xx城管局建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)材料.docx

XX城管局建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)材料近年來，我們把推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理作為生態(tài)環(huán)境治理和改善人居環(huán)境的主攻方向和重要抓手，從201X年統(tǒng)籌治理試點(diǎn)工作開展以來，通過積極探索、不斷實(shí)踐，形成了一套體系完備、監(jiān)管科學(xué)、保障有力、成效明顯，符合XX實(shí)際、具有XX特色的城鄉(xiāng)生活垃圾治理模式。在2017年底實(shí)現(xiàn)了全市XXX個(gè)村、XXX多萬農(nóng)村人口的全覆蓋，并于今年順利通過驗(yàn)收。當(dāng)前，治理成效明顯，村莊環(huán)境顯著改善，基層干群積極參與，社會(huì)反響熱烈良好。我們的主要做法是一、統(tǒng)籌謀劃，把牢統(tǒng)籌治理的“方向盤”市委市政府高度重視這一民生工程，編制了XX市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃，成立了指揮機(jī)構(gòu)，在全省率先設(shè)立城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理辦公室，定崗定編，專班負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核督導(dǎo)。一是統(tǒng)一治理模式。在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江漢平原人口密度大、村落相對(duì)集中等特點(diǎn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)行全市一盤棋，確定了“戶保潔入桶村收集入箱市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的治理模式，農(nóng)戶負(fù)責(zé)將垃圾放入自家垃圾桶內(nèi)，村負(fù)責(zé)將農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)垃圾收集到村集并點(diǎn)并入箱，市負(fù)責(zé)將集并點(diǎn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站壓縮，再運(yùn)到市級(jí)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。二是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“一鎮(zhèn)一站”的原則，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)備采購、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)理驗(yàn)收、統(tǒng)一移交管理和統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼，確保每個(gè)中轉(zhuǎn)站符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。三是明確推進(jìn)步驟。按照“示范引導(dǎo)，梯次推進(jìn)”的原則，全市兩年內(nèi)分兩批啟動(dòng)了XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)籌治理，市政府連續(xù)兩年將統(tǒng)籌治理工作列入“政府十件實(shí)事”，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、季度拉練會(huì)、人大政協(xié)調(diào)研督辦的方式強(qiáng)力推進(jìn)。二、完善體系，夯實(shí)常態(tài)保潔的“硬支撐”認(rèn)真落實(shí)“五有”，著力提升“五率”，夯實(shí)統(tǒng)籌治理基層基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理體系。一是配足管理人員和保潔人員。全市配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班人員XX名、村級(jí)專管員XXX名、箱管員XXXX名、保潔員XXXX名。二是配齊設(shè)施設(shè)備，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站XX個(gè)，區(qū)域性移動(dòng)壓縮中轉(zhuǎn)站X個(gè)，硬化村集并點(diǎn)XXXX個(gè)，配置鉤臂箱XXXX個(gè)，鉤臂車、轉(zhuǎn)運(yùn)車、滲濾液收集車等大型作業(yè)工具XXX臺(tái)（套），各類小型作業(yè)工具XXXX余套，各類垃圾桶XX萬余個(gè)。三是壓實(shí)治理責(zé)任。細(xì)分保潔單元，明確保潔主體，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后、綠化帶、菜園及溝渠衛(wèi)生，村保潔員負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、進(jìn)村通道的衛(wèi)生和垃圾入箱，村負(fù)責(zé)積存垃圾的清理，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的治理，市負(fù)責(zé)農(nóng)村主要公路路面及兩側(cè)的衛(wèi)生。全市清理積存垃圾X萬多處、XX萬余噸，拆除露天垃圾池等不合格環(huán)衛(wèi)設(shè)施XXXX多個(gè)，封場(chǎng)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)XX處。四是創(chuàng)新服務(wù)方式。引入社會(huì)資本，采取“PPP”模式，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議三個(gè)，即農(nóng)村主要公路沿線兩側(cè)保潔特許經(jīng)營協(xié)議、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)特許經(jīng)營協(xié)議、農(nóng)村生活垃圾無害化處理特許經(jīng)營協(xié)議，公路沿線的保潔、垃圾從村集并點(diǎn)到市級(jí)填埋場(chǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理，全部由政府購買服務(wù)。五是建立應(yīng)急機(jī)制。按要求建設(shè)應(yīng)急運(yùn)力，制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)春節(jié)期間大量人員返鄉(xiāng)、垃圾量陡增、交通不暢帶來的垃圾清運(yùn)不及時(shí)的問題；應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，在去年XX遭遇五百年一遇的洪災(zāi)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，投入大量設(shè)施設(shè)備和保潔隊(duì)伍清理垃圾、清潔環(huán)境，在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。