7預(yù)案管理與預(yù)案重構(gòu).ppt

1、預(yù)案管理與預(yù)案重構(gòu),中科院研究生院：楊文國(guó) 2011年3月19日,第一節(jié) 預(yù)案管理概述,什么是預(yù)案？ 預(yù)案的意義？ 現(xiàn)在預(yù)案工作存在的問(wèn)題？ 預(yù)案包括的要素？ 預(yù)案的設(shè)計(jì)原則？,預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念,預(yù)案：有時(shí)也稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。,預(yù)案的意義,預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于： 1）消除隱患 2）及時(shí)出動(dòng) 3）動(dòng)態(tài)調(diào)整,當(dāng)前重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作存在的問(wèn)題, 預(yù)案發(fā)展不平衡 從預(yù)案的整體制定情況來(lái)看，目前國(guó)家級(jí)別的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案體系比較完善，指導(dǎo)性強(qiáng)，這一點(diǎn)在國(guó)家對(duì)此次

2、汶川大地震做出的快速響應(yīng)中，得到了充份體現(xiàn)。而省級(jí)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作相對(duì)薄弱，表現(xiàn)在覆蓋面不夠，實(shí)操性不強(qiáng)。而到了地縣級(jí)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，預(yù)案的建設(shè)工作基本上呈現(xiàn)空白狀態(tài)。而那些比較落后的地區(qū)，由于存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，因此特別需要加強(qiáng)預(yù)案編制工作。, 預(yù)案缺乏系統(tǒng)性 上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒(méi)有很好地銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等都存在一些盲點(diǎn) 、重疊、矛盾的現(xiàn)象。, 預(yù)案缺乏完整性 目前，很多預(yù)案，特別是政府層面的預(yù)案，主要是一個(gè)基本的預(yù)案和一些應(yīng)急功能的設(shè)置 ，而特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等方面基本上沒(méi)有。, 預(yù)案缺乏針對(duì)性、科學(xué)性 很多預(yù)案的編制

3、沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源的調(diào)查。有些部門(mén)或單位為了在短時(shí)間內(nèi)完成編制預(yù)案的任務(wù)，簡(jiǎn)單地參考上一級(jí)部門(mén)或者其他同類(lèi)的預(yù)案，閉門(mén)造車(chē)，讓一兩個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)編出來(lái)的。因此缺乏針對(duì)性、科學(xué)性。, 應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事先評(píng)估預(yù)案的實(shí)施效果。 應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變。,預(yù)案的要素,6大要素： 情景：自然情景和人文情景；工程性情景和非工程性情景。 客體：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對(duì)象。例如：受災(zāi)的人、工程對(duì)象、地點(diǎn)、建筑等。 主體：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。,預(yù)案要素：,目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。 措

4、施：預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所采取的方式、方法和手段。 方法：運(yùn)作管理的方法。,預(yù)案的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,科學(xué)性（基于機(jī)理、符合規(guī)律） 可操作性 動(dòng)態(tài)性 系統(tǒng)性,第二節(jié) 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,預(yù)案的類(lèi)型 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案的基本內(nèi)容,預(yù)案的類(lèi)型,1 按照應(yīng)急對(duì)象的類(lèi)型劃分； 2 按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體劃分； 3 按照功能與目標(biāo)劃分； 4 按照預(yù)案的性質(zhì)劃分；,按照應(yīng)急對(duì)象的類(lèi)型劃分,自然災(zāi)害 事故災(zāi)難（生產(chǎn)） 公共衛(wèi)生 社會(huì)安全,按照?qǐng)?zhí)行主體劃分,國(guó)家預(yù)案 省級(jí)預(yù)案 市級(jí)預(yù)案 機(jī)構(gòu)/企業(yè)/個(gè)人預(yù)案 注：指導(dǎo)性有強(qiáng)變?nèi)?；操作性由弱變?qiáng),按照功能與目標(biāo)劃分,綜合預(yù)案：總體、全面的預(yù)案，以指揮和協(xié)調(diào)為主。 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

