閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）2000年以來，閔行區(qū)按照市政府的總體要求，連續(xù)滾動(dòng)實(shí)施了五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型效果逐步體現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)品質(zhì)及生態(tài)文明水平均得到有效提升。當(dāng)前，上海市正處建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，今后三年也是閔行區(qū)深化改革、加快轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)階段。環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼仍存在較大差距。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定閔行區(qū)2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，即第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)概要概要業(yè)布局結(jié)構(gòu)須加快優(yōu)化升級(jí)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的工作大局，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出“創(chuàng)新引領(lǐng)，功能提升”的發(fā)展主線，圍繞“削減總量、改善質(zhì)量、保障安全、優(yōu)化發(fā)展”的工作目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，鞏固和提升國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國家生態(tài)區(qū)建設(shè)水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造“生態(tài)文明先行示范區(qū)”。（二）基本原則堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，聚焦全社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，保障城市環(huán)境安全，努力實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境需求。堅(jiān)持“四個(gè)更加注重”：即更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重空間布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重全程管控和方式轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)文明制度創(chuàng)新。堅(jiān)持“四項(xiàng)并舉”：即堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并舉，強(qiáng)化污染源頭防控，加強(qiáng)系統(tǒng)控制；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制完善并舉，深化環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，把農(nóng)村污染治理放在突出位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場運(yùn)作并舉，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。（三）總體目標(biāo)到2017年，全面完成國家和上海市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初步建成，為“十三五”發(fā)展打基礎(chǔ)、開好局。具體實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：1、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善。重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度與全市年均濃度同比例下降；飲用水安全得到有效保障，重點(diǎn)整治河道水質(zhì)進(jìn)一步提高；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效，生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，自然生態(tài)更加和諧；城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，環(huán)境生態(tài)屏障初步構(gòu)建，讓群眾明顯感受到生態(tài)環(huán)境的改善。2、環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升。建立源頭預(yù)防性規(guī)則和制度保障措施，污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成整體推進(jìn)態(tài)勢，工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)塊集中，大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域防控體系更加完善。3、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善。全區(qū)污水收集系統(tǒng)進(jìn)一步完善，加快推進(jìn)非建成區(qū)及農(nóng)村地區(qū)污水收集處理，莘莊污水處理廠實(shí)現(xiàn)功能調(diào)整，全區(qū)污水處理率達(dá)到91%左右；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無害化處置率保持在100%，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)村莊改造率進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，長效管理制度基本健全。4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高。單位GDP能耗、水耗和資源單耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放大幅削減，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所突破，資源回收和利用水平進(jìn)一步提高。5、全社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得突破，全社會(huì)主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和行動(dòng)不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)合力進(jìn)一步形成。（四）任務(wù)概要本輪計(jì)劃安排八大具體領(lǐng)域任務(wù)，分別為水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，增加能力建設(shè)和機(jī)制保障專項(xiàng)，主要為深化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制、政策、宣傳、科技支撐和環(huán)保能力建設(shè)，保障八大領(lǐng)域任務(wù)順利實(shí)施。重點(diǎn)是推進(jìn)四大方面的工作：一是著力推進(jìn)空間布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)單位GDP能耗、水耗和資源單耗進(jìn)一步下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放大幅削減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境效率得到明顯提高。二是著力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)全過程環(huán)境管理，強(qiáng)化污染源頭防控和系統(tǒng)控制，全面落實(shí)飲用水安全保障、土壤污染防控、工業(yè)污染防治以及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)控制，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到明顯提升。三是著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治、綠化建設(shè)、農(nóng)村村莊改造、餐飲油煙整治、噪聲和揚(yáng)塵污染控制，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境面貌，緩解環(huán)境污染矛盾，提高群眾滿意率。