當前環(huán)境下村級財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策的調(diào)研報告

1/8當前環(huán)境下村級財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策的調(diào)研報告農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村的重點工作之一，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的難點，更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，在各級部門的關(guān)心和支持下，鹽津的農(nóng)村財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于存在管理不完善，缺乏有效監(jiān)督，制約措施不健全，造成一些村理財不民主，財務(wù)不公開，甚至假公開等問題，在一定程度下影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系，這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建造成了一定的影響，也給正在進行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利因素。一、基本情況村級體制改革后，村級經(jīng)管員被取消，收支財務(wù)工作由文書或村兩委人員代理，加之事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到農(nóng)業(yè)綜合站，在農(nóng)業(yè)綜合站設(shè)置一個農(nóng)經(jīng)崗位履行農(nóng)經(jīng)工作職能，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有經(jīng)管人員11人在職在編5人，兼職6人，全縣實行零戶統(tǒng)管后，村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理核算，村級取消了會計，只設(shè)置報賬員1名管理村級財務(wù)。10月省政府為進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，開展了“村賬鄉(xiāng)管村用”試點工作，我縣鹽井鎮(zhèn)被列入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行了會計電算化管理。2/8試點工作情況。鹽井鎮(zhèn)實行農(nóng)村財務(wù)委托代理3年以來，全鎮(zhèn)10個村現(xiàn)已實行了“村賬鎮(zhèn)管村用”的農(nóng)村財務(wù)代理管理體制，所有的收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務(wù)全部實行了電算化管理，已代理各項資金達萬元。主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全服務(wù)機構(gòu)，落實相關(guān)業(yè)務(wù)人員、辦公辦場所；二是建立健全了各項財務(wù)會計管理制度，完善了民主管理機制；三是切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，做到所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)不變。試點工作成效。工作關(guān)系理順，增強了財務(wù)收支透明度，密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管村用”的會計電算化管理，規(guī)范了村級財務(wù)管理，促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、和諧社會的建立，提高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。二是通過財產(chǎn)清理和委托代管，提高了農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量，增強了財務(wù)管理的透明度，真正給群眾一個明白，給干部一個清白。密切了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過去村級財務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬，“包包賬”、“片片賬”、“流水賬”的現(xiàn)象。三是實行“村賬鎮(zhèn)管村用”后，財務(wù)運作程序規(guī)范，制度健全，收支透明，有效防止了資金的流失和挪用，提高了3/8集體資金使用效益。四是集體財務(wù)業(yè)務(wù)實行電算化管理，保證了會計資料的真實性，為村務(wù)公開提供了真實依據(jù)。五是實行規(guī)范化管理后，對集體資金的收支、使用、賬務(wù)處理和財務(wù)公開都嚴格按照相關(guān)的制度規(guī)范操作，監(jiān)督了集體資產(chǎn)的使用，有效扼制了集體資產(chǎn)流失和新債務(wù)。二、村級財務(wù)管理隊伍現(xiàn)狀村財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部隨意指定，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了人走了之，財務(wù)收支情況不移交的現(xiàn)象。另一方面，財務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，專業(yè)知識缺乏。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些專業(yè)知識缺乏的財會人員上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作，缺乏應(yīng)有的財會和法律法規(guī)方面的知識，不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)會計法規(guī)，根本無法勝任財務(wù)工作。三、財務(wù)管理存在的問題目前，我縣村級財務(wù)管理存在著許多的問題，這些問4/8題如不及時加以解決，將會影響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行；進而造成農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定，更會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面一帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單目前。在沒有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題。主要表現(xiàn)為有的村財務(wù)資料保管不善，損壞、丟失嚴重，導(dǎo)致核算不規(guī)范，財務(wù)信息失真；有的村甚至連正式的現(xiàn)金日記賬都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；普遍存原始單據(jù)不規(guī)范、白條入帳現(xiàn)象有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。