行政法與行政訴訟法--姜明安.ppt

課教件學(xué),行政法與行政訴訟法,前言,為什么要學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法？,1、完善法律知識(shí)體系的需要,（1）與政府打交道的需要(交通處罰案)（2）過(guò)司考的需要（3）考公務(wù)員的需要,2、大有前途的“顯學(xué)”,怎樣學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法？,1、掌握理論，理解法條,第一章行政法學(xué)概述第二章行政法的基本原則第三章行政法律關(guān)系第四章行政主體行為的主體第五章行政行為的概述第六章抽象行政行為第七章對(duì)主要具體行政行為的分析第八章行政程序行為的程序機(jī)構(gòu)編制法、公務(wù)員法、立法法、行政處罰法（治安管理處罰法）、行政許可法第十二章行政復(fù)議制度行政復(fù)議法第十三章行政訴訟制度行政訴訟法及司法解釋第十四章行政賠償制度國(guó)家賠償法及司法解釋,理論篇,行為篇,監(jiān)督與救濟(jì)篇,行為的形式,2.聯(lián)系案例，比較記憶,3.借助其他教材、期刊雜志和網(wǎng)站,案例教學(xué)法行政處罰法與行政許可法的比較行政復(fù)議法與行政訴訟法的比較,參考文獻(xiàn)及網(wǎng)站,行政法學(xué)，羅豪才主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版行政法與行政訴訟法，姜明安主編，北京大學(xué)出版社第二版行政法與行政訴訟法（全國(guó)主干課程教材），方世榮主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版行政法論叢（1-4卷），羅豪才主編，法律出版社1998-2001年版行政法學(xué)研究、憲法學(xué)行政法學(xué)等期刊憲行天下中國(guó)憲政網(wǎng),SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,第一章行政法學(xué)概述,第一節(jié)行政法研究的起點(diǎn),一、行政法的基本范疇行政（一）政治、行政二分說(shuō)認(rèn)為行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。源于美國(guó)早期行政學(xué)家古德諾的政治、行政二分說(shuō)。（二）立法、司法、行政三分說(shuō)認(rèn)為行政是國(guó)家立法、司法以外的一類國(guó)家的職能，或者說(shuō)除國(guó)家立法作用、司法作用以外的所有國(guó)家作用。在此意義上又有形式意義上行政和實(shí)質(zhì)意義上行政之分。（孟德斯鳩的“三權(quán)分立”）,（三）行政管理說(shuō)認(rèn)為行政就是指對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。源于東歐，流行于我國(guó)。即行政國(guó)家管理執(zhí)行指揮職能實(shí)施實(shí)際的組織活動(dòng)。行政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，經(jīng)歷了從國(guó)家行政（傳統(tǒng)行政）公行政（既包括國(guó)家行政又包括社會(huì)行政的現(xiàn)代行政）的發(fā)展演變案例思考：“田永案”和“郵電學(xué)院勒令退學(xué)案”；甲B俱樂(lè)部狀告足協(xié)案綜合上述觀點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代實(shí)際，我們給行政法上的行政下一個(gè)定義，認(rèn)為現(xiàn)代意義上的“行政”，是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)組織或個(gè)人通過(guò)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等方式執(zhí)行國(guó)家法律和權(quán)力（立法）機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)，是為整個(gè)社會(huì)或社會(huì)的某些方面提供管理和服務(wù)。,此概念包含以下幾層含義：1、行政的主體是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人。（立法、司法機(jī)關(guān)除外）2、行政的對(duì)象針對(duì)的是國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)。（私行政除外）3、行政的手段是依法進(jìn)行決策、組織、管理和協(xié)調(diào)。4、行政的宗旨（目的、價(jià)值、取向）是為社會(huì)、為人民提供管理和服務(wù)。,二、行政法的核心內(nèi)容行政權(quán)（一）行政權(quán)的概念及其內(nèi)涵的歷史演變1、概念行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政管理和為社會(huì)提供服務(wù)所享有的各種權(quán)力的總稱，它是國(guó)家權(quán)力的一種形態(tài)。2、內(nèi)涵的演變羈束性權(quán)力羈束性權(quán)力自由裁量權(quán)執(zhí)法性權(quán)力行政立法權(quán)行政執(zhí)法權(quán)行政司法權(quán),（二）行政權(quán)與行政職權(quán)的關(guān)系行政權(quán)是從抽象意義上的國(guó)家權(quán)力的角度來(lái)談，與立法權(quán)和司法權(quán)并列。行政職權(quán)是具體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織依法所享有的對(duì)某一類或某一個(gè)行政事項(xiàng)以特定行為方式進(jìn)行管理的資格和權(quán)能。征稅職權(quán)（政府減稅案）、規(guī)劃局不履行職責(zé)案、公安不履行職責(zé)案二者的關(guān)系：行政職權(quán)是行政權(quán)的具體體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化形式，即行政權(quán)通過(guò)法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為法律權(quán)力，并按照行政目標(biāo)、職務(wù)和職務(wù)具體配置給每一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。,（三）行政權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)1、內(nèi)容：制定規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物資幫助權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)（包括調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議權(quán)）、性質(zhì)（1）行政權(quán)的法定性（2）行政權(quán)的公益性先行處置權(quán)行政優(yōu)先權(quán)獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)（3）行政權(quán)的優(yōu)益性先行有效權(quán)行政受益權(quán)（4）行政權(quán)的強(qiáng)制支配性（5）不可自由處分性,（四）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系1、公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（從本質(zhì)上說(shuō)是來(lái)源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險(xiǎn)公民權(quán)利的則是行政權(quán)。二者即相互依存，又相互對(duì)立。2、“法無(wú)明文規(guī)定不得有權(quán)”（法無(wú)授權(quán)皆禁止）與“法不禁止皆自由”（“黃碟案”、“拼車案”）,思考：1、看黃碟違法嗎？2、構(gòu)成防礙公務(wù)罪嗎？,中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第32條中規(guī)定禁止“制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品”刑法第363條、364條中規(guī)定禁止下列行為：“以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品的；為他人提供書號(hào)，出版淫穢書刊的；傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品的?！