安徽省(十一五)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃

安徽省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃編制說明資源節(jié)約與綜合利用是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。積極開展資源節(jié)約與綜合利用，對促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，全面建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的方向，為全面提高資源利用效率和質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力，促進全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀1現(xiàn)狀安徽省礦產(chǎn)資源種類繁多，儲量豐富，分布集中。全省已發(fā)現(xiàn)的礦種為138種（含亞礦種）。查明資源儲量的礦種共計108種，保有儲量居全國10位的礦產(chǎn)有38種。據(jù)統(tǒng)計，全省礦產(chǎn)保有儲量的潛在總價值達192萬億元左右，居全國第10位。其中，煤、鐵等11種礦產(chǎn)保有儲量和潛在價格在華東地區(qū)乃至全國均名列前茅。但是，人均水平很低。全省人均礦產(chǎn)資源僅為全國平均水平的1/2；人均水資源為全國水平的1/2，且分布不均。近年來，安徽經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性正在不斷增強，經(jīng)濟增長的質(zhì)量正穩(wěn)步提高。2005年，全省國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，全年生產(chǎn)總值（GDP）53758億元，按可比價格計算，比上年增長118。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值9596億元，增長1；第二產(chǎn)業(yè)增加值22342億元，增長188；第三產(chǎn)業(yè)增加值2182億元，增長99。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值8597元（折合10495美元），提前兩年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會起步階段的預定目標。“十五”時期,全省生產(chǎn)總值年均增長106，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的256364380變化為2005年的179416405。工業(yè)經(jīng)濟的主導地位更加突出，全省工業(yè)門類齊全，現(xiàn)已形成機械、家電、化工、能源、等支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)；正在積極改組、改造、提升和做強煙草、釀酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力培育和發(fā)展電子、信息、新材料、生物工程等先導產(chǎn)業(yè)。同時我省凸顯能源、建材、冶金、有色、化工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，兩淮煤田（淮南、淮北）是中國南方最大的煤炭生產(chǎn)基地。全省經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，造成了安徽的環(huán)境和資源矛盾突出，資源的綜合效益有待進一步發(fā)揮，有些問題已經(jīng)影響到工業(yè)化進程，如淮河、巢湖流域環(huán)境污染問題等等。特定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了安徽節(jié)約資源、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開展綜合利用和清潔生產(chǎn)的重要性和迫切性。（1）能源生產(chǎn)及消耗。2005年，我省一次能源生產(chǎn)量為6184萬噸標準煤，比上年增長613。煤炭產(chǎn)量由“九五”末的4790萬噸，發(fā)展到2005年8634萬噸，超出“十五”計劃目標任務(wù)2600萬噸。電力生產(chǎn)呈快速增長的態(tài)勢。電力裝機規(guī)模由2000年的872萬千瓦，增加到2005年的1280萬千瓦，是我省電力裝機規(guī)模增長最快的時期。發(fā)電量由2000年的368億千瓦時增加到2005年的648億千瓦時，年均增長11，是歷史上增長最為迅猛的時期。2005年，我省能源消費總量6641萬噸標準煤，比上年增長7，比1991年增加4419萬噸標準煤，增長200，年均增長142。其中煤炭消費量為8340萬噸，焦炭消費量為538萬噸，石油消費量為476萬噸。電力消費增加迅猛，全年消費量折標準煤達715萬噸，年均增長136。近年來，我省單位GDP的能耗量一直在下降，萬元GDP能耗由1990年的42噸標準煤下降到2005年的136噸標準煤，下降209，年均下降139，低于全國水平（全國為143噸標煤），但高于鄰近的上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市的三分之一以上。在工業(yè)37個大行業(yè)中，我省每萬元產(chǎn)值消耗電力高于全國水平的有11個行業(yè)，其中皮革毛皮羽絨及其制造業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)比較突出；每萬元產(chǎn)值消耗原煤高于全國水平的有8個行業(yè)；單位水耗和單位資源消耗均高于全國平均水平，只有馬鋼等少數(shù)企業(yè)達到或低于全國水平?？傮w消耗呈現(xiàn)以下特點一是我省能源消費品種以煤為主，煤炭終端消費量占全部消費量的90左右，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的7080；二是能源消費主要集中于工業(yè)。2005年，我省能源消費量在部門構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)占18，第二產(chǎn)業(yè)占836，第三產(chǎn)業(yè)占61，生活消費占84。工業(yè)終端能源消費占終端能源消費的比重高達757。在工業(yè)行業(yè)內(nèi)，重工業(yè)消費所占比重為92，輕工業(yè)占8，電力、冶金、化工、石油加工及煉焦和建材五大行業(yè)的能源消費占工業(yè)總消費量的比重近80。三是居民生活用電快速增長。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，空調(diào)、冰箱等大批家電進入百姓家庭，城鄉(xiāng)居民生活用電大幅增加，2005年全省人民生活用電897億度，比上年增長123。四是發(fā)電用煤增長較快，由于電力工業(yè)的高速發(fā)展，2005年，全年發(fā)電耗煤達30829萬噸，比上年增長74。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的80。（2）水資源及消耗。我省是水資源缺乏省份，由于地處中緯度地帶，受季風環(huán)流和地形影響，降雨量變化很大，因此水資源量變化也很大。我省2001年至2005年的水資源量分別為474、825、1083、501、719億立方米，人均水資源量為749、1295、1690、804、1104立方米，五年人均水資源量為1128立方米，遠低于全國人均2200立方米。水資源短缺已成為我省部分地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。我國人均水資源量約為2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。按國際上的通行標準，人均擁有1700立方米被視為缺水警戒線，人均擁有1000立方米是底線要求。而我省2001年、2004年人均水資源量分別只有749和804立方米/人，不足缺水警戒線的1/2，為嚴重缺水。從各市的水資源來看，一些市的缺水狀況非常嚴重。