外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)發(fā)展概況與運營模式

電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”1外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)發(fā)展概況與運營模式外經(jīng)貿(mào)部國際電子商務(wù)管理司各位來賓上午好當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機遇。2001年12月27日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議確定了“政府先行，帶動信息化發(fā)展”的決策。2002年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，確定了我國推進(jìn)電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、原則和重點任務(wù)。在此背景下，我認(rèn)為召開這次電子政務(wù)建設(shè)與外包運營開發(fā)研討會是一次很有意義的會議。我預(yù)祝本次會議圓滿成功并且也很高興向各位與會代表介紹一下外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)發(fā)展概況與運營模式的問題。一、外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)的發(fā)展概況近年來，外經(jīng)貿(mào)部黨組按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，始終把電子政務(wù)建設(shè)放在確保我國外經(jīng)貿(mào)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、加快實施，并取得了初步成效。（一）以全口徑進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)為主的管理網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”2工作取得了重要進(jìn)展。目前，按照我部黨組要求和新時期外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)工作需要，正在以國家全口徑進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，重新整合資源、梳理政府管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源，加快政府管理系統(tǒng)的應(yīng)用。1996年以來，我部先后開發(fā)了一批重要的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，包括配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口經(jīng)營資格管理系統(tǒng)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批管理系統(tǒng)、外商投資企業(yè)進(jìn)出口網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等，為轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，增加管理服務(wù)工作透明度發(fā)揮了重要作用。自去年以來，針對加入世貿(mào)組織的新形勢，我部加快了全口徑進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，目前，這一系統(tǒng)建設(shè)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（二）政府網(wǎng)站建設(shè)效果顯著我部政府網(wǎng)站W(wǎng)WWMOFTECGOVCN已經(jīng)成為在國內(nèi)外具有較高知名度的門戶網(wǎng)站。目前，政府網(wǎng)站包含部機關(guān)各司局（26個）、各特派員辦事處（16個）、駐外經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)（196個）及有關(guān)專題（20個）等近300個子站點，形成了一個以站為窗口的網(wǎng)站群，內(nèi)容涵蓋外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)信息、經(jīng)濟環(huán)境信息和市場信息等各個門類，初步建成了一個綜合電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”3性、多語言的外經(jīng)貿(mào)門戶站點。政府網(wǎng)站的平均頁面瀏覽量穩(wěn)定在每天40萬次左右，中國貿(mào)易指南、中國投資指南、駐外經(jīng)商機構(gòu)等子站點及公眾留言等欄目受到社會公眾的廣泛歡迎。（三）初步建成外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系。以外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項資金為保障，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，一個初具規(guī)模的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系已經(jīng)建成。它主要包括涉外政策法規(guī)范、國別地區(qū)概況、中國出口商品、世界進(jìn)口商名錄、中外商展信息等5個綜合性數(shù)據(jù)庫和利用外資、國際經(jīng)濟合作、科技興貿(mào)、機電產(chǎn)品出口、世貿(mào)咨詢等5個專題數(shù)據(jù)庫，建成了包括網(wǎng)站、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)導(dǎo)報、外經(jīng)貿(mào)公共信息語音系統(tǒng)、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)資源中心及展會推廣在內(nèi)5大推廣系統(tǒng)。外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系內(nèi)聯(lián)部機關(guān)各司局、駐各地特辦、各商會、協(xié)會、學(xué)會，外聯(lián)各駐外經(jīng)商機構(gòu)，面向企業(yè)、互通互聯(lián)、信息共享，受到了社會公眾的一致好評。