5、：針對(duì)某種特殊、具體的事故采取的綜合性與專(zhuān)業(yè)性的預(yù)案。 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)而制定和實(shí)施預(yù)案。,按照預(yù)案的性質(zhì)劃分,指導(dǎo)性預(yù)案 操作性預(yù)案,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置 +特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案 +標(biāo)準(zhǔn)操作程序 +其他支持附件 基本預(yù)案：又稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案，包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、基本方針政策、任務(wù)與目標(biāo)、應(yīng)急程序等。 功能設(shè)置分預(yù)案：明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到恢復(fù)全過(guò)程中每一活動(dòng)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案：在評(píng)價(jià)和分類(lèi)的基礎(chǔ)上，提出不可接受風(fēng)險(xiǎn)，具其特點(diǎn)劃分相關(guān)部門(mén)主要責(zé)任、協(xié)助支持和有限介入3類(lèi)具體職責(zé)。,預(yù)案的基本內(nèi)容,核心內(nèi)容： 1 預(yù)測(cè)、預(yù)警：確定啟動(dòng)預(yù)案

6、的條件，評(píng)價(jià)分級(jí)。 2 職責(zé)分配：明確相關(guān)部門(mén)的、人員的職責(zé)，誰(shuí)指揮、誰(shuí)救援，負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，有哪些權(quán)利和義務(wù)。 3 處置的基本方案：救災(zāi)的具體措施及其邏輯關(guān)系流程。 4 應(yīng)急資源：資源的布局與調(diào)度，獲取、征用與補(bǔ)償。 5 災(zāi)后恢復(fù)：災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)計(jì)劃、資源補(bǔ)償?shù)取?操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容,預(yù)案適用的范圍和條件 資源的布局和配置狀況 所要采取的具體措施 實(shí)施措施的管理方案及動(dòng)態(tài)調(diào)整方法 資源配送方案及方法 必須明確：誰(shuí)負(fù)責(zé)做？什么時(shí)候做？做什么？怎么做？用什么資源？資源怎么得到？,第三節(jié) 預(yù)案的編制,1 預(yù)案編制步驟 2預(yù)案編制注意事項(xiàng),預(yù)案編制步驟,成立預(yù)案編制小組 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 分類(lèi)分

7、級(jí) 具體措施的制定 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定 應(yīng)急能力評(píng)估 評(píng)審與發(fā)布 演練與評(píng)估,預(yù)案編制注意事項(xiàng),預(yù)案編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求； 編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能地減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。 在編制和檢查預(yù)案時(shí)，應(yīng)考慮組織是否合理，是否具有連續(xù)性、一致性和兼容性。,第四節(jié) 預(yù)案的演練與評(píng)估,預(yù)案的演練 預(yù)案的評(píng)估,預(yù)案的演練,演練是指按一定的程序所開(kāi)展的救援模擬行為。 演練的目的 演練的形式 培訓(xùn)的范圍 演練的基本要求,預(yù)案的評(píng)估,預(yù)案評(píng)估就是評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和

8、可操作性，其目的就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高預(yù)案質(zhì)量。 診斷性評(píng)估 評(píng)估方法 1 專(zhuān)家評(píng)估 2 計(jì)算機(jī)模擬 3 演習(xí),研究方法,面向情景的重大突發(fā)事件 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容研究,重大突發(fā)事件（北京市） 指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政府穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊張事件。,情景在應(yīng)急預(yù)案編制中的作用,預(yù)案 即預(yù)先制定的行動(dòng)方案，指的是根據(jù)國(guó)家、地方法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合本部門(mén)、本單位的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐積累和當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等?shí)際情況，針對(duì)各種突

9、發(fā)事件類(lèi)型而事先制訂的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃或方案，旨在使得政府應(yīng)急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案 針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物品泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。1

