閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護和生態(tài)建設

閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護和生態(tài)建設三年行動計劃（征求意見稿）2000年以來，閔行區(qū)按照市政府的總體要求，連續(xù)滾動實施了五輪環(huán)保三年行動計劃，全區(qū)環(huán)境基礎設施得到不斷完善，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境保護倒逼轉型效果逐步體現，生態(tài)建設品質及生態(tài)文明水平均得到有效提升。當前，上海市正處建設“四個中心”的關鍵時期，今后三年也是閔行區(qū)深化改革、加快轉型、全面推進生態(tài)文明建設的攻堅階段。環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境質量與國家標準和市民期盼仍存在較大差距。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，加快推進生態(tài)文明建設，結合本區(qū)實際，特制定閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護和生態(tài)建設三年行動計劃，即第六輪環(huán)保三年行動計劃。一、指導思想、基本原則、總體目標和任務概要概要業(yè)布局結構須加快優(yōu)化升級（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，立足上海加快建設“四個中心”和現代化國際大都市的工作大局，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，突出“創(chuàng)新引領，功能提升”的發(fā)展主線，圍繞“削減總量、改善質量、保障安全、優(yōu)化發(fā)展”的工作目標，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，鞏固和提升國家環(huán)境保護模范城區(qū)、國家生態(tài)區(qū)建設水平，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造“生態(tài)文明先行示范區(qū)”。（二）基本原則堅持“三個導向”，即堅持目標導向、問題導向和需求導向。以環(huán)境質量改善為核心目標，聚焦全社會關注和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，強化重點領域污染治理，加快完善城市生態(tài)網絡格局，保障城市環(huán)境安全，努力實現公眾環(huán)境需求。堅持“四個更加注重”：即更加注重環(huán)境質量和環(huán)境安全，更加注重空間布局優(yōu)化和結構調整，更加注重全程管控和方式轉變，更加注重生態(tài)文明制度創(chuàng)新。堅持“四項并舉”：即堅持污染治理與生態(tài)保護并舉，強化污染源頭防控，加強系統(tǒng)控制；堅持基礎設施建設和體制機制完善并舉，深化環(huán)境保護協(xié)調推進機制，加強聯防聯控；堅持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，把農村污染治理放在突出位置，實現城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化；堅持政府監(jiān)管與市場運作并舉，充分發(fā)揮市場機制作用，推動環(huán)境污染第三方治理。（三）總體目標到2017年，全面完成國家和上海市環(huán)境保護各項規(guī)劃計劃明確的目標和任務，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)服務體系進一步完善，生態(tài)安全格局基本構建，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建成，為“十三五”發(fā)展打基礎、開好局。具體實現如下目標：1、生態(tài)環(huán)境質量加快改善。重污染天氣大幅減少，空氣質量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度與全市年均濃度同比例下降；飲用水安全得到有效保障，重點整治河道水質進一步提高；美麗鄉(xiāng)村建設初顯成效，生態(tài)空間進一步擴大，自然生態(tài)更加和諧；城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，環(huán)境生態(tài)屏障初步構建，讓群眾明顯感受到生態(tài)環(huán)境的改善。2、環(huán)境污染和風險防控能力進一步提升。建立源頭預防性規(guī)則和制度保障措施，污染企業(yè)結構調整形成整體推進態(tài)勢，工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)塊集中，大氣、水、土壤、固廢等領域防控體系更加完善。3、環(huán)境基礎設施體系進一步完善。