縣進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實施方案.docx

縣進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實施方案為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，按照張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見（XX政發(fā)2016XXXX號），結(jié)合我縣實際，制定如下工作方案。一、工作目標(biāo)按照中央“四個全面”戰(zhàn)略，聚焦市委“四二”部署、“六六”戰(zhàn)略，圍繞縣委“堅持五大理念、突出五項重點、取得五個突破、實現(xiàn)五個目標(biāo)，加快建設(shè)幸福美好新高臺”的總體要求，進(jìn)一步精簡行政審批事項，下放管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，減少收費(fèi)項目，著力構(gòu)建以“6項重點改革、6張目錄清單、6大監(jiān)管措施、6個服務(wù)平臺”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革基本框架，力爭年內(nèi)行政審批事項減少5上，審批要件、環(huán)節(jié)、時限再壓縮20上，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二、主要任務(wù)（一）持續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變1深化審批制度改革，健全部門權(quán)責(zé)清單。及時銜接落實國務(wù)院、省、市取消和下放的行政審批事項，確保接得住、管得好。精簡縣級行政審批事項，開展好縣級行政審批事項增減調(diào)整工作。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)綜合改革試點工作，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。深化工業(yè)園區(qū)審批制度改革，授權(quán)園區(qū)行使相關(guān)行政審批權(quán)限。制定社會組織、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案，公布社會組織目錄。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，公布中介服務(wù)事項目錄。健全完善政府部門權(quán)責(zé)清單，實行嚴(yán)格的行政權(quán)力準(zhǔn)入制度。探索建立鎮(zhèn)政府管理服務(wù)事項清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單和鎮(zhèn)政府管理服務(wù)事項清單的動態(tài)管理。（縣編辦牽頭，縣民政局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣工業(yè)園區(qū)辦等部門配合落實）2深化投資領(lǐng)域改革，建立核準(zhǔn)項目目錄清單。推進(jìn)投資領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)，持續(xù)推動合理劃分投資項目管理權(quán)限，做好協(xié)同放權(quán)工作。全面清理企業(yè)投資項目前期工作流程，研究提出減少、整合前置審批的措施辦法。探索企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式，推進(jìn)各類市場主體依法平等進(jìn)入。根據(jù)國家和省、市投資項目修訂調(diào)整情況，及時編制公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄清單。（縣發(fā)改委牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣政府法制辦等部門配合落實）3推進(jìn)職業(yè)資格改革，建立職業(yè)資格目錄清單。制定出臺職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定規(guī)范化建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展技能人才自主評價，提高職業(yè)技能鑒定監(jiān)督管理信息化水平。完善職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，提高新成長勞動力技能素質(zhì)。清理規(guī)范各類職業(yè)資格事項，編制公布縣級職業(yè)資格目錄，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（縣人社局牽頭，縣教體局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣國資辦、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局等部門配合落實）4推進(jìn)收費(fèi)清理改革，建立政府收費(fèi)目錄清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項目中央和省兩級審批制度，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目。重點清理規(guī)范各類保證金收費(fèi)行為，取消無上位法依據(jù)的保證金，確需保留的保證金項目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定時限返還。規(guī)范整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)和行政審批中介收費(fèi)，公布縣級政府收費(fèi)目錄清單。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣民政局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等部門配合落實）5深化商事制度改革，建立前置審批目錄清單。認(rèn)真落實“三證合一、一照一碼”制度，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。建設(shè)小微企業(yè)名錄，推進(jìn)小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”建設(shè)，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。待國家政策出臺后，研究制定全縣企業(yè)登記全程電子化實施方案，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國務(wù)院決定工商登記前置審批調(diào)整為后置審批的事項，建立公布保留的前置審批事項目錄清單。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣地稅局、縣政府法制辦等部門配合落實）6加快科教文衛(wèi)體領(lǐng)域改革，建立行業(yè)公共服務(wù)清單。培育發(fā)展科技型中小企業(yè),不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系,全面推進(jìn)科技資源開放共享。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改進(jìn)教育質(zhì)量評價和人才評價制度，鼓勵發(fā)展民辦教育，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動健康高臺建設(shè)。加大商業(yè)性和群眾性體育賽事放權(quán)力度，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立科教文衛(wèi)體領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)移事項目錄，著力培育社會組織，加大政府購買服務(wù)力度。全面清理科教文衛(wèi)體領(lǐng)域公共服務(wù)事項，建立涉及本行業(yè)的公共服務(wù)事項清單。