水資源5年人均不足1000立方米的有12個市；不足600立方米的有合肥、宿州、阜陽、馬鞍山4市，不足500立方米的有淮南、淮北2市，遠遠低于世界公認的人均占有量1000立方米的警戒線，長期的水資源短缺必然影響這些地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。不僅水資源緊缺，我省水土和人口資源分布還很不均勻。皖南山區(qū)水資源多，但人口、耕地少。平原地區(qū)水資源少、而人口和耕地多，形成了水資源的“貧富”不均。我省淮河以北地區(qū)水資源量只占全省20，而人口占到42，耕地占49，每畝耕地擁有水資源約400立方米，相當于全省平均水平的37，全國的24，且年內(nèi)及年際的水資源變化又很大，調(diào)蓄能力遠低于其他地區(qū)，因而是我省水資源最為緊缺地區(qū)。2005年全省總用水量為20803億立方米。其中,農(nóng)灌用水量10853億立方米，占總用水量的52；林牧漁畜用水量768億立方米，占總用水量的36；工業(yè)用水量6772億立方米，占總用水量的325；居民生活用水量1989億立方米，占總用水量的95。2005年全省人均用水量3285立方米，萬元GDP用水量3861立方米，萬元工業(yè)增加值用水量3691立方米。工業(yè)用水快速增長。1998年全省用水量為1776億立方米，其中工業(yè)用水量為375億立方米，2005年全省總用水量為20803億立方米，其中工業(yè)用水量6772億立方米。8年間,全省總用水量增長了3043億立方米，其中工業(yè)用水量增長了3022億立方米，工業(yè)用水量增長較快，加劇了水資源供需矛盾。用水效率不高。浪費現(xiàn)象普遍存在。2005年我省萬元GDP用水量3861立方米，萬元工業(yè)增加值用水量3691立方米，均高于全國的平均水平，是美國的近10倍、日本的24倍之多。2005年全省工業(yè)用水重復率為52，低于全國的平均水平。（3）資源綜合利用。2005年，全省資源綜合利用的企業(yè)約1300家,“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到385億元。全省縣及縣以上工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4196萬噸，利用量3357萬噸，綜合利用率達到793。其中，煤矸石產(chǎn)生量約1500萬噸，利用率85，粉煤灰產(chǎn)生量約549萬噸，利用量約476萬噸，利用率87。冶煉廢氣利用12億立方米，利用率近75。礦山開采有利用價值共伴生礦產(chǎn)13種，回收利用10種，占7695。再生資源回收利用廢鋼鐵150萬噸，廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、廢紙等80萬噸。從行業(yè)看，煤炭行業(yè)煤矸石利用率達到83，電力行業(yè)粉煤灰綜合利用率達到87，冶金行業(yè)高爐煤氣回收利用率達到90以上，冶金化工行業(yè)工業(yè)廢水處理利用率達到80以上。（4）清潔生產(chǎn)。我省從1993年開始推行清潔生產(chǎn)，97年全省實施一系列國際組織資助的清潔生產(chǎn)項目，阜陽化工總廠和安徽造紙廠的中加清潔生產(chǎn)示范項目，荷蘭政府資助我省的8家水泥企業(yè)、4家化肥企業(yè)、4家釀造企業(yè)的重點審計、10家水泥行業(yè)企業(yè)的快速審計的中荷清潔生產(chǎn)項目。使我省清潔生產(chǎn)由清潔生產(chǎn)方法引進、項目推動、宣傳示范的初始階段，轉(zhuǎn)入以建立政策激勵機制推動清潔生產(chǎn)的深化發(fā)展階段。為有效的推動清潔生產(chǎn)深入開展，對清潔生產(chǎn)骨干力量進行了專門培訓，先后舉辦清潔生產(chǎn)審計培訓班8期，各類清潔生產(chǎn)培訓班、學習班14期，累計培訓企業(yè)負責人和業(yè)務(wù)骨干800余人次。召開清潔生產(chǎn)座談會研討會12場次，先后選派了33人（次）赴加拿大、15人（次）赴荷蘭進行清潔生產(chǎn)培訓與考察。同時，接待來皖幫助清潔生產(chǎn)審計、培訓和提供技術(shù)指導的加方、荷方和中方專家100多人（次），接受考察和指導的企業(yè)達29家。試點企業(yè)員工12萬余人進行了不同層次的清潔生產(chǎn)教育和培訓，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門和企業(yè)管理人員近400人進行了ISO14000培訓。通過培訓，提高了企業(yè)對實施清潔生產(chǎn)的認識，增強了開展清潔生產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力，培訓了一批從事清潔生產(chǎn)的專門人才。為強化推行清潔生產(chǎn)的工作機制，2000年11月，原省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局聯(lián)合制定并經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)了關(guān)于加快推進我省清潔生產(chǎn)的實施意見，對“十五”期間我省推行清潔生產(chǎn)的指導原則、總體目標、基本思路與要求、激勵政策都作了詳細的規(guī)定。（5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)一是總體規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年，全省有1370家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員總數(shù)在36萬人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值445億元。其中，廢棄資源綜合利用產(chǎn)值85億元，占191,廢舊物資回收和再生利用302億元，占679；二是環(huán)保裝備（產(chǎn)品）品種不斷增加，技術(shù)水平明顯提高,城市污水處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）、以及一些性能優(yōu)良的環(huán)保材料等，有了較快的發(fā)展；三是一批具有科研、生產(chǎn)、設(shè)計、施工、運營和服務(wù)一體化的工程公司迅速成長。服務(wù)的范圍由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主，拓展到環(huán)保工程總承包、環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運營、投融資等方面。城市污水處理廠建設(shè)運營市場化步伐加快，成為環(huán)境服務(wù)的熱點。2工作成效“十五”期間，我省以優(yōu)化資源開發(fā)和利用方式為核心，以提高資源綜合利用水平和資源循環(huán)利用為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，積極貫徹“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針，堅持走新型工業(yè)化道路，強化政策法規(guī)引導，提高和完善基礎(chǔ)管理水平，取得了顯著成績。（1）資源節(jié)約和綜合利用的管理水平明顯提高各級政府及相當一部分企業(yè)意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)競爭力的重要途徑。各市各部門在編制“十一五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃過程中，都將建設(shè)節(jié)約型社會作為重要的指導思想。全省工業(yè)系統(tǒng)初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的資源節(jié)約與綜合利用管理體系及運行機制，基本健全省、市管理組織和工作網(wǎng)絡(luò)，依法實施管理，健全執(zhí)法體系，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政行為。同時各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，重點加強工作指導和政策引導，促進資源節(jié)約與綜合利用工作的全面開展。