全區(qū)污水收集系統(tǒng)進一步完善，加快推進非建成區(qū)及農村地區(qū)污水收集處理，莘莊污水處理廠實現功能調整，全區(qū)污水處理率達到91%左右；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無害化處置率保持在100%，危險廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)村莊改造率進一步提高，農村環(huán)境基礎設施基本齊全，長效管理制度基本健全。4、經濟發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高。單位GDP能耗、水耗和資源單耗進一步下降，主要污染物排放大幅削減，循環(huán)經濟發(fā)展有所突破，資源回收和利用水平進一步提高。5、全社會生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得階段性成果，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得突破，全社會主動參與生態(tài)文明建設的意識和行動不斷增強，生態(tài)文明建設合力進一步形成。（四）任務概要本輪計劃安排八大具體領域任務，分別為水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、產業(yè)轉型和工業(yè)污染防治、農業(yè)與農村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)。同時，增加能力建設和機制保障專項，主要為深化生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的體制機制、政策、宣傳、科技支撐和環(huán)保能力建設，保障八大領域任務順利實施。重點是推進四大方面的工作：一是著力推進空間布局優(yōu)化和結構調整，促進資源節(jié)約集約利用的發(fā)展轉型。積極推進工業(yè)區(qū)塊外重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整，深入開展循環(huán)經濟和清潔生產，加快培育環(huán)保產業(yè)發(fā)展，全區(qū)單位GDP能耗、水耗和資源單耗進一步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放大幅削減，經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境效率得到明顯提高。二是著力強化環(huán)境風險防控。推進全過程環(huán)境管理，強化污染源頭防控和系統(tǒng)控制，全面落實飲用水安全保障、土壤污染防控、工業(yè)污染防治以及重金屬、揮發(fā)性有機物、危險化學品等風險控制，環(huán)境污染和風險防控能力得到明顯提升。三是著力改善區(qū)域環(huán)境質量，繼續(xù)加強環(huán)境基礎設施建設、河道整治、綠化建設、農村村莊改造、餐飲油煙整治、噪聲和揚塵污染控制，進一步改善城區(qū)環(huán)境面貌，緩解環(huán)境污染矛盾，提高群眾滿意率。四是著力推進生態(tài)文明建設，全面啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，深入開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動，生態(tài)文明制度建設取得新的突破，全社會生態(tài)文明建設合力進一步形成。 二、水環(huán)境保護全面貫徹國家和上海市水污染防治要求，制定落實水污染防治行動計劃，以水污染物減排為抓手，進一步完善全區(qū)污水收集處理系統(tǒng)，提高污水收集處理能力和水平。以改善水環(huán)境質量為核心，大力推進河道綜合整治，完善河道長效管理。以保障飲用水安全為目標，實施水源地環(huán)境綜合整治，強化水源地應急管理，切實提高飲用水水源風險防控能力。（一）全面保障飲用水安全1.大力推進水源地建設。進一步加強一級保護區(qū)內水源地建設與管理，形成長效管理機制。配合做好閔奉原水支線工程推進工作，通過新建閔奉支線，將閔行二水廠取水口位置上移至松浦泵站取水口（一級水源保護區(qū)），并將現有取水口作為備用取水口，形成雙取水口取水的格局，進一步提升水源安全保障能力。2.加大飲用水水源地保護力度。全面完成松浦大橋一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的建設項目清拆和圍欄建設，完成二級保護區(qū)內直排污染源截污納管或風險企業(yè)關閉，加強現有飲用水水源保護區(qū)內的監(jiān)管力度，確保飲用水安全。3.積極推進二次供水設施改造工程。為改善老舊小區(qū)居民飲用水質量，對2000年底前建成的舊小區(qū)進行梳理，按照輕重緩急原則，逐步推進二次供水設施改造。（二）完善水環(huán)境基礎設施建設1.進一步完善污水收集處理系統(tǒng)。重點結合大居、相關園區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等工程開發(fā)，同步配套建設污水管道20公里。2015年底前，完成截污納管攻堅戰(zhàn)，2017年前繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化地區(qū)截污納管。