（四）辦公自動化建設(shè)自2000年起，我部已按國辦要求完成了機關(guān)辦公自動電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”4化系統(tǒng)的綜合布線改造和專用機房建設(shè)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)物理隔離和安全保密措施；通過政府采購添置電腦，保證了機關(guān)公務(wù)員人手一機。目前，辦公廳會議通知等已在部機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)上直接上網(wǎng)發(fā)布，司局紙質(zhì)簡報已經(jīng)取消，網(wǎng)上報送部機關(guān)政務(wù)信息工作正在試行，基本實現(xiàn)了政務(wù)信息的發(fā)布與共享。二、外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)建設(shè)的運作模式在建設(shè)外經(jīng)貿(mào)電子政務(wù)工程的過程中，結(jié)合國家預(yù)算管理改革的要求，我們進(jìn)行了一些探索和嘗試，概括起來，就是政府主導(dǎo)、招標(biāo)采購、合同管理、專家機制。一政府主導(dǎo)政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃和完善制度上。2001年，我部按照國家信息化發(fā)展總體要求，經(jīng)過反復(fù)修改論證，完成了編制“十五”外經(jīng)貿(mào)信息化規(guī)劃的任務(wù)。規(guī)劃包括外經(jīng)貿(mào)信息化發(fā)展的背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)；重點任務(wù)和重大工程；政策措施等部分。去年，根據(jù)我部電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展，制訂了外經(jīng)貿(mào)部電子政務(wù)發(fā)展規(guī)則。電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”5與此同時，自2001年以來，我部相繼制訂和發(fā)布了外經(jīng)貿(mào)部管理體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)暫行規(guī)定、外經(jīng)貿(mào)部管理體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)程、外經(jīng)貿(mào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、外經(jīng)貿(mào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢規(guī)則和外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項資金使用管理暫行辦法。這些制度的建設(shè)，將為電子政務(wù)整體健康發(fā)展提供有力的保障。（二）招標(biāo)采購根據(jù)制度規(guī)定，我部電子政務(wù)建設(shè)嚴(yán)格按照招標(biāo)采購的原則，在選擇項目承辦單位、資源的配置上，都要通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，如我部政府網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)，全口徑預(yù)警機制，都是通過招標(biāo)選定的承辦單位。（三）合同管理合同管理主要體現(xiàn)在兩個方面一是以合同為基礎(chǔ)，約束各方的權(quán)利與義務(wù)。在項目資金管理方式上，業(yè)務(wù)主管部門與項目承辦單位通過簽訂合同方式，作為項目啟動和運作的依據(jù)。二是按照合同的要求，做好日常監(jiān)管工作。定期和不定期進(jìn)行驗收和項目監(jiān)理檢查，保證各承辦單位履行合同規(guī)定，電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”6完成合同進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。（四）專家機制為了保障我部外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)水平，充分發(fā)揮專家咨詢作用，我部已經(jīng)成立了外經(jīng)貿(mào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組。并按照外經(jīng)貿(mào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢規(guī)則的要求，充分運用專家咨詢機制，就電子政務(wù)建設(shè)中的一些重大問題充分征求專家意見，優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)方案，作為我部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策依據(jù)。為了避免重復(fù)建設(shè)、規(guī)范項目的運作，根據(jù)公開、公正、公平的原則，對項目承辦單位的確定需通過專家、業(yè)務(wù)單位組成的評委會進(jìn)行評審，以節(jié)約開支，確保項目合理實施。三、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)工程外包的幾點體會近年來，我部在電子政務(wù)建設(shè)中，發(fā)揮了各個方面的積極性，積累了一些經(jīng)驗，概況起來主要有以下幾點體會（一）工程外包有利于轉(zhuǎn)變政府職能。工程外包實現(xiàn)了政府從實施者變?yōu)楣芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換，通過將工程經(jīng)營角色外包給專業(yè)公司，政府機構(gòu)能夠?qū)⑷烤ν度腠椖康谋O(jiān)管與協(xié)調(diào)，從而提高運營效率，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性。電子政務(wù)系列研討會三“電子政務(wù)工程外包運營服務(wù)交流會”7（二）工程外包有利于充分利用社會資源。工程的外包以資金籌集與運用為紐帶，極大地吸收各方信息資源，發(fā)揮了各個部門和單位的優(yōu)勢及積極性，理順了內(nèi)外部關(guān)系，通過各取所長達(dá)到項目整體的最優(yōu)化。（三）工程外包有利于保證工程質(zhì)量。在工程外包過程中，通過公開招標(biāo)