10、1 劉功智, 劉鐵民. 應(yīng)急預(yù)案編制指南. 勞動(dòng)保護(hù), 2004, 12,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景 就是對(duì)未來(lái)情形以及能使事態(tài)由初始狀態(tài)向未來(lái)狀態(tài)發(fā)展的一系列事實(shí)的描述。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景的構(gòu)成 Fahey 認(rèn)為一個(gè)情景應(yīng)該包括結(jié)束狀態(tài)、情節(jié)、驅(qū)動(dòng)力和邏輯四個(gè)要素。 結(jié)束狀態(tài)：情景結(jié)束時(shí)的范圍、狀態(tài)以及目標(biāo)。 情節(jié)：描述了競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到結(jié)束狀態(tài)所必須做的。 驅(qū)動(dòng)力：構(gòu)成了形成或驅(qū)動(dòng)情節(jié)的動(dòng)力。 情景邏輯：構(gòu)成了情節(jié)中假設(shè)的變革的內(nèi)容、方向、強(qiáng)度的解釋或基本原理。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景類(lèi)型,情景類(lèi)型 第一種是即時(shí)情景。這種類(lèi)型由分析競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)前市場(chǎng)策略為起始，探討如果競(jìng)爭(zhēng)者

11、改變他現(xiàn)在的策略將會(huì)出現(xiàn)什么變化。 第二種是不受限制的“如果- 那么”情景分析。這種類(lèi)型來(lái)自開(kāi)放式結(jié)局或者是不受限的“如果-那么”問(wèn)題， 這些問(wèn)題通常暗示著可能的結(jié)束狀態(tài)，例如一個(gè)完全新的競(jìng)爭(zhēng)策略。 第三種是受限的“如果- 那么”情景分析。受限的“如果- 那么”問(wèn)題產(chǎn)生的情景需要構(gòu)想出完全不同的計(jì)劃，這些計(jì)劃允許情景設(shè)計(jì)者深入地評(píng)估一些迥然不同的競(jìng)爭(zhēng)者的行動(dòng)和行動(dòng)造成的結(jié)果。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,受限的“如果- 那么” 應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”的問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案是不是越詳細(xì)越好呢？顯然不是。任何事情的都有發(fā)生、發(fā)展的一個(gè)變化過(guò)程，而處理事情的主體人同樣存在著認(rèn)知上的缺陷，再加上獲

12、取真實(shí)信息的渠道、時(shí)間問(wèn)題，沒(méi)有任何事情是可以完全得到預(yù)測(cè)的。而重大突發(fā)公共事件又具有緊迫性、損失大、不確定性程度高等特點(diǎn)，因此更是難以事先對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展、演化規(guī)律完全了解。所以，在處理突發(fā)事件時(shí)應(yīng)遵從一定的程序，秉持一定的原則，但更重要的是在現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況做出最佳決策。因此預(yù)案切不可規(guī)定過(guò)細(xì)，這樣會(huì)極大地限制決策者的主觀能動(dòng)性，使決策者的寶貴經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值判斷無(wú)從發(fā)揮。那么預(yù)案是不是越粗越好呢？當(dāng)然也不是，如果預(yù)案過(guò)粗，就沒(méi)有借鑒的價(jià)值了。因此，在預(yù)案的情景設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)采用受限的“如果那么”情景。,什么是突發(fā)事件中的情景？ 什么是突發(fā)事件預(yù)案中的情景？ 如何描述情景？ 情景在預(yù)案中的作用