（2）加快法制建設(shè)，加強政策落實“十五”期間，在貫徹落實中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法的同時，加快有關(guān)配套法規(guī)的制定、起草和審議工作，同時積極爭取協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實。調(diào)研起草安徽省節(jié)約能源條例并進入省人大審查程序，安徽省清潔生產(chǎn)促進條例已開展調(diào)研?！笆濉逼陂g組織認定資源綜合利用企業(yè)（含電廠）310戶，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）25個，累計享受稅收減免近10億元。在全面推進和實施全省清潔生產(chǎn)工作的同時，重點實施了300個清潔生產(chǎn)示范項目。發(fā)揮政策導向作用，積極爭取國家、省對資源節(jié)約和綜合利用的扶持政策，促進企業(yè)積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。對發(fā)展新型墻體材料等政府規(guī)章進行了修訂。（3）大力推進技術(shù)進步，提高了資源節(jié)約與資源綜合利用整體技術(shù)水平加快了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，組織實施了一批資源節(jié)約與綜合利用示范項目。運用市場機制和政策的引導作用，促進資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。推進了替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、污水治理和再生利用、資源綜合利用、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)約工程重點組織實施了煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用生產(chǎn)新型墻體材料和污水處理廠污泥、農(nóng)林廢棄物利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；組織實施淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水治理項目；組織實施礦井水利用和企業(yè)節(jié)水改造。組織技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用一批先進且適用的節(jié)能技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。（4）主要領(lǐng)域取得顯著成效在節(jié)能方面，節(jié)能降耗與企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的有機結(jié)合，收到了良好的工作效果，起到了四兩撥千斤的作用。尤其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項、國債技改專項中，重點支持了高爐煤氣回收發(fā)電、煤矸石發(fā)電、聯(lián)鑄聯(lián)軋、蓄熱式加熱爐、干法熄焦、75噸/時和130噸/時大型循環(huán)流化床鍋爐、變頻調(diào)速、綠色照明、油改煤等項目，使節(jié)能技術(shù)取得重大突破。在相關(guān)行業(yè)推廣使用后，使高耗能企業(yè)的綜合能耗大幅下降。如馬鋼公司基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)爐“負能煉鋼”，高爐煤氣全部回收利用發(fā)電，噸鋼綜合能耗從“八五”的1300公斤標準煤下降到現(xiàn)在的730公斤標準煤，高爐放散率由25降低到6左右，達到全國領(lǐng)先水平；平圩電廠每千瓦時發(fā)電煤耗處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。節(jié)水方面，經(jīng)過“十五”的不懈努力，節(jié)水工作初步取得了成效，主要是從兩個方面強力推進和重點突破。一是重點開展工業(yè)節(jié)水，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造，推進工業(yè)節(jié)水的技術(shù)進步。根據(jù)全省水資源分布不均現(xiàn)狀，積極調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化水資源配置，在缺水地區(qū)限上高耗水項目，推廣中水回用，提倡水的重復利用。二是推進城市節(jié)水，主要是制定地方節(jié)水法規(guī)、節(jié)水規(guī)劃，推行城市污水處理回用，建立城市節(jié)水指標體系，推廣節(jié)水器具等，合肥市制定了合肥市城市節(jié)約用水管理條例，合肥市環(huán)城公園，徹底告別了靠自來水供給水源的日子，城市污水通過“混凝過濾消毒”工藝處理，除作為環(huán)城公園、小區(qū)的景觀用水，還將使用到市政綠化、工業(yè)冷卻等方面。資源綜合利用技術(shù)進步取得較大進展。磷石膏綜合利用技術(shù)、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、瓦斯發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)取得突破性進展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。淮南礦業(yè)集團和皖北煤電集團瓦斯氣開發(fā)利用、煤泥和煤矸石利用、粉煤灰綜合利用、礦井水開發(fā)利用等取得了顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。清潔生產(chǎn)方面，全省絕大多數(shù)省轄市都開展了清潔生產(chǎn)試點工作，在合肥、阜陽、銅陵3個清潔生產(chǎn)示范城市和化工、冶金、輕工、紡織4個實施清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)設(shè)立清潔生產(chǎn)示范試點企業(yè)70家，實施清潔生產(chǎn)方案和項目1500多個，通過實施清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20以上。通過近年來不斷的推進清潔生產(chǎn)，參加試點示范推廣活動的企業(yè)大都取得了明顯的環(huán)境與經(jīng)濟效益，不僅在本行業(yè)，對其它行業(yè)企業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。推行清潔生產(chǎn)的重要性和必要性愈加顯現(xiàn)，開展清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審計成為一些企業(yè)的自覺行動。環(huán)境保護工作取得積極進展。在全省經(jīng)濟快速增長、人民生活水平顯著提高的情況下，全省工業(yè)生產(chǎn)的污染排放強度下降，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，淮河、巢湖流域清潔生產(chǎn)和水污染治理不斷推進，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高。（5）資源節(jié)約綜合利用成果顯著?！笆濉逼陂g，我省萬元GDP能耗由2000年的162噸標準煤降至136噸標準煤左右，5年間，萬元GDP能耗下降了16，累計節(jié)能1450萬噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放22萬噸，減少二氧化碳（碳計）排放850萬噸；萬元工業(yè)增加值用水量下降16，為368立方米，工業(yè)用水的重復利用率由40提高到52。在工業(yè)廢渣產(chǎn)生量逐年增加的情況下，我省縣以上工業(yè)廢渣綜合利用率由2000年的716提高到793，高于全國平均水平近20個百分點，利用量由2000年的2014萬噸提高到2005年的3357萬噸。3存在問題經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，造成了安徽的環(huán)境和資源矛盾突出，有些問題已經(jīng)影響到工業(yè)化進程?？