四是著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新的突破，全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)合力進(jìn)一步形成。 二、水環(huán)境保護(hù)全面貫徹國家和上海市水污染防治要求，制定落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以水污染物減排為抓手，進(jìn)一步完善全區(qū)污水收集處理系統(tǒng)，提高污水收集處理能力和水平。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)河道綜合整治，完善河道長效管理。以保障飲用水安全為目標(biāo)，實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理，切實(shí)提高飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（一）全面保障飲用水安全1.大力推進(jìn)水源地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源地建設(shè)與管理，形成長效管理機(jī)制。配合做好閔奉原水支線工程推進(jìn)工作，通過新建閔奉支線，將閔行二水廠取水口位置上移至松浦泵站取水口（一級(jí)水源保護(hù)區(qū)），并將現(xiàn)有取水口作為備用取水口，形成雙取水口取水的格局，進(jìn)一步提升水源安全保障能力。2.加大飲用水水源地保護(hù)力度。全面完成松浦大橋一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目清拆和圍欄建設(shè)，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)直排污染源截污納管或風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)閉，加強(qiáng)現(xiàn)有飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)管力度，確保飲用水安全。3.積極推進(jìn)二次供水設(shè)施改造工程。為改善老舊小區(qū)居民飲用水質(zhì)量，對(duì)2000年底前建成的舊小區(qū)進(jìn)行梳理，按照輕重緩急原則，逐步推進(jìn)二次供水設(shè)施改造。（二）完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.進(jìn)一步完善污水收集處理系統(tǒng)。重點(diǎn)結(jié)合大居、相關(guān)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等工程開發(fā)，同步配套建設(shè)污水管道20公里。2015年底前，完成截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年前繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)截污納管。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，進(jìn)一步完善全區(qū)污水收集系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)狀約1700公里雨、污水排水管道日常養(yǎng)護(hù)工作，確?，F(xiàn)狀管網(wǎng)的安全運(yùn)行。2.啟動(dòng)莘莊污水處理廠污水并入外環(huán)線總管項(xiàng)目。為提升區(qū)域污水處理整體效能，推進(jìn)莘莊污水處理廠污水并入外環(huán)線總管項(xiàng)目，將服務(wù)范圍內(nèi)污水全部納入外環(huán)線污水總管后，運(yùn)送至白龍港污水處理廠處理，進(jìn)一步改善處理廠排口附近淀浦河水域環(huán)境。（三）控制城市面源污染1.繼續(xù)推進(jìn)舊小區(qū)雨污水分流改造工程。實(shí)施260萬平方米舊小區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目，解決區(qū)域內(nèi)舊小區(qū)雨污水混接問題，確保居住小區(qū)防汛安全和排水暢通。2.加快市政泵站建設(shè)。推進(jìn)新梅雨水泵站和都莊路雨水泵站建設(shè)、北翟路污水泵站及華漕雨水泵站合建、金豐路雨水泵站遷建、景川雨水系統(tǒng)及泵站建設(shè)、華江雨水系統(tǒng)及泵站建設(shè)，全面完成區(qū)管雨水泵站的旱流截污改造。開展閔行區(qū)初期雨水污染控制規(guī)劃研究工作，以源頭控制、截流外排和就地處理三種方式對(duì)初期雨水污染進(jìn)行收集處理。（四）開展河道綜合整治1.推進(jìn)重點(diǎn)河道綜合整治。以“提升安全、改善生態(tài)、優(yōu)化水質(zhì)、打造景觀”為目標(biāo)，推進(jìn)淡水河、鹽鐵塘等14公里重點(diǎn)河道綜合整治，進(jìn)一步提高地區(qū)防洪除澇和水資源調(diào)度能力。2.繼續(xù)推進(jìn)中小河道治理。為提高區(qū)域防汛排澇能力、提升鎮(zhèn)村級(jí)河道水環(huán)境面貌，穩(wěn)步推進(jìn)50公里鎮(zhèn)村級(jí)中小河道治理，明確中小河道整治責(zé)任和考核機(jī)制。3.完善河道長效管理。按照河道保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)“兩個(gè)全覆蓋”的要求，推進(jìn)河道管理范圍陸域、水域設(shè)施養(yǎng)護(hù)一體化和綜合化，全面提高河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，鞏固提升全區(qū)河道水環(huán)境面貌。三、大氣環(huán)境保護(hù)以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以大幅削減污染物排放為核心，全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施，深入推進(jìn)大氣污染治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代或拆除；以新能源車輛推廣和老舊車輛淘汰為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大流動(dòng)源污染控制；大力推廣綠色建筑，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染控制；以完善長效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)生活源整治。（一）深化燃煤污染控制加快推進(jìn)鍋爐、爐窯清潔能源替代。完成天然氣輸配系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)管道燃?xì)馓烊粴饣?。因地制宜深化分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)、燃?xì)忮仩t、蓄熱式電鍋爐和工業(yè)集中供熱等推廣應(yīng)用。到2015年，完成中小燃煤鍋爐（窯爐）以及莘莊熱力（5臺(tái)，135蒸噸）清潔能源替代，基本取消經(jīng)營性小茶爐、小爐灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）設(shè)施，到2017年完成上海焦化（5臺(tái)，460蒸噸）清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，全面取消分散燃煤設(shè)施。（二）推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理深化重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原料制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，按照規(guī)程實(shí)施LDAR和開停工維檢修期間的VOCs控制措施。推進(jìn)汽車涂裝、船舶涂裝、涂料生產(chǎn)、印刷等行業(yè)VOCs廢氣達(dá)標(biāo)排放治理，完成11家重點(diǎn)排放企業(yè)VOCs綜合治理，全區(qū)VOCs排放量得到有效削減。（三）加大流動(dòng)源污染控制1.著力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)便利、快捷、舒適的公共交通系統(tǒng)。加快大居配套公共交通設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好公共自行車便民服務(wù)。推進(jìn)公交車輛更新升級(jí)，三年更新純電動(dòng)公交車36輛、柴油公交車24輛。到2015年，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到50.6公里左右；全區(qū)公共交通出行比重達(dá)到27%以上；到2017年，全區(qū)公共交通出行比重進(jìn)一步上升。2.大力推廣新能源汽車。積極實(shí)施上海市鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買使用新能源車輛，三年累計(jì)推廣500輛。在公交、環(huán)衛(wèi)、出租車等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用清潔能源和新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。