13、如何？預(yù)案中如何體現(xiàn)并表述情景？,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,什么是突發(fā)事件中的情景？ 描述事態(tài)由初始狀態(tài)向未來(lái)狀態(tài)發(fā)展的一系列可能的事實(shí)。它強(qiáng)調(diào)因果過(guò)程和決策過(guò)程綜合作用的結(jié)果。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,什么是突發(fā)事件預(yù)案中的情景？預(yù)案中的情景與實(shí)際應(yīng)急處置中的情景有區(qū)別嗎？區(qū)別是什么？ 情景從原始狀態(tài)通過(guò)按照事件自然發(fā)展的規(guī)律以及通過(guò)外界的人為干擾，經(jīng)由量變到質(zhì)變而產(chǎn)生新的情景過(guò)程稱(chēng)為情景的演變。新的情景是關(guān)鍵決策點(diǎn)所面對(duì)的態(tài)勢(shì)。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,如何描述情景？ 情景的要素有哪些？這些要素的邏輯關(guān)系如何？ 情景應(yīng)包含： 事件要素及描述 應(yīng)急措施的對(duì)象和目標(biāo) 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的條件和要求 決

14、策依據(jù) 可能出現(xiàn)的后果,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景在預(yù)案中的作用如何？預(yù)案中如何體現(xiàn)并表述情景？ 針對(duì)每一個(gè)情景，都應(yīng)存在某一或某些處置目標(biāo)，處置措施就是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的各種手段。當(dāng)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)呈現(xiàn)新的情景，這時(shí)進(jìn)入下一階段處置，又有了新的目標(biāo)，而當(dāng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也會(huì)呈現(xiàn)新的情景，這時(shí)也進(jìn)入下一階段處置，也有了新的目標(biāo)。如此反復(fù)，直至事件處置結(jié)束。 關(guān)鍵問(wèn)題：結(jié)束點(diǎn)的選取 最悲觀情景演變線路意味著應(yīng)急管理的完全失敗 最樂(lè)觀情景演變線路意味著應(yīng)急管理大獲成功 每一條線路中都存在關(guān)鍵工序，但所有關(guān)鍵工序的連線（假如存在的話）卻不一定是關(guān)鍵線路，因?yàn)?，在所有可能的邏輯關(guān)系中，這些關(guān)鍵工

15、序分布在不同的情景演變線路中。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,最悲觀情景演變,最樂(lè)觀情景演變,表示情景 處置措施 情景自身的演變 處置目標(biāo),應(yīng)急處置過(guò)程中某一階段情景的演變,是情景演變中的一個(gè)基本單元。這一單元包括四個(gè)基本要素，即情景、情景自身的演變、處置措施以及處置目標(biāo)。這一基本單元我們可以給它起個(gè)名字，叫原素。,表示情景 處置措施 情景自身的演變 處置目標(biāo),情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及構(gòu)成事件的關(guān)鍵階段。對(duì)于可劃分為多個(gè)關(guān)鍵階段的事件，整個(gè)事件的初始情景同時(shí)也是第一個(gè)關(guān)鍵階段的初始情景。而整個(gè)事件的結(jié)束情景同時(shí)也是最后一個(gè)關(guān)鍵階段的結(jié)束情景。而整個(gè)事件的中間情景則

16、可能構(gòu)成某一關(guān)鍵階段的初始情景、中間情景和結(jié)束情景。,初始情景：事件發(fā)生時(shí)所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢(shì)。這里態(tài)勢(shì)既包括靜的狀態(tài)，也包括動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)初始情景的決策和舉措既要考慮當(dāng)前的狀態(tài)，也要考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。 中間情景：中間情景是初始情景經(jīng)過(guò)自身演變以及外界干擾所達(dá)到的一種中間狀態(tài)。這種狀態(tài)往往面臨著關(guān)鍵決策點(diǎn)。 結(jié)束情景：結(jié)束情景是事件處理結(jié)束時(shí)所處的狀態(tài)。它可能是由于時(shí)間限制而強(qiáng)制中止；也可能由于事件按自身發(fā)展規(guī)律逐漸消亡，直至決策者所能容忍的范圍之內(nèi)，情景結(jié)束。對(duì)于前者，地震后對(duì)傷員的救助以10天為界；還可能由于外界干擾而使事件的后果達(dá)到了人們所能容忍的范圍之內(nèi)，這時(shí)情景結(jié)束。,對(duì)于某一具