繼續(xù)實施農村生活污水處理工程，進一步完善全區(qū)污水收集系統(tǒng)。加強現狀約1700公里雨、污水排水管道日常養(yǎng)護工作，確保現狀管網的安全運行。2.啟動莘莊污水處理廠污水并入外環(huán)線總管項目。為提升區(qū)域污水處理整體效能，推進莘莊污水處理廠污水并入外環(huán)線總管項目，將服務范圍內污水全部納入外環(huán)線污水總管后，運送至白龍港污水處理廠處理，進一步改善處理廠排口附近淀浦河水域環(huán)境。（三）控制城市面源污染1.繼續(xù)推進舊小區(qū)雨污水分流改造工程。實施260萬平方米舊小區(qū)雨污分流改造項目，解決區(qū)域內舊小區(qū)雨污水混接問題，確保居住小區(qū)防汛安全和排水暢通。2.加快市政泵站建設。推進新梅雨水泵站和都莊路雨水泵站建設、北翟路污水泵站及華漕雨水泵站合建、金豐路雨水泵站遷建、景川雨水系統(tǒng)及泵站建設、華江雨水系統(tǒng)及泵站建設，全面完成區(qū)管雨水泵站的旱流截污改造。開展閔行區(qū)初期雨水污染控制規(guī)劃研究工作，以源頭控制、截流外排和就地處理三種方式對初期雨水污染進行收集處理。（四）開展河道綜合整治1.推進重點河道綜合整治。以“提升安全、改善生態(tài)、優(yōu)化水質、打造景觀”為目標，推進淡水河、鹽鐵塘等14公里重點河道綜合整治，進一步提高地區(qū)防洪除澇和水資源調度能力。2.繼續(xù)推進中小河道治理。為提高區(qū)域防汛排澇能力、提升鎮(zhèn)村級河道水環(huán)境面貌，穩(wěn)步推進50公里鎮(zhèn)村級中小河道治理，明確中小河道整治責任和考核機制。3.完善河道長效管理。按照河道保潔和設施養(yǎng)護“兩個全覆蓋”的要求，推進河道管理范圍陸域、水域設施養(yǎng)護一體化和綜合化，全面提高河道設施養(yǎng)護作業(yè)水平，鞏固提升全區(qū)河道水環(huán)境面貌。三、大氣環(huán)境保護以改善環(huán)境空氣質量為目標，以大幅削減污染物排放為核心，全面落實清潔空氣行動計劃要求，進一步強化防控措施，深入推進大氣污染治理。優(yōu)化能源結構，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代或拆除；以新能源車輛推廣和老舊車輛淘汰為重點，進一步加大流動源污染控制；大力推廣綠色建筑，強化施工揚塵污染控制；以完善長效監(jiān)管機制為重點，進一步推進社會生活源整治。（一）深化燃煤污染控制加快推進鍋爐、爐窯清潔能源替代。完成天然氣輸配系統(tǒng)，基本實現全區(qū)管道燃氣天然氣化。因地制宜深化分布式供能系統(tǒng)、燃氣空調、燃氣鍋爐、蓄熱式電鍋爐和工業(yè)集中供熱等推廣應用。到2015年，完成中小燃煤鍋爐（窯爐）以及莘莊熱力（5臺，135蒸噸）清潔能源替代，基本取消經營性小茶爐、小爐灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）設施，到2017年完成上海焦化（5臺，460蒸噸）清潔能源替代或調整關停，全面取消分散燃煤設施。（二）推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物治理深化重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原料制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業(yè)重點企業(yè)，按照規(guī)程實施LDAR和開停工維檢修期間的VOCs控制措施。推進汽車涂裝、船舶涂裝、涂料生產、印刷等行業(yè)VOCs廢氣達標排放治理，完成11家重點排放企業(yè)VOCs綜合治理，全區(qū)VOCs排放量得到有效削減。（三）加大流動源污染控制1.著力優(yōu)化交通結構。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設便利、快捷、舒適的公共交通系統(tǒng)。加快大居配套公共交通設施建設，繼續(xù)做好公共自行車便民服務。推進公交車輛更新升級，三年更新純電動公交車36輛、柴油公交車24輛。到2015年，軌道交通運營線路總長達到50.6公里左右；全區(qū)公共交通出行比重達到27%以上；到2017年，全區(qū)公共交通出行比重進一步上升。2.大力推廣新能源汽車。積極實施上海市鼓勵政策，鼓勵單位和個人購買使用新能源車輛，三年累計推廣500輛。在公交、環(huán)衛(wèi)、出租車等行業(yè)和政府機關率先推廣使用清潔能源和新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配套設施建設。3.加快推進老舊車輛淘汰。2015年底前全面淘汰轄區(qū)內黃標車，在此基礎上開展綜合治理措施突進老舊車輛淘汰。根據上海市統(tǒng)一部署，定期開展機動車尾氣排放監(jiān)測，嚴格實施車輛污染監(jiān)測監(jiān)管。4.開展其它非道路移動源排放控制。按照上海市要求，開展非道路移動機械及其污染情況的基礎調查，研究啟動高污染非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作。（四）深化揚塵污染防治1.加快綠色建筑和裝配式建筑推廣。