wù)中解脫出來，強化政府的撐舵作用；二是指政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，要明確政府機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率。（3）“大社會”：是指要擴(kuò)大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓

9、其和政府一起，成為社會公共事務(wù)的管理主體，并以此建立自下而上的社會對政府的監(jiān)督制約機(jī)制，防止公權(quán)被濫用，抑制腐敗。（4）調(diào)整政府與社會的關(guān)系：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔(dān)。這在客觀上要求建立以政府為核心的、非營利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參與的多元化的公共管理體系。加快社會建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)的改革，培養(yǎng)和發(fā)展非營利組織，推進(jìn)基層自治，增強公民的權(quán)利和能力，推進(jìn)社會管理體系的創(chuàng)新?？键c八：非政府組織（NGO）含義和特征（1） 非政府組織：以服務(wù)大眾為宗旨，不以盈利為目的，具有志愿

10、性和自治性的社會組織，包含：公共事業(yè)組織、民間非企業(yè)組織和會員性社團(tuán)。（是指政府部門和營利組織之外的一切以服務(wù)大眾為宗旨，為社會提供一定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。）（2）特征：組織性。非政府組織是正式組織機(jī)構(gòu)，有管理體制，具有合法身份。民間性。非政府組織有自己的獨立決策權(quán)，不為政府控制。非營利性。非政府組織不是為其擁有者謀求利益。公益性。非政府組織的目標(biāo)是公益性的，活動是為公共利益服務(wù)的。志愿性。非政府組織成員有志愿者參與?？键c九：公共企業(yè)的含義和功能（1）公共企業(yè)：簡單來說，就是指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題

11、、增進(jìn)社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的而建立和經(jīng)營的企業(yè)。（2）功能：（總的來說就是糾正市場失靈）糾正市場機(jī)制中自由競爭所導(dǎo)致的壟斷。壟斷導(dǎo)致對市場競爭機(jī)制的扭曲，這就需要政府通過建立公共企業(yè)來糾正私人壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)的資源配置行為。解決外在性問題。所謂外在性，是指在市場經(jīng)濟(jì)中，一個組織或個人自身的生產(chǎn)活動對周圍其他組織或個人帶來了好的或壞的影響，但由于無法在產(chǎn)品價格中反映出來，所以沒有把這種影響算作自身的生產(chǎn)成本。外在效應(yīng)，特別是壞的外在效應(yīng)扭曲了經(jīng)濟(jì)生活，但由于它無法在價格中得到體現(xiàn)，所以不能通過市場機(jī)制本身進(jìn)行糾正。解決公共產(chǎn)品供應(yīng)問題。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。私人企業(yè)是無力

12、也不愿來提供公共產(chǎn)品的，這就必然要求由代表公眾利益的政府向社會提供。在一定程度土緩解收入分配不公問題，促進(jìn)社會公平。在一定程度上縮小貧富差距，實現(xiàn)收入再分配。協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運行。政府把建立公共企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段。公共企業(yè)通常分布在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，政府以公共企業(yè)為工具，就能有效干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運行?？键c十：公共政策的含義和過程（1）公共政策：是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。（2）公共政策過程由以下環(huán)節(jié)組成：政策問

13、題的認(rèn)定。政策規(guī)劃。政策的合法化。政策執(zhí)行。政策評估。政策調(diào)整與終結(jié)?？键c十一：政策決策和公共政策合法化政策抉擇：有公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考慮的相關(guān)事項按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對決策有關(guān)政策問題的行動方案作出選擇的過程。公共政策合法化：是指法定主體為使政策方案獲得合法地位，依照法定權(quán)限和程序所實施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)簽署和頒布政策法規(guī)的行為過程?？键c十二：公共部門戰(zhàn)略管理的特點(1)戰(zhàn)略管理（含義）：是指管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為及過程。（2）特點：未來長遠(yuǎn)性。立足于組織的長遠(yuǎn)利益，為組織的未來發(fā)展設(shè)立遠(yuǎn)景，規(guī)劃藍(lán)圖，并

14、將近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)整合。全局整體性。關(guān)注組織的總體格局，以組織的整體發(fā)展作為研究對象的總謀劃。協(xié)調(diào)一致性。要通過協(xié)調(diào)各方行動使他們統(tǒng)一朝既定目標(biāo)和方向努力，最終使組織成為一個具有競爭實力的整體?，F(xiàn)實可行性。各個環(huán)節(jié)應(yīng)是相互關(guān)聯(lián)的，體現(xiàn)出戰(zhàn)略管理的可操作性和現(xiàn)實性。相對穩(wěn)定性。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，就具有很高的權(quán)威性，應(yīng)保持其穩(wěn)定性，從而使組織對已知的和預(yù)見到的機(jī)遇或威脅作出正確的反應(yīng)，否則就失去其意義。減少復(fù)雜性和不確定性。使組織充分利用外部機(jī)遇，及時化解或避免威脅，并能超越組織目前的生活環(huán)境，減少復(fù)雜性和不確定性?？键c十二：公共部門戰(zhàn)略管理的過程 P459確立目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃（分析環(huán)境尋找機(jī)會 比