3.加快推進(jìn)老舊車輛淘汰。2015年底前全面淘汰轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車，在此基礎(chǔ)上開展綜合治理措施突進(jìn)老舊車輛淘汰。根據(jù)上海市統(tǒng)一部署，定期開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施車輛污染監(jiān)測監(jiān)管。4.開展其它非道路移動(dòng)源排放控制。按照上海市要求，開展非道路移動(dòng)機(jī)械及其污染情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究啟動(dòng)高污染非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理和淘汰更新工作。（四）深化揚(yáng)塵污染防治1.加快綠色建筑和裝配式建筑推廣。大力推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，在土地出讓總面積中落實(shí)建筑面積不少于30%的裝配式建筑。加快綠色建筑推廣，政府投資性建筑、公益性建筑、大型公建保障房、六大重點(diǎn)功能區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，三年新建15萬平方米綠色建筑。2.加快綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵污染監(jiān)管，符合建設(shè)管理部門要求的建筑工地和大型市政工地推進(jìn)安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實(shí)保障機(jī)制，加強(qiáng)文明施工管理。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，到2017年全區(qū)拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進(jìn)“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”復(fù)驗(yàn)與創(chuàng)建工作。3.強(qiáng)化碼頭堆場和商品混凝土攪拌站整治。推進(jìn)碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的布局調(diào)整和環(huán)境整治，開展建筑建材行業(yè)的揚(yáng)塵污染治理，全面落實(shí)降塵措施。4.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛、船舶密閉防漏改造，有效遏制渣土運(yùn)輸?shù)温?、灑落現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)實(shí)施處罰。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到2017年，全區(qū)道路沖洗率達(dá)到48%以上。5.加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚(yáng)塵控制，落實(shí)降塵措施。取締石材加工企業(yè)露天敞開式作業(yè)。（五）推進(jìn)社會(huì)生活源整治1.深化油氣回收治理。建立長效管理機(jī)制，繼續(xù)完善油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)，到2017年，完成原油和成品油碼頭油氣回收。2.推進(jìn)汽修和干洗行業(yè)整治。規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。開展干洗行業(yè)設(shè)備改造、淘汰工作，2016年底前完成無溶劑回收裝置的開啟式干洗機(jī)更新改造。3.深化餐飲油煙氣治理。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，逐步減少家庭油煙。加快推進(jìn)油煙排放在線監(jiān)控措施安裝使用，開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣并強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。到2017年，城市化地區(qū)大中型餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化裝置。四、土壤污染防治以制定落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)和工業(yè)場地監(jiān)管為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，開展污染土壤修復(fù)治理試點(diǎn)。（一）加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管控制。建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用檔案制度和相應(yīng)的監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制，做到科學(xué)施用肥料，合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)工業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)1.開展工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估。開展化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等12類工業(yè)企業(yè)場地，以及加油站、生活垃圾收集利用及處置、污水處理廠等3類市政項(xiàng)目遺留場地環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查。重點(diǎn)開展濱江地區(qū)土壤調(diào)查，建立污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染場地的跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新和信息共享。2.積極開展土壤污染預(yù)防與修復(fù)試點(diǎn)。以重點(diǎn)行業(yè)遺留場地為重點(diǎn)，積極開展土壤污染預(yù)防及修復(fù)，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)。研究土壤修復(fù)資金投入機(jī)制。3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)及新建項(xiàng)目的土壤環(huán)境污染控制。建立工業(yè)用地出讓全生命周期管理制度。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)場地再開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理。五、固廢與噪聲污染防治堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”原則，以保障市民健康生活和提升環(huán)境意識(shí)為目標(biāo)，加快推進(jìn)垃圾分類收集減量和資源綜合利用，進(jìn)一步完善工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置體系。進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治，持續(xù)改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。（一）加快完善生活垃圾分類減量處置體系繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量，積極開展居住小區(qū)、企事業(yè)單位生活垃圾分類收集試點(diǎn)并不斷提高垃圾分類覆蓋區(qū)域。進(jìn)一步完善全區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完成閔吳碼頭集裝化改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾的集裝化外運(yùn)。（二）進(jìn)一步完善工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置體系進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的電子聯(lián)單管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)全程監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的常態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行強(qiáng)制性回收制度，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入統(tǒng)一回收處置體系。