敝伟补芾硖幜P條例規(guī)定的“妨礙執(zhí)行公務(wù)”，是指拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力威脅方法的。根據(jù)刑法的規(guī)定來(lái)說(shuō)，妨害公務(wù)罪是指以暴力方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。,夫妻在家看黃碟,02年8月18日晚11時(shí)許，延安市寶塔公安分局萬(wàn)花派出所民警接群眾電話舉報(bào)，稱張某夫婦在家中播放黃碟，4名民警遂前去調(diào)查，找借口進(jìn)入張某家中，在查處過(guò)程中與張某夫婦發(fā)生沖突，兩民警受傷。民警以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)為由，將張某帶回派出所，并將從現(xiàn)場(chǎng)搜到的3張光盤，連同電視機(jī)、影碟機(jī)作為證據(jù)帶回。張某向派出所交了1000元暫扣款后被放回。然時(shí)隔兩個(gè)月后的10月21日中午，張某又被寶塔公安分局治安大隊(duì)帶走，并被以涉嫌妨害公務(wù)刑事拘留，并于10月28日將案件資料報(bào)請(qǐng)延安市寶塔區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。11月4日下午4時(shí)10分，對(duì)陜西省延安市公安局寶塔分局提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人張某的涉嫌妨礙公務(wù)罪一案，寶塔區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)通過(guò)審查，以事實(shí)不清，證據(jù)不足為由，做出不批準(zhǔn)逮捕的決定，退回公安分局補(bǔ)充偵查。11月5日，張某被取保候?qū)彛?1月6日，張某在醫(yī)院被診斷為：“多處軟組織挫傷（頭、頸、兩肩、胸壁、雙膝），并拌有精神障礙”；12月5日，寶塔公安分局決定撤銷此案；12月31日，張某夫婦及其律師與寶塔公安分局達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：寶塔公安分局一次性補(bǔ)償張某29137元；公安寶塔分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向張某夫婦賠禮道歉；處分有關(guān)責(zé)任人。,無(wú)證搭客要罰3萬(wàn)至10萬(wàn)業(yè)主拼車也可能受到重罰,一名非法載客的司機(jī)被執(zhí)法人員逮了個(gè)正著，聽(tīng)聞自己非法營(yíng)運(yùn)將被處以3萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰款后，追悔莫及，竟然伏在駕駛盤上抽泣起來(lái)。,如果你和朋友一起拼車上下班，將有可能構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，在鄭州，當(dāng)事司機(jī)將被處以萬(wàn)元以下罰款。近期廣州開(kāi)展了一場(chǎng)整治客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，其中私家車搭客賺錢行為成為嚴(yán)打重罰的對(duì)象。廣州市交通部門強(qiáng)調(diào)：非法營(yíng)運(yùn)成立的條件是以雙方已達(dá)成了有償?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議來(lái)認(rèn)定。按照廣州市交通部門的規(guī)定，如無(wú)道路運(yùn)輸證的車輛有償進(jìn)行搭客運(yùn)貨即構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)當(dāng)事司機(jī)處以萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的罰款。思考：拼車的合法性和合理性分析,一、行政法的概念關(guān)于行政法的定義有以下幾種觀點(diǎn)：1、行政法即“管理法”，建立在管理論學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上，流行于原蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和早期的我國(guó)。2、行政法即“控權(quán)法”，建立在控權(quán)論學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上，流行于英美法系國(guó)家。3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在羅豪才教授提出的“平衡論”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上。4、行政法即“服務(wù)法”，其價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。其建立在“服務(wù)論”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上。,第二節(jié)行政法的概念、特點(diǎn)及歷史發(fā)展,簡(jiǎn)而言之，何謂行政法？就是有關(guān)行政權(quán)的法，即關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定、行政權(quán)的運(yùn)行以及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和救濟(jì)的法律規(guī)范和原則的總稱。二、行政法的分類行政實(shí)體法（事前控權(quán)）（一）行政法（控權(quán)法）行政程序法（事中控權(quán)）行政復(fù)議、訴訟法（事后控權(quán)）行政組織法（行政主體）總則行政行為法（抽象行為、具體行為）（二）行政法行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）分則（部門行政法）,三、行政法的特點(diǎn)行政法作為一個(gè)部門法，無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上都有區(qū)別于其他部門法的特點(diǎn)。（一）行政法在形式上的特點(diǎn)1、行政法沒(méi)有完整統(tǒng)一的法典。2、行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居部門法之首。（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)1、行政法的內(nèi)容廣泛2、以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)3、行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。,四、行政法的歷史發(fā)展（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的發(fā)展歷史1、法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系模式法國(guó)“行政法之母”國(guó)家參事院（最高行政法院的前身）的建立為標(biāo)志2、英國(guó)、美國(guó)為代表的普通法系模式3、兩大法系行政法的區(qū)別（1）法院設(shè)置上（2）法律體系上（3）適用法律上4、現(xiàn)代兩大法系行政法的融合趨勢(shì)（二）中國(guó)行政法的發(fā)展歷史,第三節(jié)行政法的淵源行政法的淵源又稱行政法的表現(xiàn)形式，是指構(gòu)成行政法的一系列規(guī)范和原則的總稱。行政法的淵源以是否成文為標(biāo)準(zhǔn)分為成文法淵源和不成文法淵源。,第二章行政法的基本原則,第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的基本特點(diǎn)，貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。二、行政法基本原則的作用（意義）（一）為進(jìn)行行政活動(dòng)指明了方向，為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要。（二）指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止工作。行政法基本原則是行政法的性質(zhì)和精神實(shí)質(zhì)的集中表現(xiàn)。其效力高于具體的法律條文，基本原則由法律規(guī)定，統(tǒng)率條文、支配條文。（三）彌補(bǔ)法律規(guī)定的漏洞，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。