（縣政府辦牽頭，縣科技局、縣教體局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平正義7建立監(jiān)管制度。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，制定行政審批事中事后監(jiān)管辦法，推動監(jiān)管重心下移，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項目錄、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，研究制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。制定行政審批和“放管服”獎勵舉報辦法，督促政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政。（縣政府辦牽頭，縣編辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣政府法制辦等部門配合落實）8健全責(zé)任體系。健全責(zé)任清單管理制度，完善部門責(zé)任事項和追責(zé)情形，對不按權(quán)責(zé)清單履行職權(quán)的單位和人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。細(xì)化分解部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、學(xué)校安全、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，有效防范重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步明晰各鎮(zhèn)各部門職責(zé)關(guān)系，梳理交叉事項，合理劃分事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（縣政府辦、縣監(jiān)察局牽頭，縣編辦、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣教體局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等部門配合落實）9強(qiáng)化市場監(jiān)管。制定“先照后證”改革后加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記“雙告知”制度。加大市場主體執(zhí)法檢查力度，隨機(jī)抽查事項要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70上、其他行政執(zhí)法事項的50上。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣地稅局、縣食藥監(jiān)局等部門配合落實）10加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。完善政府投資項目監(jiān)管體系，采取每月報告、季度檢查、專項督查、事后稽查等方式，對政府投資項目的資金來源、論證審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合監(jiān)管。健全完善環(huán)評審批改革試點配套制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評價的分區(qū)域、分類別管控。嚴(yán)格落實考培分離，查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等違規(guī)行為。加大各類收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，開展亂收費(fèi)行為專項整治活動。制定科教文衛(wèi)體領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格按照各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。依法查處社會組織違法行為和非法組織，指導(dǎo)社會組織和中介機(jī)構(gòu)制訂自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣人社局、縣財政局、縣科技局、縣教體局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等部門配合落實）11促進(jìn)公平競爭。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和實施細(xì)則，破除民間投資進(jìn)入交通、水利、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。建立公平競爭審查制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、壟斷經(jīng)營等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。（縣發(fā)改委、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣商務(wù)局牽頭，縣金融辦、縣工信局、縣住建局、縣民政局、縣食藥監(jiān)局、縣政府法制辦、縣科技局等部門配合落實）12注重考核評價。把“放管服”工作作為部門履職的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終業(yè)績考核。完善行政審批制度改革第三方評估制度，制定評估細(xì)則，定期對縣屬有關(guān)部門單位“放管服”工作進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果作為評價部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（縣督查考核局牽頭，縣編辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦等部門配合落實）（三）優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)行政效能提升13建立行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)平臺。制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案，全面梳理和公開政府部門、國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項目錄，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。健全完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。除涉密事項外，行政權(quán)力、公共服務(wù)、中介服務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實行一個中心對外、一個窗口受理、一站式審批。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，加快高臺政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。實行行政審批“兩集中、兩到位”，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上審批，建成一體化的行政權(quán)力事項管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上政務(wù)超市”。（縣政府辦牽頭，縣網(wǎng)絡(luò)信息中心、縣政府政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委、縣工信局、縣住建局、縣民政局、縣科技局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等部門配合落實）14建立電子監(jiān)察平臺。建立與行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)平臺并行的電子監(jiān)察平臺，對全縣行政權(quán)力、公共服務(wù)、便民服務(wù)、投資項目運(yùn)行、公共資源交易、企業(yè)守信誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等事項實施全程監(jiān)察監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督察督辦、投訴處理，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升行政效能。