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)區(qū)提升工業(yè)固體廢棄物自行利用處置能力建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)廢舊物資回收利用網(wǎng)點(diǎn)管理，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治1.加強(qiáng)區(qū)域噪聲污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂場所、建筑施工場地等噪聲污染源治理和監(jiān)管，繼續(xù)開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜小區(qū)鞏固和創(chuàng)建，理順區(qū)域噪聲污染防治機(jī)制。在噪聲敏感區(qū)域加快噪聲在線監(jiān)控設(shè)備安裝。2.加強(qiáng)交通噪聲治理。加大交通干線噪聲敏感點(diǎn)整治力度，實(shí)施S32吳涇鎮(zhèn)段聲屏障建設(shè)，加強(qiáng)道路噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)維護(hù)，結(jié)合道路大中修工程項(xiàng)目，推進(jìn)吳中路、顧戴路、金都路路段實(shí)施低噪聲路面改造。六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)污染防治結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)為重點(diǎn)，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐；以提升區(qū)域功能為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化對(duì)保留工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理和高水平監(jiān)管。（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理方式，推進(jìn)本市部分行業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄中涉及的化工、鋼鐵、建材、防治、輕工等12個(gè)行業(yè)的淘汰類企業(yè)（生產(chǎn)線）淘汰，加快不符合本市能耗、環(huán)保、安全等硬約束標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及低效用地企業(yè)調(diào)整。研究制定存量工業(yè)用地二次開發(fā)工作方案，建立政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型開發(fā)機(jī)制和增減掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的協(xié)同管理。2.推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域布局調(diào)整和環(huán)境整治。加快實(shí)施“104”產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整升級(jí)。重點(diǎn)對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)、濱江地區(qū)、外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、軌道交通站點(diǎn)、郊野公園、美麗鄉(xiāng)村等有關(guān)功能區(qū)、建設(shè)區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。組織開展濱江地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力及生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)地塊的環(huán)境整治。同時(shí)，加快推進(jìn)華漕、新虹地區(qū)環(huán)境綜合整治。結(jié)合“198”土地整治和郊野公園建設(shè)等安排，加快推進(jìn)“198”土地減量工作。（二）進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)到2015年，完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。到2017年，完成五大行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，造紙、印染等水污染重點(diǎn)行業(yè)按照國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求加快推進(jìn)清潔化改造。在穩(wěn)步推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，積極向第三產(chǎn)業(yè)延伸。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)和環(huán)境行為評(píng)價(jià)，深化實(shí)施工業(yè)區(qū)和企業(yè)環(huán)境狀況公報(bào)制度，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建一批環(huán)境友好企業(yè)。（三）完善園區(qū)環(huán)境管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推進(jìn)污水納管、工業(yè)固體廢物集中收集、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格要求新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目污水全部納管，實(shí)現(xiàn)10個(gè)工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊污水全面收集。開展莘莊工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，建立環(huán)境空氣特征因子自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江園區(qū)、上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)估。（四）加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的電鍍類企業(yè)和分散在104工業(yè)區(qū)塊外的重點(diǎn)涉重企業(yè)，制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃，使其逐步集中到工業(yè)地塊內(nèi)，新建的涉重企業(yè)嚴(yán)格限制在104工業(yè)區(qū)塊內(nèi)，并優(yōu)化選址，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)集中集群發(fā)展。全面實(shí)施重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督和監(jiān)察。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)重金屬排放企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察。加強(qiáng)城市污水廠進(jìn)水和出水重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)污水廠污泥重金屬監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生態(tài)效益。（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治1.實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程。按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，著力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)面源污染防治工作，三年累計(jì)推廣有機(jī)肥3萬噸、推廣緩釋肥0.375萬畝次、推廣測土配方施肥0.9萬畝次和水肥一體化技術(shù)0.55萬畝次、推廣綠肥種植1.95萬畝次和深耕曬垡0.15萬畝次。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥22萬畝次，推廣綠色防控技術(shù)1.55萬畝次。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田三年累計(jì)6萬畝次。推進(jìn)蔬菜廢棄物綜合利用，完成2個(gè)蔬菜基地廢棄物綜合利用。（二）大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治1.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村莊改造。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見及工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建2個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。