,三、行政法基本原則的內(nèi)容,（一）行政法治原則，又叫合法行政原則（二）行政公正原則，又叫合理行政原則（三）行政公開(kāi)原則（四）高效便民原則：效率、便民,第二節(jié)行政合法性原則一、行政合法性原則的概念行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則，是指行政主體實(shí)施行政行為必須具有法定的依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件），符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二、行政合法性原則的內(nèi)容（一）法律創(chuàng)制：行政權(quán)力來(lái)源于法律，法律大于權(quán)力。（二）法律優(yōu)位（法律優(yōu)越），是指一個(gè)只要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)制定之法律就是代表民意，享有崇高性。（三）法律保留，是落實(shí)法律優(yōu)位原則的表現(xiàn)。,孫志剛葬禮在湖北舉行白發(fā)人送黑發(fā)人,靈車前掛著“孫志剛永垂不朽”的挽詞，車身兩側(cè)還掛有挽聯(lián)，左側(cè)掛“推進(jìn)中國(guó)社會(huì)法治進(jìn)程的人孫志剛千古”，右側(cè)掛“以生命為代價(jià)改革法制弊端的人孫志剛永生”,案件回放,1976年7月29日：出生于湖北黃岡；2001年：武漢科技學(xué)院染美本科畢業(yè)；2003年2月，就職于廣州某公司任美術(shù)平面設(shè)計(jì)師；3月17日：在廣州街頭被帶至黃村街派出所3月18日：被派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站3月18日：被收容站送往廣州收容人員救治站3月20日：救治站宣布事主不治4月18日：尸檢結(jié)果表明，事主死前72小時(shí)曾遭毒打4月25日：南方都市報(bào)發(fā)表被收容者孫志剛之死；4月26日：孫志剛的悲劇引起全國(guó)各地乃至海外各界人士的強(qiáng)烈反響，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)刊雜志各媒體，民眾呼吁嚴(yán)懲兇手、要求違憲審查；至5月12日止，先后抓獲李文星、李海英等8名涉嫌毆打?qū)O志剛的犯罪嫌疑人；涉嫌指使毆打?qū)O志剛的救治站護(hù)工喬艷清、呂鵬、喬志軍、胡金艷、劉全有也已抓捕歸案6月5日：廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_(kāi)庭審理孫志剛案；6月20日：城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法公布；8月1日：一九八二年城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止。,“逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民主之重，法治之重，無(wú)使天下善良百姓，徒為魚肉?！薄叭酥溃休p于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價(jià)，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍身取義，然于國(guó)于民于法，均可比重于泰山?！?三、行政合法性原則的基本要求（一）行政主體合法（二）行政權(quán)限合法（三）行政內(nèi)容合法（四）行政行為符合法定程序（五）行政合法性原則要求職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一,第三節(jié)行政合理性原則一、行政合理性原則涵義合理性原則是行政法原則中另一個(gè)重要組成部分,又叫行政公正原則，是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎理性。行政合理性原則產(chǎn)生的原因是基于行政自由裁量權(quán)的存在，與行政合法性原則比較，后者貫穿于行政法的所有領(lǐng)域，而合理性原則以行政合法性為前提，主要適用于自由裁量領(lǐng)域。二者的關(guān)系：合法性原則是合理性原則的基礎(chǔ)和前提；合理性原則是在合法性基礎(chǔ)上的進(jìn)一步要求。行政活動(dòng)就要做到二者的統(tǒng)一。,二、行政合理性原則內(nèi)容行政合理，即行政公正，包括實(shí)體公正和程序公正。（一）實(shí)體公正1、依法辦事，不偏私；2、平等待人，不歧視；3、合理考慮，不專斷；4、最小侵害，成比例；（二）程序公正1、自己不做自己案件的法官2、不單方接觸3、告知事實(shí)理由，聽(tīng)取陳述和申辯,第三章行政法律關(guān)系,第一節(jié)行政法律關(guān)系的概念與特征一、概念行政法律關(guān)系是指基于對(duì)行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系是行政法律規(guī)范調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的結(jié)果（二）行政法律關(guān)系是對(duì)行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果（三）對(duì)行政的法治監(jiān)督關(guān)系是行政法律的調(diào)整對(duì)象，行政法律關(guān)系也包括監(jiān)督行政法律關(guān)系,二、特征（一）行政法律關(guān)系主體至少有一方是行政主體，即行政主體的恒定性。（二）行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性但不對(duì)等。（三）行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有法定性。（四）行政法律關(guān)系中行政主體的權(quán)利與義務(wù)的重合性。（五）行政法律關(guān)系雙方主體之間法律糾紛解決途徑的法定性。,第二節(jié)行政法律關(guān)系的類型一、根據(jù)行政主體行政權(quán)力作用范圍的不同，可以將行政法律關(guān)系分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。二、根據(jù)調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的性質(zhì)的不同，可以將行政法律關(guān)系分為行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系三、根據(jù)行政法律關(guān)系形成的原因的不同，可以將行政法律關(guān)系分為行政權(quán)主導(dǎo)的行政法律關(guān)系和對(duì)行政的監(jiān)督權(quán)主導(dǎo)的監(jiān)督行政法律關(guān)系。,第三節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素-主體、客體和內(nèi)容一、行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和相對(duì)主體。二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。（一）行政主體的權(quán)力和義務(wù)（二）行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),三、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象或者標(biāo)的。包括物、行為和智力成果。（一）物是指人們能夠控制和支配的物質(zhì)實(shí)體和智力成果。（二）行為是指行政法律關(guān)系主體所作出的有目的有意識(shí)的活動(dòng)，包括作為和不作為。（三）智力成果是指人們從事智力活動(dòng)所取得的非物質(zhì)財(cái)富，包括著作、專利、商標(biāo)和其他智力成果如非專利技術(shù)。（四）作為客體的人身權(quán)人身權(quán)是法律關(guān)系主體最重要的權(quán)利。,第四節(jié)行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅,一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指根據(jù)法律規(guī)定，在法定事由出現(xiàn)后，在行政法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。產(chǎn)生的條件：1、確認(rèn)或者設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范已經(jīng)存在。