大力推進裝配式建筑項目建設，在土地出讓總面積中落實建筑面積不少于30%的裝配式建筑。加快綠色建筑推廣，政府投資性建筑、公益性建筑、大型公建保障房、六大重點功能區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，三年新建15萬平方米綠色建筑。2.加快綠色工地和揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強建設工地揚塵污染監(jiān)管，符合建設管理部門要求的建筑工地和大型市政工地推進安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制，加強文明施工管理。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，到2017年全區(qū)拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進“揚塵污染控制區(qū)”復驗與創(chuàng)建工作。3.強化碼頭堆場和商品混凝土攪拌站整治。推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的布局調整和環(huán)境整治，開展建筑建材行業(yè)的揚塵污染治理，全面落實降塵措施。4.加強道路揚塵污染控制。推進渣土運輸車輛、船舶密閉防漏改造，有效遏制渣土運輸滴漏、灑落現象，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)實施處罰。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質量，到2017年，全區(qū)道路沖洗率達到48%以上。5.加強工業(yè)揚塵污染控制。加強工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產品堆場揚塵控制，落實降塵措施。取締石材加工企業(yè)露天敞開式作業(yè)。（五）推進社會生活源整治1.深化油氣回收治理。建立長效管理機制，繼續(xù)完善油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，到2017年，完成原油和成品油碼頭油氣回收。2.推進汽修和干洗行業(yè)整治。規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。開展干洗行業(yè)設備改造、淘汰工作，2016年底前完成無溶劑回收裝置的開啟式干洗機更新改造。3.深化餐飲油煙氣治理。推廣使用凈化型家用抽油煙機，逐步減少家庭油煙。加快推進油煙排放在線監(jiān)控措施安裝使用，開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣并強化設施運行監(jiān)管。到2017年，城市化地區(qū)大中型餐飲服務場所全部安裝高效油煙凈化裝置。四、土壤污染防治以制定落實土壤污染防治行動計劃為抓手，以加強農業(yè)土壤保護和工業(yè)場地監(jiān)管為重點，加快構建資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系，開展污染土壤修復治理試點。（一）加強農田土壤環(huán)境保護加強農業(yè)生產的監(jiān)管控制。建立肥料、農藥、飼料使用檔案制度和相應的監(jiān)管和責任機制，做到科學施用肥料，合理使用農藥，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關標準。（二）加強工業(yè)土壤環(huán)境保護1.開展工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估。開展化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、農藥生產、危險化學品生產儲存及使用、危險廢物收集利用及處置等12類工業(yè)企業(yè)場地，以及加油站、生活垃圾收集利用及處置、污水處理廠等3類市政項目遺留場地環(huán)境專項調查。重點開展濱江地區(qū)土壤調查，建立污染場地基礎數據庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現污染場地的跟蹤管理、動態(tài)更新和信息共享。2.積極開展土壤污染預防與修復試點。以重點行業(yè)遺留場地為重點，積極開展土壤污染預防及修復，推進土壤污染治理修復試點。研究土壤修復資金投入機制。3.加強土地流轉環(huán)節(jié)及新建項目的土壤環(huán)境污染控制。建立工業(yè)用地出讓全生命周期管理制度。切實加強工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用的環(huán)境風險控制。加強重點行業(yè)場地再開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的風險控制和監(jiān)督管理。五、固廢與噪聲污染防治堅持“減量化、資源化、無害化”原則，以保障市民健康生活和提升環(huán)境意識為目標，加快推進垃圾分類收集減量和資源綜合利用，進一步完善工業(yè)固廢和危險廢物綜合利用與處置體系。進一步加強噪聲污染防治，持續(xù)改善區(qū)域聲環(huán)境質量。