二財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位我縣村級大部分沒有建立財務(wù)管理制度，有的村雖建立了一定的財務(wù)管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，村民民主理財小組形同虛設(shè)，往往是村支書或主任一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性。再加上事業(yè)單位改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)被合并，人員嚴重缺編，辦公條件落后，難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。5/8三資金管理失控、開支混亂有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村級的資金由村干部領(lǐng)取，導(dǎo)致今天你領(lǐng)取，明天我領(lǐng)取，你領(lǐng)取的你開支，我領(lǐng)取的我開支，沒有專人來管理資金，致使非財務(wù)人員手中持有現(xiàn)金的現(xiàn)象較為嚴重；有的村收取現(xiàn)金不及時入賬，存在“坐收座支”現(xiàn)金，從而影響了村兩委干部之間關(guān)系，干群之間的關(guān)系，造成資金管理失控、收支混亂的現(xiàn)象。四財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。按規(guī)定村級應(yīng)按月或按季度進行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解這一項重要內(nèi)容到村級已基本被忽視，主要表現(xiàn)在一是公開不及時；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財務(wù)公開的形式單一。群眾普遍認為財務(wù)公開是在作秀，滿意程度低。上述問題的客觀存在進一步影響農(nóng)村干群關(guān)系，對農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展帶來了諸多不利因素，通過鹽井鎮(zhèn)推行農(nóng)村財務(wù)委托代理3年以來取得成效來看，實行村級會計委托代理是解決目前村級財務(wù)存在一系列問題行之有效管理模式。四、加強村級財務(wù)管理的建議農(nóng)村財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理6/8服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)的管理制度。這項工作搞好了，有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，搞好村務(wù)公開，農(nóng)村的干群關(guān)系就會好起來，讓百姓就放心；有利于促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于減少社會矛盾，創(chuàng)建和諧社會。加強農(nóng)村財務(wù)管理具體做好以下幾方面工作改革管理模式，建立村級會計委托代理服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、統(tǒng)計站設(shè)立村級會計委托代理服務(wù)中心，在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書。代理服務(wù)中心設(shè)置審核、會計、出納三個崗位，村級只設(shè)一名報賬員的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按村分別建立帳簿，分別核算財務(wù)收支，統(tǒng)一核算管理所轄村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)。嚴格審批各程序，規(guī)范財務(wù)處理流程。每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，都要取得有效合規(guī)合法的原始憑證，將憑證交民主理財小組審核、簽章，再由村集體組織負責人審批，300元以上由兩委負責人共同審批，1000元上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，月未、村報賬員將全部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)匯總向委托代理服務(wù)中心報賬。出納根據(jù)原始支出憑證登記現(xiàn)金日記賬，會計根據(jù)收支原始憑證填制記賬憑證，并按要求登記各種明細賬和總賬。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化管理，7/8改變傳統(tǒng)手工記賬，提高會計工作質(zhì)量和效率。建立和完善各項財務(wù)會計制度。建立健全現(xiàn)金、銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、財會人員管理制度、財務(wù)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、“一事一議”籌資投勞管理制度、財務(wù)支出審批制度、民主管理和財務(wù)公開制度、村干部離任審計制度、借貸款擔保管理制度。并將制度制作上墻，嚴格按照制度進行規(guī)范化運作管理。加強內(nèi)外監(jiān)督，杜絕不合理開支。村級成立了民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組。每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生都必須交民主理財小組審核，經(jīng)小組長簽字蓋章后才能報銷，有效地杜絕不合理、不必要的開支，使有限的資金真正用到刀刃上，并且每個季度將村財務(wù)進行公開，堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象，接受群眾的監(jiān)督。加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。進一步加強對現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)技能，實行持證上崗，不斷適應(yīng)新時期農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展需要。逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制，新招聘一批素質(zhì)高懂會計電算化的人員充實到農(nóng)村財務(wù)管理隊伍中。對村報賬人員實行聘用制，簽訂聘用合同，納入委托代理中心管理，以確保村級財務(wù)人員穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及業(yè)務(wù)費納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機8/8構(gòu)不得向被代理單位收取服務(wù)費，不得加重村集體負擔。村級財務(wù)問題仍然是當前群眾十分關(guān)