這是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。2、一定的法律事實(shí)出現(xiàn)。法律事實(shí)是指法律事件和法律行為。其中，法律事件是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。法律行為就是法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系發(fā)生的有意識(shí)有目的的行為。,二、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系，因?yàn)橐欢ǖ姆墒聦?shí)出現(xiàn)而發(fā)生部分變化的情形。它包括行政法律關(guān)系主體的變更、行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更、行政法律關(guān)系客體的變更。三、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不存在。主要包括以下幾種情形：1、行政法律關(guān)系優(yōu)位主體消滅而消滅；2、行政法律關(guān)系因客體消滅而消滅；3、行政法律關(guān)系因權(quán)利義務(wù)消滅而消滅；4、已發(fā)生的法律關(guān)系因權(quán)利人放棄權(quán)利而消滅；5、行政法律關(guān)系由于沒(méi)有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)條件而消滅。,第四章：行政法主體,行政法主體,行政職權(quán)主體,行政相對(duì)人,行政主體,行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織,行政受委托組織,公務(wù)員,一、行政主體的概念行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能夠以自己的名義行使行政職并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。根據(jù)此定義，行政主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一、行政主體必須享有行政權(quán)力，是國(guó)家通過(guò)法律賦予了代表國(guó)家管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家意志資格的組織。第二、行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)第三、行政主體必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體。此外，受法律法規(guī)授權(quán)的組織也具有行政主體的資格。,第一節(jié)行政主體概述,二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)體系,（以政府為分類基礎(chǔ)）,三、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織,（一）概念：根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動(dòng)、參加行政復(fù)議、行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。（二）范圍，包括以下幾種情況：1、中央一級(jí)的。又包括部級(jí)和局級(jí)的。（1）部級(jí)的又有：第一，事業(yè)單位編制的：包括中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局與中國(guó)專利局名稱叫局但都是事業(yè)單位的編制；中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，雖然稱為委員會(huì)但也是事業(yè)單位的編制。,第二，中央一級(jí)的社會(huì)團(tuán)體，如原為兩個(gè)部的輕工總會(huì)、紡織總會(huì)等。第三，某些“國(guó)”字號(hào)超大型企業(yè)的總公司，如中國(guó)汽車工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司等履行部分行政職能。（2）局級(jí)的有：事業(yè)單位編制的一些“管理中心”，如國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局下設(shè)的若干管理中心等。中央一級(jí)的法定授權(quán)組織具有職權(quán)先天而得，即依“三定方案”或部級(jí)（相當(dāng)于規(guī)章）的批復(fù)或成立的決定而取得的特點(diǎn)。,2、地方一級(jí)的法定授權(quán)組織主要是企業(yè)、事業(yè)單位。其行政職權(quán)主要由于成立后法律、法規(guī)、規(guī)章的一般授權(quán)而繼受獲得，而非在成立時(shí)就先天享有某一行政職權(quán)。如作為事業(yè)單位的公共工程質(zhì)量監(jiān)督站，鍋爐壓力檢測(cè)研究所（中心），特種設(shè)備檢測(cè)中心；公立大學(xué)頒發(fā)學(xué)位證的行為等。應(yīng)該指出的是，衛(wèi)生防疫站在食品衛(wèi)生法（試行）時(shí)是法定授權(quán)的組織，但新的食品衛(wèi)生法收回了授權(quán)。作為企業(yè)單位則一定是國(guó)營(yíng)企業(yè)，特別是公用企業(yè)的自來(lái)水公司、煤氣公司、天燃?xì)夤尽⒁夯瘹夤?；另外像政企未分的鐵路局、郵政局、電信局等。作為社會(huì)團(tuán)體，如足球協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。,3、被授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)（1）內(nèi)部機(jī)構(gòu)交警支隊(duì)交通部門的航政管理機(jī)關(guān)（2）派出機(jī)構(gòu)公安派出所稅務(wù)所工商所（3）專設(shè)機(jī)構(gòu)武警消防支隊(duì)、專利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)復(fù)審委員會(huì),第二節(jié)行政機(jī)關(guān)委托組織一、概念是指受行政機(jī)關(guān)的委托而享有行政職從而成為行政行為實(shí)施者的社會(huì)組織。行政的委托與受托實(shí)為一種公法上的委托代理關(guān)系。受托組織主要是事業(yè)單位。實(shí)踐中，如受衛(wèi)生局委托的衛(wèi)生監(jiān)督所，受稅務(wù)局委托的單位和個(gè)人代為征收稅款，受公安局委托的交通協(xié)管、治安聯(lián)防；以及村委會(huì)、居委會(huì)等二、受委托組織的條件：第一，必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織，即該組織必須經(jīng)過(guò)合法的審批或登記程序成立，行政職權(quán)不能委托給非法組織。第二，具有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，這是最重要的行為能力要件。第三，應(yīng)具備倘需之某種專業(yè)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。前兩個(gè)為必備條件，第三個(gè)是或然條件。,三、行政委托的規(guī)則：（一）依法委托，行政委托應(yīng)該具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。（二）書面委托，委托機(jī)關(guān)應(yīng)以書面形式出具委托書，兩者的關(guān)系是委托關(guān)系而非合同關(guān)系，其委托的內(nèi)容和期限必要時(shí)予以公告，便于監(jiān)督。（三）委托權(quán)限應(yīng)小于至多等于委托機(jī)關(guān)的權(quán)限，應(yīng)避免模糊和籠統(tǒng)的委托。委托職權(quán)的性質(zhì)可以是處罰權(quán)，也可能是其他管理權(quán)。（四）由委托者的行政機(jī)關(guān)承受受托組織行為的法律后果，有一種“名為授權(quán)實(shí)為委托”的情形值得注意，即行訴法司法解釋第21條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。（五）委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織負(fù)有檢查監(jiān)督的職責(zé)并可基于公共利益的需要而撤銷委托。,四、受委托組織的行為規(guī)則（一）以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施受托行為，實(shí)施受托行為必須以委托機(jī)關(guān)的名義，出具的法律文書應(yīng)蓋委托機(jī)關(guān)的公章。