當(dāng)前環(huán)境下村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

1/8當(dāng)前環(huán)境下村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村的重點(diǎn)工作之一，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，在各級(jí)部門的關(guān)心和支持下，鹽津的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于存在管理不完善，缺乏有效監(jiān)督，制約措施不健全，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，甚至假公開(kāi)等問(wèn)題，在一定程度下影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系，這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了一定的影響，也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利因素。一、基本情況村級(jí)體制改革后，村級(jí)經(jīng)管員被取消，收支財(cái)務(wù)工作由文書(shū)或村兩委人員代理，加之事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到農(nóng)業(yè)綜合站，在農(nóng)業(yè)綜合站設(shè)置一個(gè)農(nóng)經(jīng)崗位履行農(nóng)經(jīng)工作職能，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有經(jīng)管人員11人在職在編5人，兼職6人，全縣實(shí)行零戶統(tǒng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理核算，村級(jí)取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)置報(bào)賬員1名管理村級(jí)財(cái)務(wù)。10月省政府為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展了“村賬鄉(xiāng)管村用”試點(diǎn)工作，我縣鹽井鎮(zhèn)被列入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。2/8試點(diǎn)工作情況。鹽井鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理3年以來(lái)，全鎮(zhèn)10個(gè)村現(xiàn)已實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管村用”的農(nóng)村財(cái)務(wù)代理管理體制，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)萬(wàn)元。主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)人員、辦公辦場(chǎng)所；二是建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，完善了民主管理機(jī)制；三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，做到所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)不變。試點(diǎn)工作成效。工作關(guān)系理順，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支透明度，密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管村用”的會(huì)計(jì)電算化管理，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、和諧社會(huì)的建立，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。二是通過(guò)財(cái)產(chǎn)清理和委托代管，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，真正給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬，“包包賬”、“片片賬”、“流水賬”的現(xiàn)象。三是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管村用”后，財(cái)務(wù)運(yùn)作程序規(guī)范，制度健全，收支透明，有效防止了資金的流失和挪用，提高了3/8集體資金使用效益。四是集體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，為村務(wù)公開(kāi)提供了真實(shí)依據(jù)。五是實(shí)行規(guī)范化管理后，對(duì)集體資金的收支、使用、賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)公開(kāi)都嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)范操作，監(jiān)督了集體資產(chǎn)的使用，有效扼制了集體資產(chǎn)流失和新債務(wù)。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了人走了之，財(cái)務(wù)收支情況不移交的現(xiàn)象。另一方面，財(cái)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些專業(yè)知識(shí)缺乏的財(cái)會(huì)人員上崗。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作，缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)和法律法規(guī)方面的知識(shí)，不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)工作。三、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題目前，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著許多的問(wèn)題，這些問(wèn)4/8題如不及時(shí)加以解決，將會(huì)影響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行；進(jìn)而造成農(nóng)村社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定，更會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單目前。在沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為有的村財(cái)務(wù)資料保管不善，損壞、丟失嚴(yán)重，導(dǎo)致核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息失真；有的村甚至連正式的現(xiàn)金日記賬都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；普遍存原始單據(jù)不規(guī)范、白條入帳現(xiàn)象有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。二財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位我縣村級(jí)大部分沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度，有的村雖建立了一定的財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方財(cái)務(wù)收支大多都是村支書(shū)或主任“一支筆”審批，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，往往是村支書(shū)或主任一個(gè)人說(shuō)了算，存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。再加上事業(yè)單位改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)被合并，人員嚴(yán)重缺編，辦公條件落后，難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。5/8三資金管理失控、開(kāi)支混亂有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村級(jí)的資金由村干部領(lǐng)取，導(dǎo)致今天你領(lǐng)取，明天我領(lǐng)取，你領(lǐng)取的你開(kāi)支，我領(lǐng)取的我開(kāi)支，沒(méi)有專人來(lái)管理資金，致使非財(cái)務(wù)人員手中持有現(xiàn)金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有的村收取現(xiàn)金不及時(shí)入賬，存在“坐收座支”現(xiàn)金，從而影響了村兩委干部之間關(guān)系，干群之間的關(guān)系，造成資金管理失控、收支混亂的現(xiàn)象。四財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。按規(guī)定村級(jí)應(yīng)按月或按季度進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解這一項(xiàng)重要內(nèi)容到村級(jí)已基本被忽視，主要表現(xiàn)在一是公開(kāi)不及時(shí)；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一。群眾普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)是在作秀，滿意程度低。上述問(wèn)題的客觀存在進(jìn)一步影響農(nóng)村干群關(guān)系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展帶來(lái)了諸多不利因素，通過(guò)鹽井鎮(zhèn)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理3年以來(lái)取得成效來(lái)看，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是解決目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在一系列問(wèn)題行之有效管理模式。四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理6/8服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)的管理制度。這項(xiàng)工作搞好了，有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，搞好村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村的干群關(guān)系就會(huì)好起來(lái)，讓百姓就放心；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于減少社會(huì)矛盾，創(chuàng)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具體做好以下幾方面工作改革管理模式，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)站設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書(shū)。代理服務(wù)中心設(shè)置審核、會(huì)計(jì)、出納三個(gè)崗位，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按村分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支，統(tǒng)一核算管理所轄村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。嚴(yán)格審批各程序，規(guī)范財(cái)務(wù)處理流程。每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，都要取得有效合規(guī)合法的原始憑證，將憑證交民主理財(cái)小組審核、簽章，再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批，300元以上由兩委負(fù)責(zé)人共同審批，1000元上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，月未、村報(bào)賬員將全部發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)匯總向委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。出納根據(jù)原始支出憑證登記現(xiàn)金日記賬，會(huì)計(jì)根據(jù)收支原始憑證填制記賬憑證，并按要求登記各種明細(xì)賬和總賬。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化管理，7/8改變傳統(tǒng)手工記賬，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立健全現(xiàn)金、銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、“一事一議”籌資投勞管理制度、財(cái)務(wù)支出審批制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村干部離任審計(jì)制度、借貸款擔(dān)保管理制度。并將制度制作上墻，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作管理。加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，杜絕不合理開(kāi)支。村級(jí)成立了民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生都必須交民主理財(cái)小組審核，經(jīng)小組長(zhǎng)簽字蓋章后才能報(bào)銷，有效地杜絕不合理、不必要的開(kāi)支，使有限的資金真正用到刀刃上，并且每個(gè)季度將村財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕半公開(kāi)、假公開(kāi)等現(xiàn)象，接受群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)技能，實(shí)行持證上崗，不斷適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需要。逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制，新招聘一批素質(zhì)高懂會(huì)計(jì)電算化的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中。對(duì)村報(bào)賬人員實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同，納入委托代理中心管理，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)8/8構(gòu)不得向被代理單位收取服務(wù)費(fèi)，不得加重村集體負(fù)擔(dān)。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)