境外突發(fā)事件應急管理預案

境外突發(fā)事件應急管理預案（GB/T280012011）第一章總則第一條為規(guī)范XXXX項目部（簡稱項目部）安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件應急管理工作，保護員工安全健康和公眾生命安全，最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境危害和社會影響，在安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速、有效、有序的實施應急救援，控制和處置事件，根據(jù)XXXX項目的實際情況，特制定本應急預案。第二條編制依據(jù)1、國際公約（1）、職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（國際勞工組織第155號公約）；（2）、建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約（國際勞工組織第167號公約）；（3）、作業(yè)場所安全使用化學品公約（國際勞工組織第170號公約）；（4）、預防重大工業(yè)事故公約（國際勞工組織第174號公約）。2、國家法律法規(guī)（1）、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）；（2）、中華人民共和國消防法（中華人民共和國主席令第83號）；（3）、中華人民共和國職業(yè)病防治法（中華人民共和國主席令第60號）；（4）；中華人民共和國環(huán)境保護法（中華人民共和國主席令第20號）（5）；關于特大安全事故行政責任追究（國務院令第302號）（6）；使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（國務院令第352號）（7）、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第1號）（8）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（國務院令第376號）（9）、企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB64411986）（10）、危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）（11）、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（國務院令第449號）（12）、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）（13）、對外承包工程管理條例（國務院令第527號）3、有關應急預案、技術規(guī)范和指導性文件（1）、國家突發(fā)公共事件總體應急預案（2）、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案（3）、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T90022006）（4）、國資委應對中央企業(yè)境外突發(fā)事件工作規(guī)則（國資廳發(fā)外事200647號）（5）、關于加強安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知（安委辦字200548號）（6）、關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）（7）、關于貫徹落實國務院辦公廳關于嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故發(fā)生的通報有關問題的通知（國資廳發(fā)考核200735號）第三條本預案適用于XXXX項目發(fā)生的滿足預案啟動基本條件的安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件。第二章事件分類第四條安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件應急分類1、安全生產(chǎn)事故施工現(xiàn)場發(fā)生的涉及人身安全和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故；交通安全事故；意外或人為傷害事故。2、境外突發(fā)事件針對駐外機構和人員制造的恐怖襲擊、綁架、搶劫、盜竊和其它滋擾事件；項目所在國家或地區(qū)發(fā)生武裝沖突，殃及我方機構和人員；發(fā)生自然災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生流行性疾病、疫情及群體性中毒事件；我駐外機構和人員以及我雇傭的當?shù)貑T工因勞資糾紛等原因產(chǎn)生的能造成政治和外交影響的事件。