15、較優(yōu)劣 整合資源匹配戰(zhàn)略）選擇戰(zhàn)略 實施戰(zhàn)略評價結(jié)果考點十三：公共部門人力資源的含義與人力資源管理特點（1）公共部門人力資源：就是政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的工作人員的總和，既包括公務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員，又包括一般的勞務(wù)人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。（2）公共部門人力資源管理的特點：公共性與公益性。（公共利益的出發(fā)點）政治性。（黨管干部制度要求）公開性。（公共部門屬性要求）合法合規(guī)性。（行為法無明規(guī)不做）復(fù)雜性。（管理的目標(biāo)和體系）考點十四：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別 P463 傳統(tǒng)人事管理 公共部門人力資源管理（1）觀念的區(qū)別：以事為中心以人為本（2）管理內(nèi)容與

16、范圍的區(qū)別：以個體為中心以團(tuán)體為中心； 正式組織非正式組織（3）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：“樹形”“矩陣型”（4）工作重點的區(qū)別：使用人才開發(fā)人才（5）管理作用的區(qū)別：效率與質(zhì)量組織戰(zhàn)略（6）管理目標(biāo)的區(qū)別：吸引、留住和激勵競爭力和勞動力的靈活性（7）管理地位的區(qū)別：非生產(chǎn)、非效益部門生產(chǎn)與效益部門考點十五：公共預(yù)算管理的內(nèi)涵與功能（1）公共預(yù)算：是指公共部門根據(jù)國家法定程序和實施方針?biāo)幹频哪骋荒甓葍?nèi)政府的財政收支計劃。包含：預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的決算。（2）公共預(yù)算的功能：是表述立法機(jī)關(guān)意向的工具。反映收支。預(yù)算反映著政府介人經(jīng)濟(jì)社會生活的范圍、規(guī)模和程度?？刂浦С觥９仓С黾右杂行У目刂?；

17、必須經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)的審批才能生效?？键c十六：績效管理的含義與作用（1）公共服務(wù)的績效管理：是對公共服務(wù)績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實施，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)考察與追蹤，推動績效不斷改進(jìn)的系統(tǒng)活動和過程。其中，績效計劃、績效評估、績效衡量、績效追蹤是公共服務(wù)績效管理過程四個最基本的功能活動。（2）績效管理的作用：對組織而言，績效管理是提高政府行政效率的動力。對員工而言，績效管理是一種激勵的手段。對公共服務(wù)對象而言，績效管理是一條監(jiān)督的途徑。考點十七：公共服務(wù)績效管理的指標(biāo)體系在具體的公共服務(wù)績效管理實踐中，確定公共服務(wù)績效管理的指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)4E指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。(1)經(jīng)濟(jì)。維持公共服務(wù)的

18、投入。 (2)效率。少花錢，多辦事。(3)效益。主要看人民滿不滿意。 (4)公平。主要看服務(wù)公不公平?？键c十八：公共管理變革的特點（l）部分政府經(jīng)濟(jì)職能市場化政府經(jīng)濟(jì)職能市場化就是要處理好政府計劃與市場之間的關(guān)系，將市場競爭機(jī)制引人公營部門。政府經(jīng)常因計劃而遇到麻煩，政府應(yīng)該把以市場為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到政府的管理中去，重新規(guī)范市場。 在全球化時代，不得不重視和利用市場機(jī)制，以求得更佳的效果。（2）政府行為的法治化在政府行使的職能中，要明確政府不應(yīng)該做什么，而不是應(yīng)該做什么。對于政府的權(quán)力范圍是“法無明文規(guī)定即禁止”，即政府的行為要以法為據(jù)，政府治理要法治化。（3）政府決策的民主化它要求增強政府決策的透明度，建立公眾參與決策的制度，賦予公眾在國家決策上的發(fā)言權(quán)，公眾按照法律賦予的民主權(quán)利，通過各種形式反映社會生活中的各種問題，提出各方面的建議、主張。（4）政府權(quán)力的多中心化政府權(quán)力的多中心化要求政府對社區(qū)授權(quán)，提高地方的自治水平。比起大型的官僚服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)更靈活、更有創(chuàng)造性，社區(qū)比提供服務(wù)的專業(yè)人員花費更少，社區(qū)比官僚