電大西方行政學(xué)說(shuō)復(fù)習(xí)指導(dǎo)定稿

西方行政學(xué)說(shuō)綜合練習(xí)題一、填充題1“行政管理”是英文“PUBLICADMINISTRATION”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。2法國(guó)政治家布丹的共和六論以及近代英國(guó)政治思想家洛克的政府論和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的社會(huì)契約論等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。3在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。5威爾遜在行政學(xué)研究一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。6從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。7威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史_方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。10古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的協(xié)調(diào)。11古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。12韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。13官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和_連續(xù)性。14威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。15韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。16為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。17泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力的人。18泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。19作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理理論”。20法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。21法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。22法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱“管理過(guò)程學(xué)派”。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，特別是管理要素說(shuō)和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。23懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)_人事行政問(wèn)題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，24懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。25懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)利的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。26懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。27綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化和實(shí)踐性的特征。28在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制_政府優(yōu)于_集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。29古利克的個(gè)人興趣一直都主要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。30古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門(mén)行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門(mén)科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門(mén)又能夠應(yīng)用于私人部門(mén)的基本原則之上。31厄威克長(zhǎng)期從事管理咨詢和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。32厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成計(jì)劃，組織和_控制。33厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。34多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理_原則。35巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為_(kāi)協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。36巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面一是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威的；二是客體方面，命令被接受的_性質(zhì)。37在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是_貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。38巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由_協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。39西蒙對(duì)西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說(shuō)。40在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。41以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。42從行政行為一書(shū)問(wèn)世起，西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。43西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。44林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。45林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。46在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。47麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。48麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。49擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。50_沃爾多_著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。51沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。52沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。53沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)_創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè)_評(píng)論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。5420世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由_純理論研究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用研究。55里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行_比較研究_而創(chuàng)立了_行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。56里格斯在行政生態(tài)學(xué)中以_泰國(guó)_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。57里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是_異質(zhì)性_、形式主義和_重疊性。58行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。591968年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價(jià)值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類社會(huì)綻放出一線曙光。60在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性效率）與（社會(huì)性效率）。61新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論）對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。62自20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。63目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實(shí)踐1954一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。64德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)），它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員）來(lái)制定。65在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于“（出色服務(wù)）”。66德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。67奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。68奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么）。69奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“（執(zhí)行分析）”。70在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰(shuí)是真正的委托人兩個(gè)方面。71所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。72政府的失敗是擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。73布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指執(zhí)行政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。74進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。75法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)際研究來(lái)發(fā)展。76法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)會(huì)讓矛盾站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。77正是法默爾選擇的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。78霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次個(gè)人的、團(tuán)體及組織。79霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。80霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于改進(jìn)服務(wù)，讓政府對(duì)公民需求更負(fù)責(zé)任。81奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。82奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。83奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場(chǎng)機(jī)制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。84新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。85登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。86公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。單選題1行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。C19世紀(jì)末20世紀(jì)初2行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。A政治學(xué)3行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在政治學(xué)季刊上發(fā)表的文章DD行政學(xué)研究4從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（D）。