（縣監(jiān)察局牽頭，縣網(wǎng)絡(luò)信息中心、縣政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門配合落實）15建立投資項目監(jiān)管平臺。實行投資項目分類型、投資額度、審批權(quán)限網(wǎng)上審批監(jiān)管制度，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺。依法推行投資項目告知承諾、容缺受理模式，制定投資項目審批與規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等協(xié)同并進(jìn)的網(wǎng)上并聯(lián)審批辦法，完善“一門受理、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)”的審批機(jī)制。優(yōu)化投資項目辦事程序和服務(wù)指南，加強(qiáng)網(wǎng)上審批人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)，為企業(yè)提供貼身指導(dǎo)和服務(wù)。（縣發(fā)改委牽頭，縣監(jiān)察局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局等部門配合落實）16完善公共資源交易平臺。制定和完善縣公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范公共資源交易市場運(yùn)行、管理和監(jiān)督。根據(jù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定相關(guān)交易活動規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，不斷提升公共資源交易平臺功能和效率。整合縣上專家資源，建立動態(tài)管理的公共資源交易專家評審庫，推動資源在全縣范圍內(nèi)互聯(lián)共享。（縣發(fā)改委、市公共資源交易中心高臺縣分中心牽頭，縣住建局、縣財政局等部門配合落實）17建立企業(yè)誠信平臺。加快推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善“信用高臺”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息公示“全縣一張網(wǎng)”。制定政府部門之間企業(yè)信用信息共享實施方案，拓展信息收集范圍和渠道，加快信息篩錄進(jìn)度。推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度，建立健全市場主體誠信檔案、企業(yè)異常名錄和市場退出機(jī)制。（縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣環(huán)保局、縣金融辦、縣公安局等部門配合落實）18建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。制定出臺加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的工作方案，全面落實“雙創(chuàng)”“191”優(yōu)惠政策，建立以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式，為“四眾”企業(yè)創(chuàng)辦提供政策、資金、人才等全方位服務(wù)。指導(dǎo)“四眾”企業(yè)建立信用評價機(jī)制，鼓勵結(jié)合自身商業(yè)模式，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律。（縣財政局、縣工信局牽頭，縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣人社局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣民政局、縣科技局等相關(guān)部門配合落實）三、保障措施19加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，深化對做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革重要性的認(rèn)識，牽頭部門“一把手”是落實改革任務(wù)的第一責(zé)任人。要充分發(fā)揮縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作用，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重點難點問題。各牽頭部門要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員，確保各項改革任務(wù)有序推進(jìn)。20狠抓任務(wù)落實?？h政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下設(shè)的行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組要結(jié)合工作實際，按照任務(wù)分工細(xì)化具體推進(jìn)措施，列出進(jìn)度表，建立工作臺帳，不折不扣地抓好落實。各牽頭部門每月25日之前，要將工作進(jìn)展情況報縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，年終上報工作總結(jié)。21強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。督查考核部門要把“放管服”改革工作納入年度重點督查內(nèi)容，組織開展專項檢查，定期通報改革任務(wù)進(jìn)展情況。監(jiān)察部門要強(qiáng)化對各牽頭部門“一把手”行政問責(zé)，對行政不作為、瞞報虛報任務(wù)落實情況和任務(wù)不落實，推諉拖延“放管服”改革工作的行為，按照中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，保證改革推進(jìn)有力、落實到位、取得實效。22注重輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要切實做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策的宣傳工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚社會共識。要注重總結(jié)推廣改革推進(jìn)過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，正確引導(dǎo)社會輿論，營造全社會關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于開展深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作的工作總結(jié)為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實施意見（臨辦發(fā)201777號）文件要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持改革引領(lǐng)、法治思維、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)的原則，積極行動，主動作為，順利完成各項任務(wù)，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下。一、工作開展情況（一）簡政放權(quán)措施落實情況嚴(yán)格按照上級部門要求，對涉及我局部門職能的取消和下放行政審批事項、取消非行政許可審批事項全部落實到位。不存在法律、法規(guī)外自行設(shè)立、實施或變相實施行政許可情況。（二）權(quán)責(zé)清單、責(zé)任清單等制度落實情況根據(jù)我局職能，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，制