在基本農(nóng)田范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)馬橋、吳涇兩鎮(zhèn)2個(gè)村約400戶農(nóng)戶的村莊改造，開展生活垃圾集中收集處理、村內(nèi)道路橋梁修繕改造、村內(nèi)河道疏浚、生活污水集中處理等工程，落實(shí)村莊改造長效管理工作。2.加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)污染監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作加強(qiáng)農(nóng)村分散中小企業(yè)治理與監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、廠群矛盾突出、污染周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和工藝落后的分散小企業(yè)的關(guān)停整治。八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以構(gòu)建和維護(hù)良好的城市生態(tài)格局為目標(biāo)，以不斷提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，加大綠化建設(shè)力度，全面推動(dòng)林綠一體化建設(shè)。以國家生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，深入開展各級(jí)生態(tài)創(chuàng)建。（一）進(jìn)一步加快綠地林地建設(shè)1.積極推進(jìn)外環(huán)專項(xiàng)和郊野公園建設(shè)。推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)132公頃，到2017年，建成66公頃并完成剩余66公頃的拆遷騰地。推進(jìn)浦江郊野公園一期建設(shè)，規(guī)劃面積172公頃，力爭2017年底基本建成。2.積極推進(jìn)綠地林地建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)公共綠地建設(shè)，新建公共綠地建設(shè)90公頃，公共綠地調(diào)整改造6公頃。新建和實(shí)施公園改造，加快推進(jìn)馬橋體育公園一期建設(shè)20公頃，完成閔行公園和華漕公園改造，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。積極推進(jìn)立體綠化和林蔭道建設(shè)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)建設(shè)等因地制宜發(fā)展立體綠化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大郊區(qū)林地建設(shè)力度，進(jìn)一步提升林地生態(tài)服務(wù)功能。（二）深入開展各級(jí)生態(tài)創(chuàng)建加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。鞏固和深化生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推進(jìn)吳涇鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)扎實(shí)開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，不斷深化開展系列綠色創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面提升各個(gè)層面的生態(tài)文明建設(shè)水平。九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式的可持續(xù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)廢棄物源頭減量，提升廢棄物資源化利用水平，健全再生資源回收體系。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。加快培育環(huán)保市場，深入發(fā)展環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。（一）探索建立再生資源回收利用體系以提高全社會(huì)資源利用效率為目標(biāo)，探索電子廢物、產(chǎn)業(yè)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾回收利用模式和處理處置途徑，加快培育再生資源回收主體企業(yè)，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入再生資源分類收運(yùn)、資源化處置等環(huán)節(jié)，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)消費(fèi)新導(dǎo)向的再生資源回收利用體系。到2017年，以電子廢棄物回收為重點(diǎn)突破，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)本區(qū)電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（二）深化推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)1.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范。加快推進(jìn)汽車零部件再制造試點(diǎn)建設(shè)，建成餐廚垃圾資源化利用及無害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升各類資源綜合利用水平和能力。2.加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以提高水資源利用效率和效益為核心，加快建設(shè)節(jié)水型城區(qū)，三年累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)3家，節(jié)水型小區(qū)60家，節(jié)水型企業(yè)5家，節(jié)水型學(xué)校6家。加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”評(píng)估與監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)結(jié)合節(jié)水型企業(yè)建設(shè)推進(jìn)廢水處理系統(tǒng)改造，有效提高用水效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施水利配套建設(shè)工程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉和高效微噴灌節(jié)水技術(shù)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和節(jié)水程度。（三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，將大氣復(fù)合污染防治、工業(yè)廢水深度處理、重金屬污染治理、危險(xiǎn)廢物處置、污染場地生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域加以推動(dòng)。逐步探索引入環(huán)境污染第三方治理模式，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建公平、公開、公正的發(fā)展環(huán)境，探索培育一批信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。十、保障機(jī)制（一）完善環(huán)保體制機(jī)制深化生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建各類協(xié)同工作平臺(tái)，加大科研投入。進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善“區(qū)推進(jìn)辦-專項(xiàng)組-鎮(zhèn)街道”三級(jí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組長單位推進(jìn)職能，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、無縫銜接、綜合管理的大環(huán)保格局。進(jìn)一步完善污染源分級(jí)管理體系，建立“區(qū)-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)環(huán)保屬地化監(jiān)管職責(zé)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，實(shí)行評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境保護(hù)一票否決。（二）強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步加大環(huán)保投入，探索資源利用價(jià)格、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等政策機(jī)制，建