傮w上看，安徽省礦產(chǎn)資源、耕地、水等資源人均占有量偏低，人多地少，資源有限、環(huán)境容量不足的問題仍比較嚴重；經(jīng)濟總量和人均收入低，造成對生態(tài)環(huán)境保護投入不足；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，資源利用率低，粗放型增長方式還沒有根本改變，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾還很突出；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都進入了加速成長期，對生態(tài)環(huán)境提出嚴峻挑戰(zhàn)；巢湖和淮河流域水環(huán)境問題較嚴重，生態(tài)破壞和水土流失現(xiàn)象依然存在，結(jié)構(gòu)性污染突出，生態(tài)安全面臨潛在威脅；資源的綜合效益有待進一步發(fā)揮，雖然我省單位GDP的能耗一直在下降，但節(jié)約的潛力仍然相當大。究其原因，一是一些地方和企業(yè)對資源節(jié)約與綜合利用的重要性、迫切性認識不足，重外延，輕內(nèi)涵，“資源意識”、“節(jié)約意識”有待加強。沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用以及環(huán)境保護的關(guān)系，當前利益與長遠利益、局部與全局的關(guān)系。二是政策法規(guī)不夠完善，已有的優(yōu)惠政策沒有完全落實到位，執(zhí)行和扶持力度還需加強，重視不夠、投入不足，缺乏激勵政策和動力；三是企業(yè)粗放經(jīng)營和無序競爭現(xiàn)象較為普遍，從事資源綜合利用的企業(yè)整體經(jīng)濟實力不強，資源節(jié)約與綜合利用新技術(shù)、新領(lǐng)域的推廣應(yīng)用程度不高。（1）節(jié)能方面與世界先進水平相比，我省的能源效率、單位產(chǎn)品能耗等方面與全國一樣，仍存在較大差距。目前我國能源利用效率約為33，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高25倍、49倍、87倍和43。我國8個行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40；機動車百公里油耗比歐洲高25，比日本高20。我國建筑采暖、空調(diào)能耗均高于發(fā)達國家，其中單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的23倍。能源利用效率與國外的差距表明，我國節(jié)能潛力巨大。與國內(nèi)發(fā)達省份相比也存在較大差距，2004年，上海、北京、天津、江蘇、浙江等省市的萬元GDP能耗（當年價）分別為103、121、126、085、074噸標準煤，遠低于我省129噸標準煤的能耗水平。除能源效率低、單位產(chǎn)品能耗高的問題外，地方法規(guī)和監(jiān)督體系不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，市場配置資源的基礎(chǔ)作用還沒有得到充分發(fā)揮，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能激勵政策，技術(shù)裝備落后，投入不足，各級政府對節(jié)能的支持力度不夠等，沒有制訂節(jié)能法實施條例、政府性專項資金較少等。（2）節(jié)水方面一是節(jié)水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，用水效率不高，浪費現(xiàn)象普遍存在，2004年我省萬元GDP用水量4358立方米，是世界平均水平的4倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)不到045，發(fā)達國家為0708。二是對節(jié)水的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產(chǎn)品，因此，地下水可以無償采用，水是最廉價的資源。由于人們?nèi)狈?jié)水的重要性、緊迫性和長期性的客觀認識，沒有樹立科學、正確的水觀念，沒有把節(jié)水放在突出位置，粗放經(jīng)營，浪費水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴重。三是水價及水資源費偏低，企業(yè)和居民缺乏節(jié)水的內(nèi)在動力。我省的水價及水資源費均低于全國平均水平，嚴重制約了節(jié)水工作的開展。雖然近年來水費總體呈上漲趨勢，但增長點沒有達到調(diào)節(jié)水資源的使用狀況、促進企業(yè)和居民節(jié)約用水的效果。四是節(jié)水基礎(chǔ)工作薄弱。目前節(jié)約用水的觀念并沒有形成，大多數(shù)與節(jié)水相關(guān)的部門并沒有把節(jié)水工作納入議事日程，大多數(shù)企業(yè)沒有節(jié)水管理機構(gòu)或代管機構(gòu)及人員。用水和節(jié)水資料缺乏，主要節(jié)水指標未列入統(tǒng)計范圍，用水計量不健全，企業(yè)的輸水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重。（3）水污染方面水污染形勢比較嚴峻。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，以及由此所決定的低效率用水和高污染排放，使我省淮河、巢湖流域受到嚴重污染。水質(zhì)監(jiān)測表明，2005年全年，我省長江干流水質(zhì)基本維持在類水平，水質(zhì)狀況良好，而淮河流域劣類水占了50以上，類水僅占不到6。環(huán)巢湖支流南淝河及店埠河、十五里河及派河、滁河及清流河，污染嚴重，全年均為劣類。2005年，我省監(jiān)測的482個入河排污口全年總排污水2213億噸，日排量708萬噸。其中僅243個排污口達標排放，達標入河量為494萬噸。工業(yè)生產(chǎn)用水量大、排放量大還導致部分城鎮(zhèn)的飲用水源受到不同程度的污染，部分水源因污染而被迫棄用，水污染也加劇了我省的缺水程度。與發(fā)達國家相比，我國每增加一單位的GDP，廢水排放量要高出四倍。（4）資源綜合利用方面首先，資源綜合利用離不開新設(shè)備、新技術(shù)的支撐，往往需要巨大的投資，國家的優(yōu)惠政策必不可少。盡管我省有一些減免稅收的支持措施，但比起實際需要，還相差甚遠。而且現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在我省個別地區(qū)難以落實。其次是廢物綜合利用技術(shù)水平還遠遠落后于發(fā)達國家。觀念陳舊是影響綜合利用的又一障礙。一方面，在招商引資、新建項目上馬時很少考慮甚至是不予考慮；另一方面，對于廢物加工的新產(chǎn)品，社會的接受程度偏低，很多用戶往往持懷疑和排斥態(tài)度。（5）清潔生產(chǎn)方面一是部分企業(yè)的領(lǐng)導人和管理者缺乏明確的清潔生產(chǎn)意識。對污染預防的潛在效益沒有清晰的認識，以及尚未完全確定和采取有效的清潔生產(chǎn)具體措施，沒有把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的舉措來抓。二是企業(yè)缺乏比較有力的實施清潔生產(chǎn)的執(zhí)行機構(gòu)。企業(yè)沒有明確的清潔生產(chǎn)目標、清潔生產(chǎn)審核方案和相應(yīng)的制度措施，以及鞏固清潔生產(chǎn)效果的管理制度，企業(yè)員工參與清潔生產(chǎn)的程度低。三是企業(yè)因資金短缺、技術(shù)缺乏，實施清潔生產(chǎn)的積極性不高。因資金短缺，企業(yè)實施無費、低費清潔生產(chǎn)的方案容易做到，而涉及到設(shè)備改造、工藝和產(chǎn)品更新的中高費方案，難以實施到位。技術(shù)缺乏也是一些中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的一個障礙，因為中小企業(yè)相對大企業(yè)而言，其技術(shù)開發(fā)水平較薄弱，企業(yè)的管理水平也相對較低，難以適應(yīng)清潔生產(chǎn)的要求。四是市場信息不暢，影響企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。企業(yè)缺乏污染預防技術(shù)和必需的市場信息，因而難以看到污染防治所帶來的潛在效益。所以，企業(yè)決策者對防治工業(yè)污染的自覺性不強。