第五條安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件應急分級1、一般安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件應急對項目人員人身安全造成一般威脅和傷害、財產(chǎn)損失輕微的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應急處理。2、重大安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件應急對項目的人員人身安全造成重大威脅和傷害、財產(chǎn)遭受巨大損失的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應急處理。第六條預案啟動的基本條件1、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大境外突發(fā)事件時。2、項目部所屬單位請求啟動時。3、項目所在地政府、國內相關管理機構啟動應急預案或要求項目部啟動應急預案時。4、事故或事件對生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響或造成重大社會影響，項目部認為需要啟動時。第六條防范境外突發(fā)事件，要堅持“以人為本，快速反應；統(tǒng)一領導，分級負責；加強指導，信息暢通；積極配合，現(xiàn)場為主；健全機制，密切協(xié)作；依法辦事、處置及時”的原則，最大限度地保護境外人員生命安全，依法維護國家、企業(yè)和個人的利益，避免引發(fā)對我造成不良影響的政治和外交事件。第七條XXXX項目部施工項目過程中存在的危險因素及可能造成的事件類型主要有1、針對項目部機構和人員制造的恐怖襲擊、綁架、搶劫、盜竊和其它滋擾事件。2、發(fā)生自然災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、發(fā)生流行性疾病、疫情及群體性中毒事件。4、項目部人員以及項目部雇傭的員工因勞資糾紛等原因產(chǎn)生的可能造成政治和外交影響的事件。5、安全生產(chǎn)事故。6、交通事故。7、人身意外傷害。第三章組織機構及職責第八條項目應急工作組是XXXX項目部實施應急管理的最高組織機構，由項目經(jīng)理、黨工委書記擔任組長，由常務副經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)工作項目副經(jīng)理、項目總工程師、項目總經(jīng)濟師擔任副總組長，成員項目工程部、安質部、物機部、實驗室、財務部、工經(jīng)部部門負責人及工作人員組成。應急工作組下設辦公室由項目辦公室主任擔任主任。第九條應急工作組職責1、負責領導應急體系的建設，配置必要的應急資源。2、在本應急預案啟動的情況下，負責對安全生產(chǎn)事故及境外突發(fā)事件的應急進行統(tǒng)一指揮，控制事件蔓延和擴大。3、督促啟動應急預案并實施救援。4、根據(jù)實際需要，組織協(xié)調相關力量對事故、事件發(fā)生單位進行支援和協(xié)助。5、跟蹤并報告事件應急工作進展。6、對事件應急工作進行督查和指導。7、通報發(fā)布事件應急工作信息。8、對事故、事件發(fā)生單位的善后處理、生產(chǎn)生活秩序恢復等工作進行監(jiān)督指導。9、對事件應急工作進行總結。10、根據(jù)實際工作需要，及時調整補充項目應急工作組及各應急工作小組人員組成。11、組織項目部綜合應急預案的編寫、評審、修訂、發(fā)布和演練。12、制定應急培訓計劃，組織對項目部應急工作組及各應急工作小組人員進行培訓。第十條項目通訊聯(lián)絡小組由項目部辦公室人員組成，組長由辦公室主任擔任。1、通訊聯(lián)絡小組職責（1）、保證應急工作組指揮信息的聯(lián)絡暢通。（2）、負責對XXXX政府相關部門、大使館、基建管理部、海外公司、集團公司報告和聯(lián)絡事宜。（3）、應急值守。第十一條應急救援小組由項目部辦公室、安質部、工程部、財務部等部門人員、施工現(xiàn)場負責人及技術負責人組成，組長由安質部部長擔任。1、應急救援小組職責（1）、制定事件應急處置方案。（2）、根據(jù)應急工作組委派，參與事件單位（作業(yè)點）現(xiàn)場應急救援工作，并及時向應急工作組報告事故或事件處理情（3）、根據(jù)應急工作組委派，參與事件的調查工作。（4）、根據(jù)應急工作組委派，負責協(xié)助有關部門處理喪葬、醫(yī)療、慰問、賠償?shù)壬坪笫乱?。?）、負責處理項目部因事件引起的喪葬、醫(yī)療、慰問、賠償?shù)壬坪笫乱?。第十二條新聞發(fā)布小組由項目部辦公室有關人員組成，組長辦公室主任擔任。1、職責（1）、負責向新聞媒體通報事件信息。（2）、負責統(tǒng)一協(xié)調事件單位的新聞發(fā)布工作。第十三條后勤保障小組由項目物機部、財務部等部門人員組成，組長由財務部部長擔任。1、職責（1）、負責應急救援物資、設備設施、防護用品等的供應。（2）、負責應急救援資金的籌措。（3）、負責應急救援人員出國手續(xù)的辦理。第十四條預案管理小組由項目安質部、工程部人員組成，組長由安質部部長擔任。