從郡縣到鄉(xiāng)亭都是三權(quán)分立-秦朝的地方官制

1、從郡縣到鄉(xiāng)亭都是三權(quán)分立，秦朝的地方官制 編者按：秦始皇統(tǒng)一六國之后，分設(shè)三十六郡，郡下設(shè)置縣，實行郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據(jù)的狀況，中央通過考課和監(jiān)察加強了中央對地方的管理，有利于防止地方割據(jù)分裂，有力地維護了國家的統(tǒng)一。從中央到郡縣再到鄉(xiāng)亭里京師咸陽是秦首都所在地，行政機構(gòu)設(shè)置與郡有所不同，以突出首都的重要地位，不設(shè)置郡守，而以內(nèi)史為京師咸陽的長官，治所在在咸陽縣（今陜西省咸陽市東北窯店鎮(zhèn)北）。內(nèi)史多從優(yōu)秀的郡守中選拔，參與朝議，地位等同卿，被認(rèn)為是中央政府官員，相當(dāng)于后來的京兆尹，俸祿也高于郡守?？さ拈L官有郡監(jiān)、郡守、郡尉中央政府有丞相、太尉、御史大夫被認(rèn)為是三公

2、，分管行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)；地方上也有一套與之類似的機構(gòu)：郡監(jiān)、郡守、郡尉，雖然三者職務(wù)相關(guān)，但是不相隸屬?？けO(jiān)也叫監(jiān)御史，用現(xiàn)在的話說是中央巡視組組長，雖然史書對郡監(jiān)的記載比較少，但是代表了中央（御史中丞屬員），在中央，行使監(jiān)察權(quán)的御史大夫是銀印青綬的副丞相，地位列卿高不了多少；在郡，行使監(jiān)察權(quán)的郡監(jiān)，縣一級監(jiān)察事務(wù)都不管，專門負(fù)責(zé)郡一級，地位在郡守之上。史記中蕭何、曹參、樊噲等經(jīng)常與郡監(jiān)打交道?？けO(jiān)職權(quán)郡守在一郡之內(nèi)位列文官之首，官階二千石，擁有實在的權(quán)利。郡內(nèi)屬員，除了縣令（長）由中央任命外，其他全由郡守從本郡人士中選拔任用；郡守的治郡方略，朝廷也不加干預(yù)?？さ呢斦①x稅、司法、人事等工

3、作，全由郡守負(fù)責(zé)，軍事工作，郡守也有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，史記中常有郡守帶兵守衛(wèi)城池?？な刂掠锌へ﹨f(xié)助郡守處理具體事務(wù)，邊疆郡還要設(shè)置長史，官階六百石，郡守位缺，則由郡丞或長史代行職權(quán)；還有卒史、主簿等屬員?？の驹谝豢ぶ畠?nèi)位列武官之首，官階比二千石，主要職責(zé)：一方面負(fù)責(zé)郡內(nèi)的軍事工作，相當(dāng)于現(xiàn)在的相當(dāng)于現(xiàn)在的省軍區(qū)（或軍分區(qū)）司令員；另一方面負(fù)責(zé)逮捕盜賊，相當(dāng)于現(xiàn)在的政法委。郡尉直接受命于朝廷，獨立開府，不受郡守節(jié)制。秦朝縣官編制有令長、長吏、少吏之分商鞅變法的時候，就在秦國境內(nèi)設(shè)置31各縣，后來縣之上設(shè)郡，縣成為基層行政組織，少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道，編制與縣相當(dāng)。縣的首長有令、長之分，都有朝廷任免，令長的設(shè)

4、置依據(jù)縣大小，萬戶以上設(shè)令，萬戶以下設(shè)長，就是管理人口多少而已；因此，令長的報酬也是不一樣的，縣令的官階從千石到六百石不等，銅印黑綬；縣長官階從五百石到三百石不等，銅印黃綬；縣丞和縣尉，官階四百旦到二百石，銅印黃綬?？h丞主要職責(zé)是管理戶籍、文書、倉庫等文職工作；郡尉雖與郡守同等，但是縣尉卻沒有與縣令縣長同等的地位，主要負(fù)責(zé)縣的兵役和緝捕?？h丞和縣尉是縣令縣長的主要助手，被稱作是長吏?？h丞縣尉之下，還有官階更低的少吏，例如主吏、令史、獄掾、廄騶、倉吏、獄吏。主吏也稱為功曹，主管縣內(nèi)少吏的選拔和考核，蕭何曾擔(dān)任過沛縣主吏；令史主管文書工作，陳穎曾擔(dān)任東陽縣令史；獄掾主管監(jiān)獄，曹參曾擔(dān)任沛縣獄掾；廄

5、騶，中央有太仆，縣有廄騶，主管車輛和馬匹，夏侯嬰曾擔(dān)任沛縣廄騶；倉吏主管糧食工作；獄吏是獄掾的屬員，監(jiān)獄的差役?？h之下的鄉(xiāng)亭里縣之下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)之下是亭，亭之下是里，里之下還有什伍。鄉(xiāng)由郡縣選派三老、有秩（嗇夫）、游徼。三老德高望重者充任，職掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏。秦朝倡導(dǎo)以吏為師，而且是首推郡縣制，分封制的賦稅是繳納給諸侯和家臣的，而郡縣制的賦稅和徭役都要聽從中央安排，基層民眾付出更多，三老就是郡縣官吏的狗腿子，用秦的觀念來治理黎民百姓。馬克思說“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”，郡縣制之下，征收賦稅和徭役就是官員首要職責(zé)大的鄉(xiāng)由郡選派有秩，小的鄉(xiāng)由縣

6、選派嗇夫，有秩和嗇夫雖不同時設(shè)置，職責(zé)相同，名義上調(diào)解一些民間糾紛，實際上是征收賦稅和徭役。三老是負(fù)責(zé)教化，有秩（嗇夫）就負(fù)責(zé)對賦稅和徭役具體征收工作。至于有秩（嗇夫）所肩負(fù)的調(diào)解民間糾紛，為之一笑可過。原因是秦朝崇尚法家，秦律苛刻，秦國故土內(nèi)的人都受不了，老百姓如果涉及太多糾紛，早就被視為不安定因素，被縣里抓走了。長亭送別郡縣制的實行依賴于交通運輸?shù)陌l(fā)展和道路的建設(shè)，亭最初是建設(shè)在路邊供休息的公房，秦朝制度十里一亭，以供給國家用度，亭設(shè)亭長，亭長之下還有亭父、求盜。漢高祖劉邦就是亭長。漢高祖劉邦曾擔(dān)任亭長里是基層的居民點，相當(dāng)于現(xiàn)在的行政村，居民多少不等，里有里正和里監(jiān)門。里正相當(dāng)于村委會主任，里監(jiān)門負(fù)責(zé)治安工作。里之下有什伍，相當(dāng)于村民小組