二、面臨的形勢和任務(wù)客觀地分析國情和省情，可以幫助我們清醒認識節(jié)約資源、保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的形勢和任務(wù)。1礦產(chǎn)資源緊缺目前，我國化石能源資源探明儲量中，90以上是煤炭，人均儲量僅為世界平均水平的二分之一，天然氣為45，即使最豐富的煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的79。除石油資源外，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長期進口；我國人均用電量只有1038千瓦時，僅相當于發(fā)達國家的1/10。我省資源緊缺更為嚴峻，人均礦產(chǎn)資源僅為全國平均水平的1/2。2能源供需矛盾突出未來的10年，隨著人口增加、工業(yè)化行城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求將大幅度上升，這對能源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。特別是石油資源，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，石油需求將呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50左右。目前的主要能源煤炭，也面臨著精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。3水資源嚴重短缺目前我國人均水資源2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，俄羅斯的確良/7，排世界149個國家的第110位，被列為世界13個主要貧水國之一，且污染嚴重。按國際上的通行標準，人均擁有1700立方米水被視為缺水警戒線，人均擁有1000立方米水是底線要求。2000年我國663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴重缺水城市。北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。地下水資源嚴重超量開采、水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進程。從我省情況來看，一些市的缺水狀況非常嚴重，長期的水資源短缺必然影響這些地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。由于缺水，我省淮北平原的一些城市長期大量開采地下水，造成了大小、范圍不等的地下水漏斗區(qū)，地質(zhì)環(huán)境遭到不同程度的破壞。阜陽市地下水漏斗區(qū)擴展到1600平方公里，地下水位下降80多米，地面沉降最大點逾12米,沉降范圍達360平方公里?；幢笔幸研纬?60平方公里的漏斗區(qū)，造成數(shù)萬口家用機井、手壓井干枯無水。4環(huán)境污染嚴重我國環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位，空氣質(zhì)量達標城市僅占1/3，酸雨面積已占國土面積的30，流經(jīng)城市的河段70受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達70多億噸。我省環(huán)境形勢也很嚴峻，主要污染物排放總量仍處于較高水平?；春?、巢湖流域水污染仍然嚴重，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，淮河流域幾乎所有河水都受到了不同程度的污染，大部分河道水質(zhì)長期為五類水或超五類水。主要原因是中國以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，并且沒有對煤炭利用采取有效的環(huán)保措施。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。據(jù)測算，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益；我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少3億噸標準煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。節(jié)約資源、開展綜合利用、推行清潔生產(chǎn)是解決資源緊缺、環(huán)境污染的重要途徑之一，也是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。5經(jīng)濟快速增長給資源環(huán)境帶來更大的壓力我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，今后幾年，經(jīng)濟將持續(xù)運行于新一輪增長周期的上升階段，電力、煤炭、冶金、建材、化工等一大批資源利用型項目將相繼建設(shè)。從長期來看，這些項目的建設(shè)無疑對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量起到重要作用，但在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟快速增長使得能源需求大幅度增加，能源供需矛盾突出，對工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的瓶頸制約。同時，對環(huán)境的壓力也勢必大幅度增加，環(huán)境質(zhì)量存在波浪式變化的隱憂。在承接資本項目的梯度轉(zhuǎn)移中，污染轉(zhuǎn)嫁也時有發(fā)生。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源型經(jīng)濟比重過大以及能源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，資源約束將逐步替代資本約束上升為經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨我省工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程的一個重大問題。要保持我省國民經(jīng)濟長期快速增長，實現(xiàn)全面小康社會的目標，必須走新型工業(yè)化道路，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，大力推行和實施清潔生產(chǎn)，預防污染的產(chǎn)生和排放，使我省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、指導思想和發(fā)展目標1指導思想以科學發(fā)展觀為指導，立足節(jié)約資源、保護環(huán)境、推動發(fā)展，發(fā)揮政策導向和市場機制的雙重作用，以企業(yè)為主體，強化政策指導，依靠技術(shù)創(chuàng)新，深化科學管理，加強法律監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力開展資源節(jié)約與綜合利用，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，保證我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2主要目標至“十一五”末，要實現(xiàn)下列目標萬元GDP能耗下降20，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降至21噸標煤；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降30，下降到305立方米；萬元工業(yè)增加值取水量下降30，下降到255立方米；水的重復利用率提高到65；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85，其中，粉煤灰、煤矸石利用率達到90以上；全省散裝水泥散裝量達到2000萬噸，散裝率達到50，散裝量翻一番，散裝率提高17個百分點；新型墻材占墻材總量的50，提高15個百分點；以淮河流域為突破口，積極推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)淮河流域工業(yè)廢水和COD排放量各減少30以上，對燃煤電廠老機組煙氣脫硫和燃煤鍋爐進行技術(shù)改造，實現(xiàn)所有已建電廠二氧化硫達標排放。