（一）加快完善生活垃圾分類減量處置體系繼續(xù)推進生活垃圾分類減量，積極開展居住小區(qū)、企事業(yè)單位生活垃圾分類收集試點并不斷提高垃圾分類覆蓋區(qū)域。進一步完善全區(qū)生活垃圾收集轉運系統(tǒng)，完成閔吳碼頭集裝化改造，實現全區(qū)生活垃圾的集裝化外運。（二）進一步完善工業(yè)固廢和危險廢物綜合利用與處置體系進一步強化危險廢物管理。重點加強危險廢物產生單位的電子聯單管理，規(guī)范危險廢物收集、貯存和運輸，實現危險廢物收集轉運全程監(jiān)控。加強對區(qū)內危險廢物處置企業(yè)資質的監(jiān)管，落實危險廢物經營許可證單位的常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。對醫(yī)療廢物實行強制性回收制度，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療廢物全部納入統(tǒng)一回收處置體系。推進重點企業(yè)和工業(yè)區(qū)提升工業(yè)固體廢棄物自行利用處置能力建設。加強全區(qū)廢舊物資回收利用網點管理，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。（三）進一步加強噪聲污染防治1.加強區(qū)域噪聲污染治理。加強工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂場所、建筑施工場地等噪聲污染源治理和監(jiān)管，繼續(xù)開展噪聲達標區(qū)、安靜小區(qū)鞏固和創(chuàng)建，理順區(qū)域噪聲污染防治機制。在噪聲敏感區(qū)域加快噪聲在線監(jiān)控設備安裝。2.加強交通噪聲治理。加大交通干線噪聲敏感點整治力度，實施S32吳涇鎮(zhèn)段聲屏障建設，加強道路噪聲實時監(jiān)測點維護，結合道路大中修工程項目，推進吳中路、顧戴路、金都路路段實施低噪聲路面改造。六、產業(yè)轉型和工業(yè)污染防治結合產業(yè)轉型升級，著力推進工業(yè)污染防治和結構調整。以提升產業(yè)能級為重點，加快落后產能淘汰步伐；以提升區(qū)域功能為重點，優(yōu)化產業(yè)布局，強化對保留工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的高標準綜合治理和高水平監(jiān)管。（一）加快產業(yè)轉型和結構調整1.推進重點行業(yè)企業(yè)結構調整。探索產業(yè)發(fā)展負面清單管理方式，推進本市部分行業(yè)生產工藝、裝備、產品指導目錄中涉及的化工、鋼鐵、建材、防治、輕工等12個行業(yè)的淘汰類企業(yè)（生產線）淘汰，加快不符合本市能耗、環(huán)保、安全等硬約束標準的企業(yè)及低效用地企業(yè)調整。研究制定存量工業(yè)用地二次開發(fā)工作方案，建立政府主導的轉型開發(fā)機制和增減掛鉤的激勵機制，提高準入標準，實施產業(yè)環(huán)境準入的協(xié)同管理。2.推動重點區(qū)域布局調整和環(huán)境整治。加快實施“104”產業(yè)區(qū)塊調整升級。重點對虹橋商務區(qū)、濱江地區(qū)、外環(huán)生態(tài)經濟圈、軌道交通站點、郊野公園、美麗鄉(xiāng)村等有關功能區(qū)、建設區(qū)周邊的產業(yè)布局進行調整升級。組織開展濱江地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力及生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究，重點推進吳涇工業(yè)區(qū)地塊的環(huán)境整治。同時，加快推進華漕、新虹地區(qū)環(huán)境綜合整治。結合“198”土地整治和郊野公園建設等安排，加快推進“198”土地減量工作。（二）進一步推進清潔生產到2015年，完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大行業(yè)企業(yè)清潔生產審核。到2017年，完成五大行業(yè)企業(yè)清潔生產技術改造，造紙、印染等水污染重點行業(yè)按照國家水污染防治行動計劃要求加快推進清潔化改造。在穩(wěn)步推進第二產業(yè)清潔生產審核的同時，積極向第三產業(yè)延伸。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用等級評價和環(huán)境行為評價，深化實施工業(yè)區(qū)和企業(yè)環(huán)境狀況公報制度，提升企業(yè)環(huán)境責任意識，創(chuàng)建一批環(huán)境友好企業(yè)。（三）完善園區(qū)環(huán)境管理體系和基礎設施建設以推進污水納管、工業(yè)固體廢物集中收集、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設為重點，進一步完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎設施。繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)塊污水管網建設，嚴格要求新建、改（擴）建項目污水全部納管，實現10個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊污水全面收集。