縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融體系重構(gòu)研究.doc

-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融體系重構(gòu)研究錢水土(浙江工商大學(xué)金融學(xué)院)作者簡(jiǎn)介：錢水土（1965），男，浙江人，浙江工商大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；基金項(xiàng)目：本文為2003年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“縣域金融：基于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生需求的研究”（項(xiàng)目編號(hào)03BJY110）的研究成果之一。作者聯(lián)系方式：錢水土：杭州市教工路149號(hào)浙江工商大學(xué)金融學(xué)院（31003513857112120-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-中文摘要：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，縣域金融需求的內(nèi)生性越來(lái)越明顯，而縣域金融供給則仍是由政府主導(dǎo)的、完全外生性的，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的金融需求不斷增長(zhǎng)與外生的金融供給不斷萎縮之間的矛盾成為縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的基本矛盾，金融已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。為此必須以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為前提，調(diào)動(dòng)縣域金融活動(dòng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建內(nèi)生于縣域經(jīng)濟(jì)的、適合我國(guó)縣域生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的縣域金融新體系。同時(shí)，縣域金融體系的健康運(yùn)行還還必須有完善的金融法律體系和相應(yīng)的政策措施支撐。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)縣域金融體系重構(gòu)StudyontheDevelopmentofCountyEconomyandtheReconstructionofCountyFinanceSystemAbstract:AsthedevelopmentofCountyEconomyandtheimprovementofthelevelofmarketization,theendogenesisoftheneedofcountyfinanceismoreandmoreobvious,butthesupplyofcountyfinanceisgovernment-dominantandabsolutelyexogenous,so,thecontradictionbetweentheincreasingendogenousfinancialneedofsubstantialeconomyandtheshrinkingofexogenousfinancialsupplyisbecomingthebasiccontradictionbetweencountyeconomyandcountyfinance,financeisbecomingthemainobstructionrestrictingthedevelopmentofcountyeconomy.Sowemustsatisfytheneedofcountyeconomyfirst,mobilizetheinherentimpetusofthemainbodyincountyfinance,constructnewcountyfinancialsystemwhichisendogenousfromcountyeconomyandsuitableforthecharacteristicofgiftstructureaboutproducingfactorsinourcountry.Atthesametime,Thehealthyrunningofnewcountyfinancialsystemneedsthesupportofperfectfinanciallegalsystemandcorrespondingpolicymeasure.KeyWords:CountyEconomyCountyFinanceSystemReconstruction縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域金融體系重構(gòu)研究基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“縣域金融：基于縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生需求的研究”（項(xiàng)目編號(hào)03BJY110）的研究成果之一。-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-一、問(wèn)題的提出縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架內(nèi)具有相對(duì)的獨(dú)特性，其發(fā)展對(duì)縣域金融的組織體系、服務(wù)功能等提出了特殊的要求。近年來(lái)，隨著中央銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等金融管理機(jī)構(gòu)縱向新體制的建立，以及工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行垂直管理體制的強(qiáng)化，縣域金融方面出現(xiàn)了兩大趨勢(shì)：一是由于四大國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并、權(quán)力上收導(dǎo)致縣域金融服務(wù)越來(lái)越薄弱；二是在金融管理當(dāng)局的分支機(jī)構(gòu)將其重心定位于金融監(jiān)管與金融穩(wěn)定后，地方金融發(fā)展和金融服務(wù)得不到應(yīng)有的重視。金融環(huán)節(jié)已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，如何協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的相互關(guān)系已成為亟待解決的難題。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并后，縣域金融的空白與金融體系重構(gòu)問(wèn)題，謝家智、冉光和（2000）、黃燕君（2000）、何廣文（2001）、陳劍波(2002)、曾康霖（2003、2004）等許多國(guó)內(nèi)學(xué)者都進(jìn)行了大量的研究。