到“十一五”末，通過節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和綜合利用等工作的深入開展，使全省經(jīng)濟、資源、環(huán)境全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力明顯增強，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力有較大幅度提高，基本建立起政府積極推進、市場有效驅(qū)動、全社會參與的資源節(jié)約與綜合利用宏觀調(diào)控體系和運行機制。四、發(fā)展重點和主要工作1發(fā)展重點（1）重點環(huán)節(jié)在資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，大力提高資源的綜合回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的管理，大力提高資源利用率；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，降低廢物最終處置量；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，倡導綠色消費、引導合理消費。（2）重點行業(yè)冶金行業(yè)。采用先進技術(shù),加速主要工藝設(shè)備的更新?lián)Q代，實行高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用技術(shù)，加大廢渣的綜合利用率和廢鋼、廢銅的回收利用力度，進一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。要逐步提高礦山綜合開采率，做好生態(tài)恢復及土地復墾工作。馬鋼集團、銅陵有色集團等骨干企業(yè)主要循環(huán)經(jīng)濟指標達到全國一流水平?；ば袠I(yè)。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化鹽化一體化工程，以骨干企業(yè)為核心建設(shè)化工園區(qū)，推進園內(nèi)資源循環(huán)使用。氮肥行業(yè)要采用國際先進技術(shù)，加快原料結(jié)構(gòu)和動力路線改造；繼續(xù)實施“兩水治理”、推廣最新清潔生產(chǎn)技術(shù)，做到合成氨污水“零”排放。安慶石化、淮化集團等企業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標達到全國先進水平。輕工行業(yè)。大型釀造企業(yè)能耗、水耗力爭達到全國先進水平。推進廢渣制飼料或二次發(fā)酵技術(shù)。造紙行業(yè)要大力推進林漿紙一體化工程，促進原料結(jié)構(gòu)調(diào)整；麥草制漿要加大廢液處理和綜合利用力度加大環(huán)保投入和技術(shù)改造力度，確保實現(xiàn)達標排放。煤炭行業(yè)。盡快建設(shè)與改造一批特大型、大型高產(chǎn)高效和質(zhì)量標準化礦井，推廣先進工藝，實施清潔開采，合理開發(fā)和保護有限的煤炭資源。加大煤炭資源深加工力度，提高煤炭洗選率。做好煤炭生產(chǎn)過程中的瓦斯氣、礦井水及煤矸石等綜合利用。加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，節(jié)約和保護土地資源。力爭到2010年原煤入洗率提高到80以上，四大重點煤礦達到85以上，并大力推進煤系高嶺土深加工等綜合利用。電力行業(yè)。加強煤炭、水等資源消耗管理，不斷提高投入產(chǎn)出率。加大環(huán)保投入力度，火電廠要安裝脫硫裝置和除塵回收裝置，逐步提高粉煤灰的綜合利用率，爭取到2010年火電發(fā)電廠二氧化硫總排放量不增加，發(fā)電煤耗達到國內(nèi)先進水平。建材與建筑行業(yè)。加強石灰石礦山的控制和保護，提高資源利用率。限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,力爭到2010年，全省干法水泥比重達到85以上。加大粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用力度，鼓勵實施低溫余熱發(fā)電工程。大力推廣新型墻體材料，嚴格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計標準，在大中城市新建居住建筑、公共建筑節(jié)能率要達到50。在城市加大推廣高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)力度，鼓勵發(fā)展太陽能照明。海螺集團水泥主要技術(shù)經(jīng)濟指標達到世界先進水平。農(nóng)業(yè)。建立各類循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地?；幢逼皆e極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程，提高水資源、耕地資源的使用效率，建設(shè)一批具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。皖中丘陵，實施糧經(jīng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，采取生態(tài)措施保涵水土。沿江地區(qū)，以稻棉、蔬菜等糧經(jīng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，推行集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高資源生產(chǎn)率。皖西、大別山山區(qū)，積極推廣沼氣綠色經(jīng)濟作物模式，保護山區(qū)植被，鼓勵開發(fā)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。加強小流域治理,促進水土保持。（3）重點城市大中城市要提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。鼓勵使用綠色產(chǎn)品,抵制過度包裝，減少一次性用品的使用。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約,帶動全民節(jié)約資源。建立完善城市污水處理和中水回用工程。到2010年，80的縣級以上城市建立城市集中污水處理系統(tǒng)，污水處理率達到60以上，大城市和皖北、皖中地區(qū)缺水城市建立完善中水回用系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于淮河流域水污染治理的規(guī)劃和規(guī)定。鼓勵創(chuàng)建節(jié)水型城市。建設(shè)城市垃圾無害化、再利用處理工程。各市都要建立和完善城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)，所有省轄市、50以上的縣級市要建立生活垃圾集中處置設(shè)施，對城市生活垃圾進行資源化、無害化處理。建設(shè)區(qū)域性的危險廢物集中處置中心、醫(yī)療廢棄物處置中心。建立廢舊物資回收利用制度，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會再生資源利用率。支持在大中城市建設(shè)廢家電、廢電腦等廢舊物資再生資源化集中處置利用、廢舊機電產(chǎn)品再制造中心，建立區(qū)域性資源再生產(chǎn)業(yè)基地。（4）重點園區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極鼓勵園區(qū)通過共享資源、延長產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約土地等資源，改善環(huán)境狀況，提高園區(qū)經(jīng)濟競爭力。各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要認真研究區(qū)內(nèi)物流，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的廢水、廢氣進行集中處理和回用，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，提高能源綜合利用率。