（二）不得超越委托權(quán)限，受托組織應(yīng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施受托行為，不得超越委托的權(quán)限范圍和幅度。（三）不得轉(zhuǎn)委托。轉(zhuǎn)委托也稱再委托，民法中是不禁止的，但公法上的轉(zhuǎn)委托是被禁止的。行政機(jī)關(guān)委托的職權(quán)，受托組織再“轉(zhuǎn)讓”給他人去行使是不可想象的。五、受委托組織的法律地位是行政職權(quán)的行為主體但不是責(zé)任主體，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)作被申請(qǐng)人、被告人和賠償義務(wù)人的責(zé)任。,思考：比較行政授權(quán)和行政委托行政授權(quán)：法律法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某一組織的法律行為。行政委托：行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。二者之間的區(qū)別：第一、依據(jù)不同；第二、方式不同第三、法律后果不同,第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員,一、國(guó)家公務(wù)員概念（一）涵義：根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法第二條的規(guī)定，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（二）范圍：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員；第二，人大機(jī)關(guān)的工作人員；第三，行政機(jī)關(guān)的工作人員；第四，政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；第五，審判機(jī)關(guān)的工作人員；第六，檢察機(jī)關(guān)的工作人員；第七，民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。,二、公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利（一）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件見(jiàn)公務(wù)員法第十一條（二）公務(wù)員的義務(wù)見(jiàn)公務(wù)員法第十二條（三）公務(wù)員的權(quán)利見(jiàn)公務(wù)員法第十三條,三、職務(wù)與級(jí)別1、中國(guó)根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的規(guī)定：以職位為標(biāo)準(zhǔn)分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別；以職務(wù)為分標(biāo)準(zhǔn)分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。2、西方公務(wù)員在大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家，有的稱為公務(wù)員有的稱為文官。一般分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。,四、對(duì)國(guó)家公務(wù)員日常管理制度（一）法律地位：職務(wù)委托關(guān)系（二）公職關(guān)系的內(nèi)容1、錄用（即公職關(guān)系的產(chǎn)生）：考任和聘任。錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法2、考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉方式：分為平時(shí)考核和定期考核考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職3、職務(wù)任免選任和委任,4、職務(wù)升降5、獎(jiǎng)勵(lì)6、懲戒（54條）公務(wù)員可以對(duì)上級(jí)說(shuō)“不”；7、培訓(xùn)8、交流與回避（68條）公務(wù)員之間有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作；9、工資福利保險(xiǎn),10、辭職辭退（82條共四款，其中第三、第四款規(guī)定引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；11、退休12、聘任制（95100條）針對(duì)專業(yè)技術(shù)類人員合同期15年，試用期16個(gè)月。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘用制公務(wù)員的代表和法律專家四部分組成。60日內(nèi)提出申請(qǐng)，對(duì)裁決不服的在15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。,五、公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)途徑申訴仲裁訴訟思考題05年真題90下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？A縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B小王2004年7月通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C辦事員張某辭職離開(kāi)縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位的開(kāi)除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作,49下列哪種做法符合公務(wù)員法的規(guī)定？A某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)D某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴93王某為某縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局的一名科長(zhǎng)，因違紀(jì)受到降級(jí)處分。下列何種說(shuō)法不符合公務(wù)員法的規(guī)定？A王某對(duì)處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴B王某對(duì)處分不服申請(qǐng)復(fù)核時(shí)，復(fù)核期間應(yīng)暫停對(duì)王某的處分C王某受處分期間，不得晉升級(jí)別和享受年終獎(jiǎng)金D處分解除后，王某的原級(jí)別即自行恢復(fù),第四節(jié)行政相對(duì)人一、概念是指具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即權(quán)益受到行政主體職權(quán)行為影響或侵犯的個(gè)人或組織。二、范圍（一）個(gè)人（包括公民和在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人）、法人或其他組織（包括在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織）（二）直接相對(duì)人和間接相對(duì)人三、行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù),第五章行政行為概述,第一節(jié)行政行為的概念和特征一、行政行為的概念行政行為是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理和提供公共服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。對(duì)此概念，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解和把握：第一，行政行為是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為。第二，行政行為是基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的行為。第三，行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素。,二、行政行為的特征對(duì)行政行為概念的界定是分析和探討行政行為特征的基本前提，反過(guò)來(lái)對(duì)行政行為特征的分析，也是為了更好地理解和掌握行政行為的概念和內(nèi)涵。