開展莘莊工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系建設，建立環(huán)境空氣特征因子自動監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完成閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江園區(qū)、上海紫竹高新技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估。（四）加強重點工業(yè)污染源治理對水源保護區(qū)內的電鍍類企業(yè)和分散在104工業(yè)區(qū)塊外的重點涉重企業(yè)，制定搬遷或關停計劃，使其逐步集中到工業(yè)地塊內，新建的涉重企業(yè)嚴格限制在104工業(yè)區(qū)塊內，并優(yōu)化選址，進一步促進工業(yè)集中集群發(fā)展。全面實施重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強對企業(yè)的污染防治、監(jiān)督和監(jiān)察。根據相關規(guī)定，對重金屬排放企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察。加強城市污水廠進水和出水重金屬監(jiān)測，加強對污水廠污泥重金屬監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。七、農業(yè)與農村環(huán)境保護以美麗鄉(xiāng)村建設和現代化都市農業(yè)發(fā)展為抓手，全面推進農業(yè)與農村環(huán)境保護，推動郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設。強化農業(yè)、農村污染防治，加快轉變農業(yè)生產方式和農民生活方式，改善農村人居環(huán)境，提高生態(tài)效益。（一）加強農業(yè)面源污染防治1.實施化肥農藥減施工程。按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，著力推進化肥農藥減施、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)面源污染防治工作，三年累計推廣有機肥3萬噸、推廣緩釋肥0.375萬畝次、推廣測土配方施肥0.9萬畝次和水肥一體化技術0.55萬畝次、推廣綠肥種植1.95萬畝次和深耕曬垡0.15萬畝次。繼續(xù)加強農作物病蟲害預測預報體系建設，推廣應用高效低毒低殘留農藥22萬畝次，推廣綠色防控技術1.55萬畝次。2.推進農業(yè)廢棄物綜合利用。繼續(xù)推進秸稈機械化還田，推廣稻麥秸稈機械化還田三年累計6萬畝次。推進蔬菜廢棄物綜合利用，完成2個蔬菜基地廢棄物綜合利用。（二）大力推進農村環(huán)境綜合整治1.推進美麗鄉(xiāng)村建設及村莊改造。按照美麗鄉(xiāng)村建設實施意見及工作標準，創(chuàng)建2個美麗鄉(xiāng)村示范村。在基本農田范圍內繼續(xù)推進馬橋、吳涇兩鎮(zhèn)2個村約400戶農戶的村莊改造，開展生活垃圾集中收集處理、村內道路橋梁修繕改造、村內河道疏浚、生活污水集中處理等工程，落實村莊改造長效管理工作。2.加強農村中小企業(yè)污染監(jiān)管。結合產業(yè)結構調整、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作加強農村分散中小企業(yè)治理與監(jiān)管，推進環(huán)境風險大、廠群矛盾突出、污染周邊環(huán)境、產業(yè)和工藝落后的分散小企業(yè)的關停整治。八、生態(tài)環(huán)境保護以構建和維護良好的城市生態(tài)格局為目標，以不斷提升區(qū)域生態(tài)服務功能為重點，加大綠化建設力度，全面推動林綠一體化建設。以國家生態(tài)文明試點示范區(qū)建設為平臺，深入開展各級生態(tài)創(chuàng)建。（一）進一步加快綠地林地建設1.積極推進外環(huán)專項和郊野公園建設。推進外環(huán)生態(tài)專項建設132公頃，到2017年，建成66公頃并完成剩余66公頃的拆遷騰地。推進浦江郊野公園一期建設，規(guī)劃面積172公頃，力爭2017年底基本建成。2.積極推進綠地林地建設。繼續(xù)加快推進公共綠地建設，新建公共綠地建設90公頃，公共綠地調整改造6公頃。新建和實施公園改造，加快推進馬橋體育公園一期建設20公頃，完成閔行公園和華漕公園改造，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。積極推進立體綠化和林蔭道建設，倡導低碳環(huán)保理念，引導政府機關、企事業(yè)單位、園區(qū)建設等因地制宜發(fā)展立體綠化。結合美麗鄉(xiāng)村建設，加大郊區(qū)林地建設力度，進一步提升林地生態(tài)服務功能。（二）深入開展各級生態(tài)創(chuàng)建加快生態(tài)文明建設步伐，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。