江安縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織狀況調(diào)查報告

1/6江安縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織狀況調(diào)查報告一、基本情況江安縣位于四川盆地南部宜賓市東部，東界瀘州市江陽區(qū)、納溪區(qū)，西接長寧、南溪縣，北連自貢富順縣，南鄰興文縣，縣地狹長，長江橫貫，分為南北二片，資源豐富，幅員面積平方公里，全縣轄14鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，297個村，2,034個村民小組，總?cè)丝谌f人,其中農(nóng)業(yè)人口萬人,2016年全縣國民生產(chǎn)總值億元，比上年增長,人均國民生產(chǎn)總值8,713元，農(nóng)民人均純收入3,841元，全縣財政一般預(yù)算收入7077萬元，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市加快建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，從支農(nóng)項(xiàng)目、財政資金、金融信貸到用地、用水、用電、道路、綠色通道等方面制定出一系列優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展。鼓勵機(jī)關(guān)干部、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，千方百計招引公司、業(yè)主來江安縣引辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“支部加協(xié)會”、“村民委員會加合作社”等模式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。該縣以“四個注重”大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，一是注重發(fā)展速度。立足縣2/6情，把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)品牌特色，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度加快，發(fā)展數(shù)量、規(guī)模增大。今年以來，全縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9個，比去年同期增長32，共計已發(fā)展會員490個。二是注重發(fā)展實(shí)力。在抓發(fā)展的同時，注重做實(shí)扶強(qiáng)、規(guī)范管理。三是注重發(fā)展類型。因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立各種類型的專業(yè)合作組織。目前，全縣的專合組織有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)等17家。四是注重發(fā)展規(guī)范。以“邊發(fā)展邊規(guī)范”為指導(dǎo)原則，不斷完善機(jī)制，不斷按合作社原則進(jìn)行規(guī)范，整體水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實(shí)施后，工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)17個。目前，我縣信用聯(lián)社向三江獺兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社（會長姜方奎）貸款萬元，向趕場山李子專業(yè)合作社（會長劉軍）貸款6萬元，并向其提供相關(guān)信息支持，鼓勵其不斷發(fā)展壯大。大多數(shù)協(xié)會及其成員因自有資金較充足，沒有向信用社申請貸款，今后如果申請，條件符合，我縣信用聯(lián)社將不遺余力給予大力支持。二、存在的主要問題1宣傳不廣泛，農(nóng)民知曉度差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分協(xié)會（合作社）的主要領(lǐng)導(dǎo)人對中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過，對法律的內(nèi)容了解甚少，3/6農(nóng)民群眾對建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識不深刻，積極性不高。2數(shù)量少，規(guī)模小。全縣轄14鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，297個村，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的僅有17個，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不足1個，從地區(qū)分布來看，主要集中分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，主要集中分布在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，能形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化優(yōu)勢的幾乎為零，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用不夠強(qiáng)勁；從發(fā)展規(guī)模來看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模不大，影響力弱，能夠形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的只有幾個；從運(yùn)行模式來看，主要是支部或村民委員會領(lǐng)辦協(xié)會（合作社），糧油、生豬等營銷大戶領(lǐng)辦協(xié)會（合作社）。前一種模式主要依附于行政運(yùn)行，協(xié)會（合作社）與村支部或村委會是兩塊牌子一套人馬，協(xié)會（合作社）只在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不參與經(jīng)營，不計收入，所發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)等在村民委員會列支。這樣的合作經(jīng)濟(jì)組織很容易形成村書記、村主任在任時就運(yùn)行，不在任時就停止運(yùn)行的局面。后一種主要隨營銷大戶運(yùn)轉(zhuǎn)而運(yùn)行，營銷大戶有利可圖時就收購銷售社員的產(chǎn)品，協(xié)會（合作社）就運(yùn)行，無利可圖或虧損時就不收購銷售社員的產(chǎn)品，協(xié)會（合作社）就停止運(yùn)行。3內(nèi)控制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范。全縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)4/6會（合作社）雖都建立了章程和相關(guān)制度，但能夠按章程和制度行事的卻為數(shù)不多。大多數(shù)屬松散型結(jié)構(gòu)，會員入會時不繳納會費(fèi)或繳納很少會費(fèi)，賬戶建立、會計核算、利盈分配不規(guī)范，缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，處于一種“好了干，賠了散”的隨意狀態(tài)。4職責(zé)不明確，管理不協(xié)調(diào)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理職能、職責(zé)上還不夠明確，表面上工商、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門都在管，但在一些具體問題上確找不上人管，實(shí)際上是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，政出多門，責(zé)權(quán)不清。同時，各部門對其管理也不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)。5政府扶持力度有限。近幾年來，江安縣從支農(nóng)項(xiàng)目、財政資金中擠出一定數(shù)量資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，但由于財力有限，這些資金只能集中用于扶持了幾個重點(diǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有惠及到。這就使得市場主體地位還不甚明確、自身力量又十分薄弱的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨著資金的約束。三、建議與思考1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各級政府要組織干部專題學(xué)習(xí)中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，利用各種宣傳手段廣泛宣傳中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，做到家5/6喻戶曉，努力提高廣大干部群眾對建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，提高積極性，增強(qiáng)自覺性。2明確職能，規(guī)范管理。要明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理的部門、職能、職責(zé)，特別是財務(wù)監(jiān)管和審計的職能、職責(zé)，切實(shí)改變“多部門管理”和“無人管理”的狀況。3加大扶持，促進(jìn)發(fā)展。各級人民政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展并逐年加大財政扶持力度，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力、開展信息、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先予以扶持。4稅收優(yōu)惠,金融支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得，符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。各級保險機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抗風(fēng)險的能力。6/65給予用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，國土資源管理部門應(yīng)及時提供用地保障。供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用電業(yè)務(wù)辦理綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，要執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定車輛均免費(fèi)通行。6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，各級政府要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，成員由農(nóng)業(yè)、財政