行政行為的特征表現(xiàn)為：（一）從屬法律性（二）單方意志性（三）強(qiáng)制性（四）服務(wù)性,第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與分類一、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容，是指行政行為所包含的意思及其所要達(dá)到的目的，具體講，是指行行政主體對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接作出某種具體處理和決定。歸納起來(lái)，行政行為所能反映的內(nèi)容大致有以下幾方面。（一）賦予權(quán)利或剝奪權(quán)利賦予權(quán)利，是指行政相對(duì)人通過(guò)行政主體實(shí)施的行政行為而獲得一定利益或從事某項(xiàng)職業(yè)的權(quán)能和資格。剝奪權(quán)利，就是指行政主體依法剝奪原賦予相對(duì)人的某種權(quán)利和權(quán)能。,（二）科以義務(wù)或免除義務(wù)科以義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人為一定行為或不為一定行為。有科以義務(wù)，必然就有免除義務(wù)。而免除義務(wù)，是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人原來(lái)應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，由于某種情況的出現(xiàn)而予以免除。（三）確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位確認(rèn)法律事實(shí)，是指行政主體對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位，是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)行政相對(duì)人某種法律關(guān)系是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn)。,二、行政行為的分類,行政行為種類繁多，內(nèi)容龐雜，表現(xiàn)形式多樣?，F(xiàn)介紹如下：,(一)抽象行政行為和具體行政行為行政行為以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。如何區(qū)分?有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、行政行為針對(duì)的對(duì)象是否有特定性。2、行政行為的內(nèi)容可否反復(fù)適用。3、是否直接產(chǎn)生法律上的效果。即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生直接影響。,(二)依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為以行政主體是否可以主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政行為的這一分類有利于分析行政行為的實(shí)施條件和判斷行政主體是否不作為。,（三）內(nèi)部行政行為與外部行政行為行政行為以針對(duì)的對(duì)象是屬于行政主體的內(nèi)部管理事務(wù)還是社會(huì)上的外部管理事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。區(qū)分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的實(shí)踐意義在于：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于內(nèi)部行政行為導(dǎo)致的權(quán)利侵犯不服只能提起行政申訴；對(duì)于外部行政行為導(dǎo)致權(quán)利的侵犯不服可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。,(四)羈束行政行為與自由裁量行政行為行政行為以法律是否對(duì)之嚴(yán)格拘束，是否給行政主體留有選擇、自由裁量余地為標(biāo)準(zhǔn)劃分。,羈束行政行為，是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來(lái)行為，而沒(méi)有自由斟酌、選擇和裁量的余地。自由裁量行政行為，則是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。,第三節(jié)行政行為的成立要件與合法要件,一、行政行為的成立要件行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。尚未成立的行政行為不是行政行為，更不會(huì)發(fā)生任何法律效力。行政行為的成立要件包括：（1）主體要件：行為的主體必須是具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員。（2）客觀要件：必須是實(shí)際已經(jīng)行使了行政職權(quán)或履行了行政職責(zé)，即有實(shí)際行為的意思表示。（3）形式要件：行政行為必須是已經(jīng)成熟和確定。（4）實(shí)質(zhì)要件：行政行為還必須具有法律效果，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，否則，即使有行為的意思表示，也不能稱為行政行為的成立。,二、行政行為的合法要件行政行為成立，必然發(fā)生法律效力，但已成立并發(fā)生法律的效力的行政行為并不一定是合法行為。行政行為合法，必須具備以下幾個(gè)法定條件。(一)行為主體合法(二)行為權(quán)限合法(三)行為內(nèi)容合法(四)行為程序合法(五)行為形式合法總之，只有同時(shí)具備上述要件的行政行為才是合法行政行為。,第四節(jié)行政行為的效力,一、行政行為的效力內(nèi)容,（一）公定力,（二）確定力,（三）拘束力,（四）執(zhí)行力,又稱推定有效力，是指行政行為一經(jīng)成立，不管合法與否，先推定合法有效而要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人必須予以尊重的一種法律效力。又稱不可變更力，是指行政行為的內(nèi)容具有確定性，非經(jīng)有權(quán)主體、依照法定程序，而不得隨意變更或撤銷。是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)行政主體和相對(duì)人所具有的約束和限制的法律效力，也即行政主體和相對(duì)人必須遵守和服從行政行為所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，而不得拒絕。是指行政行為生效后，行政主體和相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)有保證行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力，即執(zhí)行力包括“自執(zhí)行力和強(qiáng)制執(zhí)行力”。,二、行政行為的生效和失效,（一）行政行為的生效行政行為的生效是指行政行為發(fā)生行政法的效力。行政行為何時(shí)生效，因行政行為的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不同，而又有不同的生效規(guī)則：,（二）行政行為的失效無(wú)效、撤銷與廢止1、行政行為的無(wú)效與撤銷行政行為無(wú)效，是指行政行為因?yàn)槊黠@、重大違法導(dǎo)致自始至終不產(chǎn)生法律效力。而行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因?yàn)椴槌鲇幸话氵`法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。無(wú)效行政行為的條件可以歸納為：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；,（4）不可能實(shí)施的行為；（5）行政主體受相對(duì)人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。除此之外的違法行政行為則屬于可撤銷行政行為了。思考：二者的區(qū)別與聯(lián)系？2、行政行為的廢止行政行為的廢止，指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會(huì)不合時(shí)宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。