17、體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則可能會(huì)有多種可能。,突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應(yīng)急處置也是分階段的。由于所處階段不同，處置目標(biāo)也不同，針對(duì)每一個(gè)處置目標(biāo)，都對(duì)應(yīng)著一個(gè)處置措施集合，這些處置措施中有一些對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著非常重要的作用，這些處置措施被定義為關(guān)鍵工序。而每一個(gè)關(guān)鍵工序，又有多個(gè)影響要素。因此，需要考慮處置效用問(wèn)題，這里的效用體現(xiàn)的是效率和效果。為了找出影響要素進(jìn)而對(duì)其加以控制，可以考慮采用敏感性分析或主成份分析等方法。,應(yīng)急處置的目標(biāo)是否分級(jí)？ 戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)術(shù)級(jí)、操作級(jí)？ 目標(biāo)的沖突性、動(dòng)態(tài)性、階段性 環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、不確定性, 提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機(jī)

18、意識(shí)。 為決策者準(zhǔn)備了一個(gè)思維決策模型，促使他們思考未來(lái)可能面對(duì)的各種情況，以便這些情景真實(shí)發(fā)生時(shí)，他們?cè)谒枷肷夏苡谐浞譁?zhǔn)備。 能夠暴露現(xiàn)有資源布局與儲(chǔ)備、處置流程、協(xié)調(diào)機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。從而能夠進(jìn)行改進(jìn)。 制定具體的應(yīng)對(duì)措施，一旦事件發(fā)生，使其能夠臨危不亂，有效解決問(wèn)題。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,三個(gè)維度： 預(yù)案流程：事前、事發(fā)、事中、事后 保障要素：人、機(jī)、料、法、環(huán) 人：提高人的危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)急處置能力 機(jī)：基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程 料：物資布局和配置 法：制度法律 環(huán)境：自然環(huán)境、人文環(huán)境、民俗環(huán)境 突發(fā)事件指揮、組織體系：指揮部門(mén)、信息部門(mén)、交通部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)等,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,情景

19、如何在預(yù)案的三個(gè)維度中體現(xiàn)？,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,情景,情景,以汶川地震為例,如果汶川地區(qū)政府能夠針對(duì)汶川的地理?xiàng)l件、人口密度、生命線設(shè)施等從事前、事發(fā)、事中和事后這四個(gè)突發(fā)事件全生命周期的階段制定更為細(xì)致的地震應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，救災(zāi)的效果肯定會(huì)更好一些。 對(duì)于事前，對(duì)于新建建筑應(yīng)嚴(yán)格要求其抗震等級(jí)，對(duì)于舊建筑則可以采取加固的措施；在全縣人口密集處建立多處避難中心；加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備和布局工作；按一定周期對(duì)公眾開(kāi)展避震演習(xí)，教育其如何自救或互救；強(qiáng)化政府各級(jí)官員的應(yīng)急管理能力和意識(shí)；加強(qiáng)政府、企業(yè)和社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。 對(duì)于事發(fā)，則在預(yù)案中規(guī)定何種情況下啟動(dòng)何種級(jí)別的應(yīng)急

20、響應(yīng)；各相關(guān)部門(mén)如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)； 對(duì)于事中，則應(yīng)規(guī)定如何聯(lián)動(dòng)開(kāi)展救援工作，如何進(jìn)行資源的調(diào)度與配置，如何降低次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害的發(fā)生的可能性或?qū)⑵鋼p失降至最??； 對(duì)于事后，則應(yīng)規(guī)定災(zāi)民安撫、災(zāi)后重建、災(zāi)后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 這種面向情景的應(yīng)急預(yù)案制定方法能夠充分保障預(yù)案的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性以及可操作性，并且能夠?yàn)闆Q策者提供一個(gè)思維決策模型，促使他們思考未來(lái)可能面對(duì)的各種情況，以便這些情景真實(shí)發(fā)生時(shí)，他們?cè)谒枷肷夏苡谐浞譁?zhǔn)備。,面向情景的應(yīng)急方案實(shí)時(shí)優(yōu)化原則與方法研究 高度工業(yè)化城市重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情景分析？ 多災(zāi)難情境下應(yīng)急資源的保障與配置優(yōu)化問(wèn)題研究 重大突發(fā)事件動(dòng)態(tài)演變下的應(yīng)急資源保障與配