1、職責（1）、負責組織項目部安全生產(chǎn)事故和境外應急預案的編寫、評審、修訂、發(fā)放和演練。（2）、負責制定應急培訓計劃，定期組織項目部應急工作組及各應急小組人員進行培訓。第四章預防與預警第十五條根據(jù)本項目部危險源辨識和存在的危險因素情況，進行確定適宜的監(jiān)控設備和監(jiān)控方法。項目部應急工作組辦公室主任加強與XXXX地方政府、中國駐XXXX大使館、A基建管理部、XXXX基建管理部、海外公司、集團公司有關部門的工作聯(lián)系，定期對項目部所在國的安全形勢進行分析和監(jiān)控，并將有關情況及時通報項目應急工作組。第十六條預警行動當判斷存在對項目部及分部（施工作業(yè)點）員工造成重大威脅與傷害、財產(chǎn)造成巨大損失的因素時，應急工作組辦公室將對相關部門或分部（施工作業(yè)點）發(fā)布預警通知。第五章應急響應第十七條一般響應對不符合本預案啟動條件的境外突發(fā)事件，由事件發(fā)生單位啟動本單位相關應急預案進行事件應急處置，并將事件應急情況報項目部應急工作組。第十八條重大響應對符合本預案啟動條件的境外突發(fā)事件，按照本預案的規(guī)定啟動本級及相關應急預案，同時報A基建管理部、XXXX基建管理部、海外公司、集團公司、中華人民共和國駐XXXX大使館等應急部門并組織應急處置。第十九條響應程序1、接警與通知（1）、項目部應急工作辦公室24小時值班室接警電話12345678（2）、接警程序應急工作組應急值班人員接警后，應做好接警記錄，并立即向通訊聯(lián)絡小組組長報告事件情況；（3）、通知電話應急工作組應急通知對象見“項目部應急工作組及各應急工作小組人員通訊錄”。（4）、事件單位報警程序項目部及施工作業(yè)點發(fā)生安全生產(chǎn)事故和境外突發(fā)事件后，事件單位應立即向項目部應急工作組報告。報告內容包括事件發(fā)生單位、時間、地點、類別；人員的傷亡和財產(chǎn)損失情況；事件的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；事件發(fā)生后組織搶救、采取的安全措施、事件區(qū)域的控制情況；現(xiàn)場救援所需的外部專業(yè)人員和搶險設備等。項目部應急工作組根據(jù)事故或事件的嚴重程度向基建管理部、海外公司、集團公司、XXXX相關政府部門、我國駐XXXX使（領）館等上級部門報告。（5）、報告電話及程序重大境外突發(fā)事件發(fā)生接警后，項目部應急工作辦公室按照應急響應程序的規(guī)定向基建管理部、海外公司、外交部、集團公司、XXXX相關政府部門、我國駐XX使（領）館報告安全生產(chǎn)事故或境外突發(fā)事件情況。相關的報告電話是中國駐XX國大使館XXXXXX項目管理公司中海外）值班電話XXXXXX項目管理公司A）值班電話XXXXXX基建項目管理公司值班電話國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心電話XXXX相關政府部門值班室電話（6）、項目部應急工作辦公室值班人員接到報警后，立即報告通訊聯(lián)絡小組組長，由通訊聯(lián)絡小組組長立即報告應急工作組副組長，當副組長無法聯(lián)絡時，應立即報告應急工作組組長。（7）、通訊聯(lián)絡小組要立即投入工作，保持應急工作組與事件單位應急救援組織的通訊聯(lián)絡暢通，同時要保持與外部相關政府部門和機構的通訊聯(lián)絡暢通。（8）、指揮與控制1）、應該工作組組長的確定組長由項目部項目經(jīng)理、黨工委書記擔任，當組長由于出差或其它原因不能立即到位時，按以下順序由副組長、應急救援小組組長、預案管理小組組長、通訊聯(lián)絡小組組長、新聞發(fā)布小組組長、后勤保障小組組長替補擔任組長。2）、判別應急響應級別應急工作組辦公室副組長根據(jù)報警情況，判別應急響應級別。當判別屬于本預案一般應急情況的，由通訊聯(lián)絡小組通知事件單位啟動本單位應急預案；當判別屬于本預案重大應急情況的，報經(jīng)組長批準，由組長宣布啟動本應急預案，同時上報相關部門。（9）、救援行動1）、組織協(xié)調應急工作組組長宣布全面啟動應急預案后，由通訊聯(lián)絡小組組長通知應急工作組人員和各應急小組人員立即到位；根據(jù)事件情況，如需事件單位設立現(xiàn)場應急指揮部的，由通訊聯(lián)絡小組通知事件單位成立現(xiàn)場應急指揮部，現(xiàn)場應急指揮部應設立指揮長，實行指揮長負責制。指揮長由承擔應急救援工作的主要負責人擔任。在現(xiàn)場應急指揮部指揮長沒有到達事故現(xiàn)場之前，由事件單位在事件現(xiàn)場的最高職務者暫時履行指揮長職責；根據(jù)應急工作組的統(tǒng)一部署，應急救援小組立即做好赴事件現(xiàn)場開展相關工作的準備。2）、信息溝通在事件應急處理過程中，通訊聯(lián)絡小組負責與事件單位、基建管理部、海外公司、集團公司、國內有關政府部門、XXXX相關政府部門、我國駐XX使（領）館進行信息溝通，新聞發(fā)布小組負責按照有關要求，根據(jù)應急救援情況適時進行信息發(fā)布。