,比較無(wú)效、撤銷與廢止,第五節(jié)行政事實(shí)行為的界定一、行政事實(shí)行為的概念與特征行政事實(shí)行為，是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)過(guò)程中基于或伴隨行政職權(quán)而作出的不以追求特定行政法律效果為目的的行為。行政事實(shí)行為具有以下幾個(gè)特征：（一）行政性（二）無(wú)追求行政法律效果的主觀意圖性二、行政事實(shí)行為的分類（一）非強(qiáng)制的執(zhí)行性事實(shí)行為（二）告知、建議性事實(shí)行為（三）協(xié)商性事實(shí)行為（四）其他建設(shè)、維持性事實(shí)行為三、行政事實(shí)行為的救濟(jì)根據(jù)行政法治原理，對(duì)行政事實(shí)行為造成的損害的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。,抽象行政行為,立法行政,行政法規(guī),規(guī)章,部門規(guī)章,地方規(guī)章,件文性規(guī)范他其,二、行政法規(guī)（一）制定主體國(guó)務(wù)院（二）制定權(quán)限執(zhí)行性立法執(zhí)行法律制定的行政法規(guī)自主性立法憲法89條規(guī)定的行政管理事項(xiàng)授權(quán)性立法全國(guó)人大授權(quán)，相當(dāng)于法律（參見(jiàn)立法法第八條和第九條規(guī)定的事項(xiàng)）,第六章抽象行政行為,一、,（三）制定程序（參見(jiàn)行政法規(guī)制定程序條例）立項(xiàng)：國(guó)務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計(jì)劃起草：一個(gè)或幾個(gè)部門、法制辦審查：法制辦征求協(xié)調(diào)意見(jiàn)，緩辦退辦或形成草案；提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定與公布國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或國(guó)務(wù)院審批法制辦修改稿總理簽署國(guó)務(wù)院令國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍發(fā)行的報(bào)紙全國(guó)人大常委會(huì)備案,三、規(guī)章（一）制定主體部門規(guī)章部委行署和直屬機(jī)構(gòu)地方規(guī)章省級(jí)政府、較大的市政府（省會(huì)市、特區(qū)市、國(guó)批市）（二）制定權(quán)限執(zhí)行性立法、自主性立法（三）制定程序立項(xiàng)起草審查決定和公布備案與解釋（參見(jiàn)行政規(guī)章制定程序條例）四、其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。,五、對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督制定機(jī)關(guān)監(jiān)督：撤銷或改變上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督：撤銷或改變同級(jí)人大監(jiān)督：撤銷司法監(jiān)督,第七章對(duì)主要具體行政行為的分析,第一節(jié)行政給付一、概念行政給付，又叫行政物質(zhì)幫助，有廣狹義之分：廣義上，是指國(guó)家建立社會(huì)保障體系，以及由政府直接承擔(dān)的社會(huì)救助義務(wù)的行為；狹義上，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。本書采用狹義概念。二、行政的給付種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會(huì)救濟(jì)、福利、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（四）自然災(zāi)害救濟(jì)金以及救濟(jì)物資。,第二節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì),一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類和形式（一）精神方面的權(quán)益（二）物質(zhì)方面的權(quán)益（三）職務(wù)方面的權(quán)益,第三節(jié)行政確認(rèn)一、概念和特征（一）概念是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。（二）特點(diǎn)：（1）是要式行政行為（2）羈束的行政行為（3）往往與技術(shù)鑒定書的形式出現(xiàn)。二、形式有多種，主要形式有確定、認(rèn)定、認(rèn)證、證明、登記、鑒證等。三、內(nèi)容（一）法律事實(shí)（二）法律關(guān)系,嚴(yán)的4歲女兒媛媛連續(xù)3天出現(xiàn)流鼻涕，咳嗽，發(fā)燒等癥狀。1991年8月4日上午8時(shí)30分送縣人民醫(yī)院治療。家長(zhǎng)見(jiàn)女兒病重要求立即住院，因無(wú)床位醫(yī)院不準(zhǔn)住院。40分鐘后，醫(yī)生才給媛媛看病，作了一般檢查后，醫(yī)生說(shuō)，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫(yī)生開(kāi)了藥方，家長(zhǎng)取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。上午11時(shí)，媛媛突然發(fā)生抽搐，面色蒼白，不講話，值班醫(yī)生立即搶救。下午3時(shí)許，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。醫(yī)院診斷死于急性心肌炎。嚴(yán)認(rèn)為醫(yī)院開(kāi)始誤診，又搶救不力，屬醫(yī)療事故，一直反映到縣衛(wèi)生局。在縣衛(wèi)生局督促下，縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)媛媛之死進(jìn)行鑒定，結(jié)論是媛媛之死不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)院也拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。1991年10月6日，嚴(yán)向縣法院提起行政訴訟，認(rèn)為鑒定結(jié)論隱瞞了事實(shí)真相，是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求縣法院撤銷縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作的結(jié)論。問(wèn)：醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)的鑒定行為是不是具體行政行為？為什么？嚴(yán)不服鑒定結(jié)論該怎么辦？能否提起行政訴訟？若縣衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)該醫(yī)療事故鑒定結(jié)論作出了處理決定，當(dāng)事人不服而起訴的，法院應(yīng)否作為行政案件受理？為什么？,第四節(jié)行政裁決一、概念與特征（一）概念是指依法有行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。（二）特征1、對(duì)特定的民事糾紛的裁決2、由具有法律授權(quán)的主體進(jìn)行裁決3、作出的裁決具有法律效力4、依申請(qǐng)行政行為二、行政裁決的種類（一）權(quán)屬糾紛的裁決（二）侵權(quán)糾紛的裁決（三）損害賠償糾紛的裁決,第五節(jié)行政規(guī)劃,一、概念及特征也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。（一）綜合性（二）法定性（三）廣泛的裁量性二、種類,第六節(jié)行政命令,一、概念按照通俗用法來(lái)理解，行政命令泛指政府的一切決定或者措施；而行政法上的“行政命令”，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人作為或不作為一定行為的意思表示。行政命令常用于帶有強(qiáng)制性的行政決定。二、種類,第七節(jié)行政征收一、概念和特征（一）概念行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政想對(duì)人強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)恼骼U一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。