D德國(guó)5古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）D政治與行政6古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。B政黨7韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是B。B與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織8被稱作“組織理論之父”的是（C）。C韋伯9泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中D。D科學(xué)管理原理10泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。B為工作挑選“第一流的工人”11法約爾的主要功績(jī)?cè)谟冢˙）。B開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域12從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C）。C組織管理問(wèn)題13被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）。A行政學(xué)導(dǎo)論14懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。D7個(gè)15人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。C古利克16作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門(mén)是（B）。B美國(guó)國(guó)家公共行政研究所17厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。B把古典管理理論系統(tǒng)化18厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（D）。D6人19自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。D巴納德20被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。C巴納德21諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D）。D西蒙22在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）。A決策23被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。D政治與市場(chǎng)24實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（D）。D漸進(jìn)決策模式25麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。BY理論26麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）D需要層次說(shuō)27在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。C新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生28在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。C現(xiàn)代組織理論29被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說(shuō)是（A）A行政生態(tài)學(xué)30里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做C。C政治神話31新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。A弗雷德里克森32新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。D社會(huì)性效率33最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。D德魯克34德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。B公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論35長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)蘭德公司地處CC美國(guó)36奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。D人37以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（D）。D公共選擇理論38公共選擇理論的基本假設(shè)是D假定。D經(jīng)濟(jì)人39法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（B）。B語(yǔ)言40法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（A）。A想象41政府實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（D）。D政府的責(zé)任。42霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）。B對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)43奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（B）。B改革政府的不良體制44奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D）。D政策效果451994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。C企業(yè)家政府理論46在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。B新公共服務(wù)理論47所謂“新公共管理”NPM，最初在很大程度上是一種（A）。A歐洲現(xiàn)象48進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（A）。A公共治理理論多選題1下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威爾遜B韋伯C古德諾D泰勒E法約爾F懷特2威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。A國(guó)會(huì)制政體B行政學(xué)研究C國(guó)家D美國(guó)的憲法政府3古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有ABDEF。A執(zhí)行功能B司法功能D準(zhǔn)司法功能E統(tǒng)計(jì)功能F半科學(xué)功能4韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（CDF）。C神秘化組織D傳統(tǒng)組織F合理化合法化組織5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為ABCD。A嚴(yán)密性B合理性C穩(wěn)定性D普適性6被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)ABCDEF。A機(jī)械工人B車間管理員C技師D工長(zhǎng)E總工程師F總經(jīng)理7法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有ABCDEF。A技術(shù)活動(dòng)B商業(yè)活動(dòng)C財(cái)務(wù)活動(dòng)D安全活動(dòng)E會(huì)計(jì)活動(dòng)F管理活動(dòng)8法約爾將管理定義為以下諸要素ABDEF。A計(jì)劃B組織D指揮E協(xié)調(diào)F控制9管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF）。A勞動(dòng)分工B紀(jì)律C統(tǒng)一指揮D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F公平10懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在BDE。B人才選拔問(wèn)題D職位分類分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E職務(wù)的晉升問(wèn)題11懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。A缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B懲罰無(wú)度C損失創(chuàng)制權(quán)D疏略社交生活E調(diào)資不及時(shí)F取消權(quán)利12懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。A行政管理具有共性C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D行政的科學(xué)化F行政的重要性13古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）A目標(biāo)C程序D服務(wù)對(duì)象F地點(diǎn)14在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（BDF）。B公共財(cái)政D人事F城市政府15厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的的角色所具有的功能有（）A代表他所服務(wù)的組織；制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)；管理日常工作；給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義16厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（ACE）。A計(jì)劃C組織E控制17在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）A共同的目標(biāo)C協(xié)作的意愿E信息交流18巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A建立和維持信息交流的體系C促成組織成員提供必要的服務(wù)E規(guī)定組織的目標(biāo)19西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程包括以下階段（ACDF）A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)”D“設(shè)計(jì)活動(dòng)”F“審查活動(dòng)”20西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（BCDEF）B權(quán)威C溝通D組織認(rèn)同E效率準(zhǔn)則F訓(xùn)練21林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）A價(jià)格體系B層級(jí)體系C多元體制F議價(jià)22林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為ACFA簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析C斷續(xù)的漸進(jìn)分析F策略分析23在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（BDF）。B按部就班原則D穩(wěn)中求變?cè)瓌tF積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t24按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次ACDEFA生理的需要C安全的需要D尊重的需要E感情和歸屬上的需要F自我實(shí)現(xiàn)的需要。25麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（ACDF）A分權(quán)與授權(quán)C擴(kuò)大工作范圍D參與式和協(xié)商式管理F鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)26沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有（BCDEF）B接受政治行政二分法C一般管理取向D通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾27新公共行政學(xué)的基本主題是ABC。A參與B分權(quán)C代議官僚制28在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（ABCDE）A科學(xué)B理性C效益D效率E生產(chǎn)率29里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（ABDEF）A經(jīng)濟(jì)要素B社會(huì)要素D符號(hào)系統(tǒng)E政治構(gòu)架F溝通網(wǎng)絡(luò)30新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性（BCDEF）B倫理C民主D政治互動(dòng)E公民參與F回應(yīng)性31新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（）A分配、整合、邊際交換、社會(huì)情感32德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。A戰(zhàn)略性目標(biāo)B策略性目標(biāo)C方案F任務(wù)33德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。A制定目標(biāo)D實(shí)現(xiàn)目標(biāo)E對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)34德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程主要包括（ACDF）。