各工業(yè)園區(qū)要按照工業(yè)生態(tài)學理論，引進關(guān)鍵鏈接項目，實現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。鼓勵企業(yè)自辦各類循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。（5）重點領(lǐng)域節(jié)約和替代石油重點推廣應(yīng)用潔凈煤、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過程能量優(yōu)化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。潔凈煤包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術(shù)為主的動力煤優(yōu)質(zhì)化加工；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)為主要內(nèi)容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造；大型循環(huán)流化床鍋爐；以洗選脫硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過程二氧化硫減排，高效低污染燃煤發(fā)電等。節(jié)電重點推廣應(yīng)用高效電動機、高壓大功率變頻調(diào)速、高效電光源及鎮(zhèn)流器、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進節(jié)電技術(shù)。多聯(lián)供重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級利用，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。余熱余壓回收重點發(fā)展75噸/時及以上等級干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)機組帶冷機低溫余熱發(fā)電、水泥低溫余熱發(fā)電、大型余熱鍋爐和先進熱交換。建筑節(jié)能重點推廣應(yīng)用門窗密封條、多層保溫窗、保溫復合墻體、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)等技術(shù)?！叭龔U”綜合利用在有條件的重點礦區(qū)，建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區(qū)復墾工程。積極發(fā)展全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚，高附加值粉煤灰綜合利用，有機廢水綜合利用、石油化工廢氣回用等。推廣應(yīng)用城市垃圾分類處理，無害化、資源化技術(shù)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術(shù)難關(guān)，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進行深加工和利用。建23個煤層氣地面開發(fā)和利用示范項目，提高瓦斯利用率，推進煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。再生資源回收利用重點推廣應(yīng)用廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦等再生資源回收、分選和處理的實用技術(shù)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。重點發(fā)展林業(yè)三剩物和次小薪材生產(chǎn)人造板，農(nóng)業(yè)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化等生態(tài)農(nóng)業(yè)。節(jié)水工業(yè)行業(yè)推廣直流水改循環(huán)水、空冷水、污水回用、凝結(jié)水回用及再生水的利用等技術(shù)；城市推廣應(yīng)用循環(huán)用水、一水多用、二次用水；在工業(yè)、園林、綠化等行業(yè)推廣中水回用、礦井水回用。清潔生產(chǎn)重點應(yīng)用國家推廣的冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色、金屬、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。在重點行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過系統(tǒng)改造，加強管理，實現(xiàn)系統(tǒng)能源效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平，污染物接近或達到“零”排放。2主要工作（1）大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，減少資源消耗,力爭資源利用率達到國內(nèi)先進水平。抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化和化工、建材、釀造、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上的高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推進節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗水平；積極推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制；引導企業(yè)全面加強能源計量工作，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓等節(jié)能監(jiān)測隊伍建設(shè)及能力建設(shè)，提高監(jiān)測水平及手段等。大力開展節(jié)約用水。積極開展節(jié)水產(chǎn)品開發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，提高城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。提倡循環(huán)用水、一水多用、二次用水，杜絕浪費。對重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水情況進行調(diào)查，制定主要工業(yè)行業(yè)用水標準定額，努力提高工業(yè)用水的重復利用率。積極推進原材料節(jié)約，推進重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)材，提高材料使用壽命，節(jié)約包裝材料。（2）全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化機制，改善生產(chǎn)和管理，通過不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、延長產(chǎn)品生命周期等，減少或避免廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉(zhuǎn)變。對于限期治理的污染反彈企業(yè)、省級和國家資金扶持的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)企業(yè)，要實行清潔生產(chǎn)審計，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審計。以淮河流域為突破口，積極做好我省工業(yè)企業(yè)推進清潔生產(chǎn)工作。選擇化工及醫(yī)藥行業(yè)、造紙行業(yè)、食品行業(yè)、紡織行業(yè)四大類加工行業(yè)作為淮河流域清潔生產(chǎn)治理的重點行業(yè)，利用二年左右時間，通過采取改善管理等措施，首先實施無費或低費清潔生產(chǎn)方案。再利用三年左右時間，到2010年底，通過資金補助等一系列鼓勵和支持措施，實施一批清潔生產(chǎn)項目，引導重點行業(yè)的企業(yè)實施中、高費清潔生產(chǎn)方案，全面促進淮河流域各行各業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。