（二）特征（1）強(qiáng)制性（2）無(wú)償性（注意與行政征用的區(qū)別與聯(lián)系）（3）法定性二、行政征收的內(nèi)容與分類稅收（個(gè)人收入所得稅）、資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收、排污費(fèi)、管理費(fèi)征收、滯納金,第八節(jié)行政處罰一、概念和特征（一）概念是指行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。（二）特點(diǎn)(1)主體是行政主體。(2)對(duì)象是作為相對(duì)方的公民法人和其他組織。(3)前提相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。(4)一種以懲戒違法為目的的具體制裁性的具體行政行為。（三）幾組概念比較行政處罰與行政處分行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行,二、行政處罰的原則（一）處罰法定原則（主體、依據(jù)、程序）（二）公正公開(kāi)原則（三）處罰與教育結(jié)合原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（五）行政處罰不能代替刑事責(zé)任和民事責(zé)任原則(六)一事不再罰原則(同一違法行為不得給予兩次以上罰款原則)三、行政處罰的種類與設(shè)定1種類（6+n）警告聲譽(yù)罰罰款財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)收（違法所得、非法財(cái)物）財(cái)產(chǎn)罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行為罰暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照行為罰行政拘留人身罰通報(bào)批評(píng)n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類勞動(dòng)教養(yǎng)驅(qū)逐出境,2設(shè)定法律：6+n法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)：（6+n）限制人身自由行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)：6限制人身自由吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。部門規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）部門規(guī)章和地方規(guī)章在上位法律沒(méi)有作出規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處罰。法律以下的法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定權(quán)。其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。,四、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用(一)實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)/法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織/受委托組織(二)管轄行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（三）適用責(zé)令改正。重復(fù)處罰：對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款。,裁量情節(jié)不滿14周歲的不予處罰精神病人（不能控制、辨認(rèn)）違法輕微并及時(shí)糾正，無(wú)危害后果的1418周歲的主動(dòng)消除或減輕危害后果的從輕、減輕受他人脅迫的配合查處違法有立功表現(xiàn)的其他處罰的折抵行政拘留折抵刑期（拘役、有期徒刑）行政罰款折抵罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰法：6個(gè)月）。連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計(jì)算。,五、行政處罰的程序（一）簡(jiǎn)易程序1、概念是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰的程序。2、適用條件（1）違法事實(shí)確鑿；（2）有法定依據(jù)；（3）對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。3、簡(jiǎn)易程序的基本要求（1）表明執(zhí)法身份；（2）告知事實(shí)和理由；（3）聽(tīng)取陳述和申辯；（4）制作處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（5）告知救濟(jì)權(quán)；（6）備案,（二）一般程序1、概念是行政處罰的基本程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序以外的處罰程序。2、基本內(nèi)容（1）立案調(diào)查收集證據(jù)的程序（2）決定程序（3）送達(dá)程序（三）聽(tīng)證程序1、概念是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)舉行由全部利害關(guān)系人參加的，正式聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，接受相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的質(zhì)證的程序活動(dòng)。2、聽(tīng)證的范圍在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前。,3、聽(tīng)證的程序（1）申請(qǐng)與決定（2）聽(tīng)證通知（3）聽(tīng)證的形式（4）聽(tīng)證的正式舉行（5）制作聽(tīng)證筆錄（四）行政處罰的執(zhí)行程序1、執(zhí)行制度（1）申訴不停止執(zhí)行原制度（2）罰繳分離制度2、罰款的執(zhí)行程序（1）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款程序20元以下罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)；當(dāng)事人繳納有困難；當(dāng)事人提出（2）事后收繳罰款程序（3）強(qiáng)制執(zhí)行程序罰款，每日加收3%的罰款罰款，法律規(guī)定將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,41張某委托劉某購(gòu)書，并將一本存在1.3萬(wàn)元人民幣的全國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購(gòu)買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買毒品?？h法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：A沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買毒品的存折內(nèi)余款C將劉某用于購(gòu)買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某D沒(méi)收用于購(gòu)買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某,441997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？A2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定B2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則C2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為D對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰,第九節(jié)行政許可一、概念和特征（一）概念是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（二）特征1、是依申請(qǐng)行政行為2、是單方行政行為3、其存在的前提是法律的一般禁止4、是賦權(quán)性行政行為（授益性）5、是要式行政行為6、具有可訴性,二、行政許可的原則（一）許可法定原則（二）公開(kāi)、公平、公正原則（三）便民和效率原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請(qǐng)求賠償權(quán)）（五）信賴保護(hù)原則（六）不得非法轉(zhuǎn)讓原則（