A目標(biāo)制定C分解D實(shí)施F評(píng)估35在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A目標(biāo)B備選方案D標(biāo)準(zhǔn)E效果F模型36奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是（BCDEF）。B總體概述C廣泛探索D多方比較E說(shuō)明解釋F測(cè)試檢驗(yàn)37布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（BCDEF）B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E監(jiān)督信息不完備F政府的尋租行為38法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有ABCDA想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣39法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEF）A特殊主義B科學(xué)主義C技術(shù)主義E企業(yè)精神F解釋學(xué)40霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF）。A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D建立信任F傳播清晰的愿景并掃除障礙41霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF）。A為質(zhì)量而管理C開(kāi)發(fā)人力資源D適應(yīng)技術(shù)E建設(shè)伙伴關(guān)系F績(jī)效評(píng)估42在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDE）。A建立市場(chǎng)規(guī)則B為消費(fèi)者提供信息C利用政策平衡供求關(guān)系D鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E調(diào)整公共投資政策43奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門(mén)便可以利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績(jī)的方法是（）按業(yè)績(jī)付酬按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理按效果作預(yù)算44登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDE）。B后現(xiàn)代公共行政理論C民主公民權(quán)理論D社區(qū)與公民社會(huì)的理論E組織人本主義新公共行政學(xué)45公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系F系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三、簡(jiǎn)答題1西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容（1）論證了行政學(xué)研究的必要性（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)（3）揭示了行政管理的本質(zhì)（4）說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源（5）提出了其行政學(xué)研究方法論（6）提出了其人事行政思想（7）提出了其行政監(jiān)督思想3古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。4韋伯所謂“官僚制”有何基本特征（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書(shū)；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。5簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。6法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么包括哪些方面的基本內(nèi)容法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。7簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張（1）應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。（3）要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。（4）在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門(mén)的協(xié)調(diào)委員會(huì)各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。8在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷（1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器”；（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟悉的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。9厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么在厄威爾看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。10在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么巴納德強(qiáng)調(diào)，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項(xiàng)積極功能是（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；（2）可以通過(guò)配音組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多、過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。11簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則（1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。（2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。12簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t13簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基本。麥格雷戈的Y理論”是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的，在他看來(lái)，人的基本需要可以分為五個(gè)層次（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上需要；（4）尊重的需要；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。14沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)（1）沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。（2）沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。（4）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。15簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)（2）重疊性即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。16簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感甲種基本的運(yùn)作過(guò)程（1）所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系的過(guò)程。（3）所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。（）所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。17德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題在德魯克看來(lái)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題1要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；2目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；3應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；4落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；5對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；6應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。18簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段（1）“總體概述”（2）“廣泛探索”；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋；（5）測(cè)試檢驗(yàn)。19簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；（2）在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。20在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（）解釋學(xué)的局限性?？傊?，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的特殊主義，過(guò)度依附于功能管理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過(guò)于追求基本“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。（4）設(shè)立績(jī)效和后果成就目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。（）監(jiān)督結(jié)果。（6）績(jī)效報(bào)告。（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。22在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本牲是（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出（效果）而非投入；（6）具備“顧客意識(shí)”；（7）有收益而不浪費(fèi)；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。23簡(jiǎn)述登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。所謂有“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。24簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容其主要內(nèi)容包括（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題1威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應(yīng)行動(dòng)之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。2古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對(duì)政治行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f(shuō)，古德諾對(duì)“政治行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治行政二分法”本身有什么新意，他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。3、試述韋伯的“官僚制”。（1）官僚制的含義在韋伯看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（2）“官僚制”的特征第一，合理的分工明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門(mén)技能，更有利于提高組織的工作效率。第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象。提高組織的工作效率。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制在官僚制組織中。管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的。它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第四，形式正規(guī)的決策文書(shū)在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制。有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。第五，組織管理的非人格化韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性。而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專家人數(shù)的增加。韋伯指出官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此。組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。第七，合理合法的人事行政制度根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他