但是已有研究更多著眼于從一般層面來(lái)分析農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和體系的缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡條件下縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的結(jié)構(gòu)差異缺乏深入研究；注意到了國(guó)有商業(yè)銀行撤并機(jī)構(gòu)后縣域金融的空白及重構(gòu)縣域金融體系的必要性，但對(duì)我國(guó)縣域金融演變的深層原因認(rèn)識(shí)不夠，而對(duì)如何重構(gòu)縣域金融體系更缺乏系統(tǒng)的可操作性的對(duì)策建議，致使有效的縣域金融體系遲遲難以建立，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；本文將從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的角度和縣域金融作為縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生需求的角度，基于金融需求的多樣性和差異化從而對(duì)金融服務(wù)方式更高要求的角度，從現(xiàn)有的縣域金融機(jī)構(gòu)的改革和縣域金融組織體系創(chuàng)新這兩個(gè)視角對(duì)縣域金融體系重構(gòu)加以分析。二、縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)矛盾隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，縣域金融需求的內(nèi)生性越來(lái)越明顯，而縣域金融供給則仍是由政府主導(dǎo)的、完全外生性的，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的金融需求不斷增長(zhǎng)與外生的金融供給不斷萎縮之間的矛盾成為縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的基本矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）單一的金融供給與多樣的金融需求之間的矛盾縣域金融市場(chǎng)上存在著不同層次的需求主體，要求不同性質(zhì)的金融服務(wù)。與大中城市相比，縣域金融需求更加多樣化、分散化。但是縣域金融的供給瓶頸問(wèn)題突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求得不到滿足。因此，縣域金融的供給與需求之間存在明顯缺口。首先表現(xiàn)為總量上供不應(yīng)求，農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題一直比較突出，其金融需求得不到滿足；其次表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性缺口，以貸款為例，主要是生產(chǎn)性貸款較多，生活消費(fèi)性貸款很少；短期流動(dòng)資產(chǎn)貸款較多，長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款較少等。從廣義的金融服務(wù)的角度來(lái)看，縣域范圍內(nèi)的金融服務(wù)主要是以存貸款業(yè)務(wù)為主，其它如保險(xiǎn)、證券、信托、代理、結(jié)算、咨詢等業(yè)務(wù)開(kāi)展極少。（二）正規(guī)金融萎縮與非正規(guī)金融受壓制之間的矛盾20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)金融改革的重心轉(zhuǎn)向國(guó)有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化，尤其是1997年-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-中央金融工作會(huì)議確定“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略以后，四大銀行開(kāi)始大規(guī)模收縮戰(zhàn)線，壓縮基層經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。19982001年撤并境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.4萬(wàn)個(gè)（鐘笑寒等，2004），19982002年凈減少?gòu)臉I(yè)人員約25萬(wàn)人（王豐，2004），而且撤并還在繼續(xù)。以浙江省衢州市為例，2002年末全市國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)為160家，比1996年初減少152家，下降48.7%。筆者調(diào)查的其它縣市也表現(xiàn)相同的趨勢(shì)（調(diào)查表明在個(gè)別地區(qū)個(gè)別年份機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)了增加，但都出現(xiàn)在2001年之前，除海寧1999年的特例外，縣市金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并情況非常明顯），表1顯示了19992003年調(diào)查的縣市金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并情況，浙江景寧縣四大國(guó)有銀行更是實(shí)行了“單點(diǎn)式改革”，四家縣支行全部裁撤了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，僅保留縣城一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在機(jī)構(gòu)撤并的同時(shí)，貸款權(quán)限的上繳同樣造成了縣域金融支持的下降，正規(guī)金融在縣域范圍內(nèi)萎縮的趨勢(shì)非常明顯。表119992003年各縣市金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并情況（單位：個(gè)）婺源開(kāi)化新昌嵊州景寧海寧海鹽嘉善平湖桐鄉(xiāng)199930531-243547200031610-53-356-4420011604-83681172002612163553186200370022835392資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總正規(guī)金融不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求，為非正規(guī)金融的發(fā)展提供了很大空間。對(duì)于不少地區(qū)的農(nóng)戶和中小企業(yè)而言，非正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)，兩者之間發(fā)生了嚴(yán)重的功能錯(cuò)位。盡管非正規(guī)金融在滿足金融需求、提高金融效率、活躍金融市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，但監(jiān)管當(dāng)局對(duì)其一直采取了懷疑和壓制的態(tài)度，這就形成了正規(guī)金融持續(xù)萎縮與非正規(guī)金融受壓制之間的矛盾。（三）金融剩余與資金短缺之間的矛盾隨著城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了大量的金融剩余，主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄剩余和銀行內(nèi)部的存差剩余。對(duì)于縣域正規(guī)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，持續(xù)攀升的居民儲(chǔ)蓄率為其提供了可靠的資金來(lái)源，但不斷擴(kuò)大的存差又說(shuō)明其資金運(yùn)用并不充分，造