3）、現(xiàn)場救援和處理根據(jù)事件現(xiàn)場應急救援情況，應急工作組可視需要派出應急救援小組到達事件現(xiàn)場，協(xié)助現(xiàn)場應急指揮部開展應急救援工作，并及時向應急工作組匯報工作情況；應急救援小組到達事件現(xiàn)場后，應在現(xiàn)場應急指揮部指揮長的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援工作。4）、事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援過程中，應急工作組應根據(jù)事件的發(fā)展勢態(tài)及影響范圍，及時對事態(tài)作出評估，并采取相應措施。第六章應急結束第二十條恢復現(xiàn)場事件單位或現(xiàn)場應急指揮部應采取措施恢復現(xiàn)場的安全秩序和生產(chǎn)秩序，在恢復現(xiàn)場的過程中要注意存在的潛在危險，防止事件再次發(fā)生，并將現(xiàn)場恢復情況報告應急工作組第二十一條應急結束當事件得到控制，事件現(xiàn)場已經(jīng)恢復后，應急工作組總指揮宣布應急救援工作結束。第二十二條工作總結應急救援工作完畢后，事件單位要及時總結應急工作情況并上報應急指揮中心，應急指揮中心也要及時總結此次應急工作情況。第七章信息發(fā)布第二十三條事件的信息發(fā)布，由應急工作組新聞發(fā)布小組統(tǒng)一負責和組織。事件單位對外發(fā)布信息應征得應急工作組同意，并與應急工作組發(fā)布的信息內容一致。第八章后期處置第二十四條應急結束后預案管理小組應對應急預案實施過程中的不足方面進行評審，并及時修訂應急預案，進入新的應急準備階段。第二十五條事件調查處理根據(jù)工作需要，應急工作組及時有關部門進行事件調查處理工作。第二十六條善后處理根據(jù)工作需要，應急工作組及時與有關部門進行事故善后處理工作。第九章保障措施第二十七條通信與信息、應急隊伍、應急物資裝備、經(jīng)費等資源保障措施實行分級管理。各作業(yè)場所、項目部區(qū)域應急過程所需的各項資源保障措施由項目部制定和實施；與本應急預案相關的各項資源保障措施由應急工作組各應急小組制定并實施。第十章培訓與演練第二十八條培訓組織預案管理小組負責定期組織對項目部應急工作組及各應急小組工作人員進行應急培訓。第二十九條制定應急培訓計劃預案管理小組根據(jù)本預案實施情況每年制定相應的培訓計劃。應急培訓至少每年進行一次，同時應采取多種形式對應急有關人員進行應急知識或應急技能培訓。第三十條培訓記錄及培訓評價應急培訓應保存相關記錄，并做好培訓結果的評估和考核記錄。第三十一條演練組織預案管理小組負責組織項目部應急預案的演練。第三十二條演練的準備（1）、每一次演練都應根據(jù)假設的事件，由預案管理小組制定出周密的演練方案，報應急指工作組副組長審批后進行。（2）、演練前，各應急小組要做好演練的各項準備工作。（3）、演練進行之前應與有關方面進行必要溝通，以避免造成不必要的負面影響。第三十三條演練的方式分為桌面演練、功能演練、全面演練。第三十四條演練頻次每年至少組織一次演練。第三十五條演練記錄演練時應指定專人對演練過程予以記錄（包括錄音、錄像、拍照等）。第十一章獎懲第三十六條對于在應急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由應急工作組提出表彰意見，予以表彰獎勵。第三十七條對于未按照本預案的規(guī)定履行工作職責的單位和個人，將根據(jù)項目部有關規(guī)定進行處理；對于違反有關法律法規(guī)規(guī)定，移交有關部門處理。第十二章附則第三十八條一級應急預案經(jīng)項目部內部評審后，報XXXX集團公司評審備案。第三十九條二級應急預案經(jīng)編制單位內部評審后，報項目部綜合管理部評審備案。第四十條本應急預案經(jīng)項目部項目經(jīng)理簽署發(fā)布。第四十一條預案管理小組負責本應急預案的發(fā)放。第四十二條本應急預案發(fā)放范圍為項目部各職能部室、分包單位、應急工作組及各應急小組工作人員。第四十三條預案管理小組應建立應急預案發(fā)放記錄，并及時對已發(fā)放的應急預案進行更新，確保應急預案為有效文件。第四十四條本應急預案由預案管理小組根據(jù)應急情況和應急演練的結果及其它相關信息，組織有關部門及外部專家每年進行一次評審，以確保預案的持續(xù)適宜性，充分性和有效性，必要時評審結果由應急工作組副副組長確認。第四十五條應急預案的修訂1、在下列情況下，預案管理組應對應急預案進行及時修訂2、危險源或事件類別發(fā)生較大變化（包括危險源的種類、數(shù)量、地理位置）；3、應急機構和應急人員發(fā)生較大調整；4、應急設備設施發(fā)生較大變化；5、應急演練后發(fā)現(xiàn)存在不符合項；6、法律法規(guī)發(fā)生較大變化。第四十六條當本應急預案需要修訂時，由預案管理組向應急工作組副組長提出申請，說明修改的原因，經(jīng)批準后由預案管理小組組織實施修訂，并將修改后重新獲得批準的文件傳遞到相關部門和人員，所有修訂應建立記錄。第四十七條應急預案實施本應急預案經(jīng)項目經(jīng)理批準發(fā)布，正式實施。第十三章附件附件一應急組