鞏固和深化生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推進吳涇鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)扎實開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建。進一步加強宣傳教育，不斷深化開展系列綠色創(chuàng)建，以點帶面提升各個層面的生態(tài)文明建設水平。九、循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)以循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)發(fā)展為立足點，加快推進生產、生活方式的可持續(xù)轉變。推進廢棄物源頭減量，提升廢棄物資源化利用水平，健全再生資源回收體系。加強示范引領，大力推進循環(huán)經濟示范工程建設。加快培育環(huán)保市場，深入發(fā)展環(huán)境污染第三方治理，推進環(huán)保與經濟社會發(fā)展的良性互動。（一）探索建立再生資源回收利用體系以提高全社會資源利用效率為目標，探索電子廢物、產業(yè)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾回收利用模式和處理處置途徑，加快培育再生資源回收主體企業(yè)，引導民營資本進入再生資源分類收運、資源化處置等環(huán)節(jié)，形成符合循環(huán)經濟要求和社會消費新導向的再生資源回收利用體系。到2017年，以電子廢棄物回收為重點突破，推進實現本區(qū)電子廢棄物回收網絡全覆蓋。（二）深化推進循環(huán)經濟示范建設1.推進循環(huán)經濟產業(yè)示范。加快推進汽車零部件再制造試點建設，建成餐廚垃圾資源化利用及無害化處理試點項目。支持鼓勵技術先進、環(huán)保達標、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升各類資源綜合利用水平和能力。2.加快推進節(jié)水型社會建設。以提高水資源利用效率和效益為核心，加快建設節(jié)水型城區(qū)，三年累計創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)3家，節(jié)水型小區(qū)60家，節(jié)水型企業(yè)5家，節(jié)水型學校6家。加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，推進節(jié)水技術改造，指導工業(yè)企業(yè)結合節(jié)水型企業(yè)建設推進廢水處理系統(tǒng)改造，有效提高用水效率。加強農業(yè)節(jié)水，實施水利配套建設工程，傳統(tǒng)農業(yè)灌溉和高效微噴灌節(jié)水技術有機結合，提高農業(yè)規(guī)?；?、集約化和節(jié)水程度。（三）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)推進一批環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點項目，將大氣復合污染防治、工業(yè)廢水深度處理、重金屬污染治理、危險廢物處置、污染場地生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測與預警等作為環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域加以推動。逐步探索引入環(huán)境污染第三方治理模式，著重發(fā)展環(huán)境服務總包、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)，為環(huán)保產業(yè)構建公平、公開、公正的發(fā)展環(huán)境，探索培育一批信譽好、有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保服務產業(yè)。十、保障機制（一）完善環(huán)保體制機制深化生態(tài)文明制度建設，構建各類協(xié)同工作平臺，加大科研投入。進一步健全生態(tài)文明建設與環(huán)保三年行動計劃協(xié)調推進組織領導體系，完善“區(qū)推進辦-專項組-鎮(zhèn)街道”三級推進網絡，強化組長單位推進職能，形成左右協(xié)調、上下聯動、無縫銜接、綜合管理的大環(huán)保格局。進一步完善污染源分級管理體系，建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級環(huán)保網絡，加強基層環(huán)保機構和隊伍建設，落實環(huán)保屬地化監(jiān)管職責。建立健全生態(tài)文明建設績效考核制度，形成體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，并將考核結果納入黨政領導班子政績考核體系，實行評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境保護一票否決。（二）強化環(huán)境經濟政策進一步加大環(huán)保投入，探索資源利用價格、稅費、補貼等政策機制，建