21、置問(wèn)題研究,研究方向,預(yù)案重構(gòu),預(yù)案重構(gòu)的定義,預(yù)案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，為適應(yīng)應(yīng)急環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，將兩個(gè)或者多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以特定的規(guī)則，按照一定方式如合并、組合或協(xié)同等構(gòu)成一個(gè)具有整體功能的預(yù)案，以期能更有效的應(yīng)對(duì)特定的突發(fā)事件。（狹隘的） 預(yù)案重構(gòu)是指在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理者根據(jù)應(yīng)急環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化對(duì)預(yù)案進(jìn)行定制（包括調(diào)整和擴(kuò)充），進(jìn)行的應(yīng)急情境，應(yīng)急資源和預(yù)案結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以期能更有效的應(yīng)對(duì)特定的突發(fā)事件。（廣義的）,預(yù)案重構(gòu)-體現(xiàn)（內(nèi)容）,預(yù)案定制:應(yīng)急管理者可以對(duì)某一突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)案定制，以便適應(yīng)某一特定突發(fā)事件或突發(fā)事件在不同情境下的不同需求，從而避免為不同應(yīng)用所做的

22、重復(fù)性勞動(dòng)。 對(duì)兩個(gè)或者多個(gè)不同領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行合并或重組，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 通過(guò)預(yù)案定制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案庫(kù)統(tǒng)一集成，從而使預(yù)案的統(tǒng)一管理、分析、決策支持成為可能。,預(yù)案分類(lèi)分級(jí),預(yù)案首先必須在一定分類(lèi)分級(jí)的原則基礎(chǔ)上建立不同級(jí)別和不同領(lǐng)域的特定預(yù)案。 從等級(jí)上有：國(guó)家，省，地方和企業(yè)四種級(jí)別。 從層面上有：宏觀的戰(zhàn)略性層面預(yù)案和微觀的操作性預(yù)案。 從類(lèi)別上有：自 然 災(zāi) 害 類(lèi)，事 故 災(zāi) 難 類(lèi)，公共衛(wèi)生事件類(lèi)，社會(huì)安全事件類(lèi)。 從應(yīng)急情境上有：根據(jù)處置地點(diǎn)、災(zāi)害因素，預(yù)處理結(jié)果和響應(yīng)方式等進(jìn)行分類(lèi)。 等級(jí)和類(lèi)別應(yīng)該根據(jù)不同的需要增加和減少，形成一個(gè)層次型的預(yù)案結(jié)構(gòu)。,預(yù)案分類(lèi)分級(jí),預(yù)案

23、重構(gòu)必須在分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類(lèi)別和級(jí)別的預(yù)案進(jìn)行操作。 各種級(jí)別和類(lèi)別的預(yù)案重構(gòu)時(shí)要有相應(yīng)的接口機(jī)制，如部門(mén)預(yù)案和災(zāi)害性專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的接合，救人預(yù)案和資源保障預(yù)案的結(jié)合等，針對(duì)飛機(jī)事故的如旅客救援預(yù)案、航空器處置預(yù)案和客貨處置預(yù)案等的結(jié)合。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,為了更好地進(jìn)行預(yù)案重構(gòu)，提出了預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)的概念(Planning Hierarchy breakdown Structure PHBS) PHBS ：提供了在特定突發(fā)事件中所有可能采用的預(yù)案以及不同細(xì)節(jié)水平的一個(gè)視圖呈現(xiàn)，其中定義了預(yù)案與子預(yù)案以及平行預(yù)案之間的關(guān)系。 分解基礎(chǔ)：基于這樣一種假設(shè)：我們可以編制一個(gè)足夠大