三、分級(jí)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化長(zhǎng)效運(yùn)行的“保障力”建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)和農(nóng)戶籌資酬勞相結(jié)合的投融資機(jī)制，保證統(tǒng)籌治理的順利推進(jìn)和長(zhǎng)效運(yùn)行。一是市級(jí)兜底承擔(dān)。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是日常運(yùn)行，市級(jí)財(cái)政一律挑大頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)每座補(bǔ)貼XX萬元，運(yùn)行管理費(fèi)用市級(jí)承擔(dān)，農(nóng)村保潔員每人每月補(bǔ)貼X00元，2018年市級(jí)財(cái)政列支統(tǒng)籌治理運(yùn)行費(fèi)用XXXX萬元。二是鎮(zhèn)村共同分擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)中轉(zhuǎn)站的選址、征地及建設(shè)，鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān)積存垃圾清理、垃圾集并點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)戶垃圾桶配置、保潔員作業(yè)工具配備、保潔員工資差額補(bǔ)貼。三是農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)。按照“誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)”原則，各村成立統(tǒng)籌治理理事會(huì)，開展多渠道籌資，參照城區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市X0上的村莊開展了籌資酬勞，2018年以來共籌集資金XX00多萬元，緩解了村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。四、科學(xué)監(jiān)管，念好考核獎(jiǎng)懲的“緊箍咒”將統(tǒng)籌治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核和黨政班子實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化工作責(zé)任和監(jiān)督管理。一是實(shí)施三級(jí)督查。市對(duì)鎮(zhèn)每季度檢查一次，結(jié)果在媒體公布；鎮(zhèn)對(duì)村每月檢查一次，排名一次；村對(duì)“三員”每天檢查一次，記好工作日志；二是實(shí)施雙向監(jiān)督。引導(dǎo)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象互相監(jiān)督，互相評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和服務(wù)公司結(jié)賬的重要依據(jù)；三是實(shí)施痕跡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)所有村莊開展拉網(wǎng)式巡查，拍攝帶有時(shí)間、地點(diǎn)信息的水印照片，即時(shí)上傳至QQ工作群，月底上報(bào)工作月報(bào)和水印照片，有效防止了巡查流于形式；四是實(shí)施“點(diǎn)穴式”督查。建立鎮(zhèn)村垃圾收集量數(shù)據(jù)庫，將各村每月的垃圾實(shí)際收集量與垃圾理論產(chǎn)生量進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)垃圾量異常的村進(jìn)行針對(duì)性督查；五是實(shí)施遠(yuǎn)程智能監(jiān)控。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)實(shí)時(shí)信息監(jiān)控平臺(tái)，市垃圾填埋場(chǎng)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站均安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)車輛均安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。五、強(qiáng)化宣教，激發(fā)全民參與的“源動(dòng)力”統(tǒng)籌治理工作的基礎(chǔ)在基層，主體是群眾，必須把基層組織和基層群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來。一是開展多形式宣傳教育。累計(jì)印發(fā)告全市農(nóng)戶一封信、宣傳畫、宣傳手冊(cè)、宣傳掛歷等X00多萬份；利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展專題報(bào)道X次，新聞報(bào)道XX0多條；召開村干部、保潔員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班專題培訓(xùn)會(huì)議XX場(chǎng)，X000余人次；鎮(zhèn)村開辦統(tǒng)籌治理宣傳專欄XXX個(gè)，更新版面XX00多期；組織志愿者開展“潔美家園我們?cè)谛袆?dòng)”“保護(hù)縣河母親河”等專項(xiàng)活動(dòng)，吸納環(huán)境衛(wèi)生志愿者XX00余人；組織村統(tǒng)籌治理理事會(huì)召開村民代表大會(huì)議事，討論決定村規(guī)民約、籌資酬勞、清潔農(nóng)戶評(píng)選等重大事項(xiàng)；全市每年評(píng)選清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)，清潔村莊X0個(gè)，清潔農(nóng)戶XX00戶，先進(jìn)保潔員X00名。二是著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。廣泛持久的宣傳教育，增強(qiáng)了各級(jí)組織抓城鄉(xiāng)環(huán)境均衡治理的緊迫感和使命感，工作責(zé)任層層壓實(shí)，群眾的環(huán)境意識(shí)顯著提高，環(huán)境行為日漸規(guī)范，在思想上實(shí)現(xiàn)了從“要我治理”向“我要治理”的轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)了從“與我無關(guān)”向“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變，在生活追求上實(shí)現(xiàn)了從“住房美好”到“環(huán)境美好”的