要研究建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和政策等信息，開展技術(shù)咨詢、推廣和培訓等工作。（3）大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。對共伴生礦進行綜合開發(fā)利用，優(yōu)先支持綜合利用技術(shù)成熟的資源開發(fā)項目；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水和建筑、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用，支持余熱和余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石、煤泥、工業(yè)廢渣綜合利用工程建設(shè)；對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用。（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和裝備進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。（5）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要在重點開發(fā)污染治理技術(shù)與裝備的同時，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備；在大力發(fā)展污染防治裝備制造業(yè)的同時，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的有力保證，真正成為新的經(jīng)濟增長點。（6）推進新型墻材、發(fā)展散裝水泥。進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)供地，禁止占用基本農(nóng)田取土燒磚瓦。認真落實發(fā)展散裝水泥各項政策措施，限制袋裝，鼓勵散裝，從使用環(huán)節(jié)入手，推廣應(yīng)用預拌混凝土和干混砂漿。（7）加快新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣潔凈煤、替代燃油、秸桿氣化、光伏發(fā)電等。在有水力資源的地方推進水電建設(shè)，積極推廣風能、太陽能利用。發(fā)展生物質(zhì)能源，大力發(fā)展村用、戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。（8）開展試點示范。以冶金、電力、煤炭、建材、化工、輕工等行業(yè)為重點，根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導的原則，開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認證，力爭試點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內(nèi)或國際先進水平。在全省開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、綠色學?；顒?。五、政策與措施1加強宣傳教育建設(shè)節(jié)約型社會，保護好我們的環(huán)境，不僅僅是政府部門的事，每個公民都有義不容辭的責任，都應(yīng)當為建設(shè)節(jié)約型社會做貢獻。要認真抓好宣傳、教育和培訓工作，增強全民資源意識、環(huán)境意識和節(jié)約意識。利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等一切有利形式進行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾了解我國的國情，清醒地認識潛在的資源危機、環(huán)境危機，理解可持續(xù)發(fā)展的重要性，強化節(jié)約的自覺性。新聞傳媒要積極、廣泛宣傳資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的重要意義，宣傳國家有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策，宣傳本地區(qū)的先進典型，宣傳資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，倡導節(jié)儉文明的生活方式，使大家都從身邊的小事做起節(jié)約一度電，節(jié)約一滴水，節(jié)約一滴油，節(jié)約一塊煤，清潔生產(chǎn)，“廢物”利用，形成良好的社會風尚。將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。分層次開展資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)的的培訓工作，提高政府機關(guān)從事此項工作的人員、企事業(yè)單位負責人及相關(guān)的管理人員、服務(wù)機構(gòu)人員的資源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)督水平、管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平。組織好每年的“全國節(jié)能宣傳周”、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等專項宣傳活動，努力提高宣傳效果。2加強政策法規(guī)建設(shè)認真貫徹落實安徽省能源節(jié)約條例并擬定實施方案；規(guī)范完善資源節(jié)約和綜合利用的有關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策保證，把高效使用資源和綜合利用資源的工作納入法制軌道；調(diào)研起草安徽省實施中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法辦法，依法推進清潔生產(chǎn)；研究制定資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃節(jié)能專項規(guī)劃，并將工作內(nèi)容分解細化，如重點行業(yè)取水定額標準，工業(yè)用水的使用、開發(fā)、保護的節(jié)水計劃。同時要健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。3加快技術(shù)進步加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實施“創(chuàng)新推動”戰(zhàn)略。組織重大技術(shù)開發(fā)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，鍛造資源節(jié)約和綜合利用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；推動“產(chǎn)學研”聯(lián)合，促進資源節(jié)約與綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進步，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，堅持節(jié)約優(yōu)先，推動資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)、示范和應(yīng)用；集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)采用先進適用技術(shù)的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)煤、使用潔凈燃料、開展綜合利用、實施清潔生產(chǎn)的技術(shù)進步項目。定期發(fā)布先進的資源節(jié)約技術(shù)目錄，并通過組織現(xiàn)場會、舉辦展覽和技術(shù)交流等方式，加快先進成熟技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。4實行積極的扶持政策實行積極的政策支持是節(jié)能、節(jié)水、開展綜合利用、實施清潔生產(chǎn)的重要保障。要認真貫徹落