24、的預(yù)案，該預(yù)案能對(duì)客觀世界中所有可能遇到的突發(fā)事件進(jìn)行處理；然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們常常只遇見(jiàn)或者需要針對(duì)性的處理某一特定范圍或者特定類(lèi)型的突發(fā)事件，因而在某一時(shí)刻需要關(guān)心的只是這一大預(yù)案中極小的一部分。這種分解結(jié)構(gòu)必須能根據(jù)需要定制不同視角的，特定范圍和功能的預(yù)案視圖呈現(xiàn)。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,分解原則和方法： 從某一層次的某一子結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行分解，因?yàn)槿藗儾豢赡芤幌抡J(rèn)識(shí)這個(gè)大預(yù)案的全貌，也不必認(rèn)識(shí)它，只需要關(guān)心當(dāng)前我們所面臨的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。 根據(jù)情境分析和應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行分解，根據(jù)情境分析有：如飛機(jī)事故中有旅客救援子預(yù)案、航空器處置子預(yù)案和客貨處置子預(yù)案；根據(jù)過(guò)程分析有：如城市內(nèi)澇應(yīng)急

25、中：響應(yīng)時(shí)的排水管網(wǎng)的排澇搶險(xiǎn)子預(yù)案，群眾轉(zhuǎn)移子預(yù)案等和災(zāi)后的搶險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充子預(yù)案，市政損毀工程修復(fù)子預(yù)案等。 這種分解盡量全面和細(xì)致，根據(jù)可能的應(yīng)急情境橫向到邊和相應(yīng)應(yīng)急過(guò)程的縱向到底的分解。 可以采用情境分析，專(zhuān)家溝通討論和頭腦風(fēng)暴法等手段進(jìn)行。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,分解標(biāo)準(zhǔn)： 分解后的子預(yù)案結(jié)構(gòu)清晰，而不能出現(xiàn)邏輯混亂和子虛烏有的情況 集成了盡可能多的關(guān)鍵因素，即針對(duì)某突發(fā)事件各種可能出現(xiàn)的情況或者災(zāi)害后果進(jìn)行處理 包含重要應(yīng)急狀態(tài)點(diǎn)：以利于監(jiān)控和定義里程碑事件 所有子預(yù)案全部定義清楚，包括在什么條件下啟動(dòng)該預(yù)案以及子預(yù)案適合在何應(yīng)急環(huán)境下，采用什么樣的手段，需要什么樣的資源，處理

26、何類(lèi)型的突發(fā)事件等。,PHBS到預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,在PHBS的定義下，希望能用預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的形式表達(dá)我們的想法. 預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與PHBS類(lèi)似，也是具有一定層次結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只是在某一時(shí)刻人們只是關(guān)心其中的一部分子結(jié)構(gòu)而已 大預(yù)案大預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃 子預(yù)案子預(yù)案網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,（1）事件：在應(yīng)急管理過(guò)程中必須要處理的過(guò)程，又稱(chēng)為工序。在預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中用有向線段來(lái)表示，箭頭代表處理方向，長(zhǎng)短刻畫(huà)事件所花時(shí)間的長(zhǎng)度。如：A = a1,a2, . . . ,an. ai可以用一定的分布來(lái)刻畫(huà)，如指數(shù)分布, erlang分布， beta分布等；,ai,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,每一個(gè)事件用以下幾種屬性來(lái)刻畫(huà)：就是

27、常用的6W原則： WHO:事件的執(zhí)行者，就是該事件的負(fù)責(zé)人或者行動(dòng)者。 WHEN：指事件執(zhí)行的時(shí)間以及需要的時(shí)間，可以用一定分布來(lái)刻畫(huà)時(shí)間的長(zhǎng)度 WHERE:指事件執(zhí)行的地點(diǎn)或者環(huán)境 WITH WHAT：事件執(zhí)行所需要的資源，如救人所需要的帳篷，食物或者錢(qián)等 WHAT：指事件執(zhí)行的對(duì)象，指作用對(duì)象，如救人作用對(duì)象為傷員 WHY: 指事件發(fā)生的原因或影響因素,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,在上述6W原則中：其描述可以用一定的語(yǔ)義來(lái)表達(dá)，即一些基本的知識(shí)元素來(lái)刻畫(huà)： 對(duì)象：是一些對(duì)象實(shí)例的抽象，即某一類(lèi)事物的抽象刻畫(huà)，概念圖表示遵從一定的規(guī)則：如Type: *n, *可以省略。 對(duì)象實(shí)例：其是對(duì)象的具體表達(dá)，如雪

28、狼徒步營(yíng)帳篷15件：帳篷：雪狼徒步營(yíng)15 對(duì)象結(jié)構(gòu)：包括集合和分類(lèi)兩種結(jié)構(gòu)： 集合：對(duì)象 (consist-of)對(duì)象; 對(duì)象 分類(lèi)：用樹(shù)形圖表示，每一條分支就是其子類(lèi),預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,對(duì)象關(guān)系：即表達(dá)兩個(gè)對(duì)象之間的作用，如對(duì)象 (relation)對(duì)象 中的“relation” 對(duì)象情境：有一個(gè)或者多個(gè)對(duì)象 (relation)對(duì)象 組成的關(guān)系集合稱(chēng)為對(duì)象情境 對(duì)象行為：指對(duì)象的操作，其最終導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的改變，表示為: 對(duì)象 (behavior) 事件接口：是某一類(lèi)事件的一種抽象表達(dá)，包括各種屬性的申明，而沒(méi)有具體實(shí)例。,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,持續(xù)事件：應(yīng)急管理中存在這樣一種活動(dòng)，其必須在整個(gè)過(guò)程中始

29、終保持工作狀態(tài)，其的完成與否與其他事件息息相關(guān)，但是其工作效果的好壞會(huì)反過(guò)來(lái)制約其他活動(dòng)，它其起著所謂“半關(guān)鍵”事件的作用。 這類(lèi)事件的表達(dá)一種情況采取環(huán)狀，一種仍然采取和普通事件一樣的處理方式，環(huán)狀如圖：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,應(yīng)急狀態(tài)： 指應(yīng)急管理某階段或者時(shí)刻的應(yīng)急情境狀態(tài)，它是各種因素相互作用后所呈現(xiàn)的一種結(jié)果，也是事件的直接結(jié)果，其在預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)為節(jié)點(diǎn) V = v1, v2, . . . , vm；用圓表示：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,里程碑事件：是應(yīng)急管理過(guò)程中具有標(biāo)志性和特殊意義的事件，常表現(xiàn)為事件的結(jié)果或者開(kāi)始，因此用預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的某些特殊的狀態(tài)點(diǎn)表示，即V = v1, v2, . . .

30、, vm 一些特殊點(diǎn)。 應(yīng)急狀態(tài)用WHY和RESULT兩個(gè)屬性來(lái)刻畫(huà)：WHY: 指事件發(fā)生的原因或影響因素； RESULT：指由原因和緊前事件綜合作用的結(jié)果。 所有屬性在其中都用解釋框圖進(jìn)行表達(dá)：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,不帶決策點(diǎn)的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,（4）決策點(diǎn)：應(yīng)急管里中的決策內(nèi)容相對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理更加重要，其隨著環(huán)境或者內(nèi)容的改變對(duì)后續(xù)活動(dòng)的影響非常大，因此在項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中引入決策節(jié)點(diǎn)就成為必然。 （5）決策事件集：決策點(diǎn)的引入使得決策事件集的引入，可以這樣來(lái)表達(dá)：J=S1,S2,S3是必須在應(yīng)急管理中完成的決策事件集，而Si=Si1,Si2,Si3表示每一個(gè)決策事件集包含的可能存在的決策內(nèi)容，每一個(gè)決策事件集中只有一個(gè)決策內(nèi)容被執(zhí)行。,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,帶決策點(diǎn)