2020年淺談?wù)嫉澜?jīng)營、流動攤販的治理途徑與辦法論文

淺談流動攤販的占道管理及管理方法近年來，隨著城市管理中相對集中的行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了顯著改善。市區(qū)主要道路兩側(cè)和重點區(qū)域的非法占道行為基本消除。然而，在其他路段和地區(qū)，非法占道行為，如占道行為和流動攤販仍然非常嚴(yán)重，特別是在一些后街小巷和居民區(qū)。無照經(jīng)營、濫用道路、簡陋設(shè)施、衛(wèi)生條件差、交通混亂等現(xiàn)象普遍存在，不僅破壞市容、阻礙交通、污染環(huán)境，還直接影響城市的外部形象和城市品位。因此，探索一套有效的治理途徑和方法成為當(dāng)前城市管理和執(zhí)法工作中亟待解決的難題。摘要：從城市管理和執(zhí)法的實際情況出發(fā)，從占道經(jīng)營和流動攤販的現(xiàn)狀和原因入手，對占道經(jīng)營和流動攤販的管理提出一些粗淺的想法和建議。長期以來，城市管理中一直存在許多頑疾。占領(lǐng)道路管理是一個典型的例子。經(jīng)過長時間的治療仍未痊愈，且死灰復(fù)燃現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市容和道路交通。近年來，盡管城市管理部門加大了對占道經(jīng)營的監(jiān)管力度，并取得了一定成效，但占道經(jīng)營仍未走出監(jiān)管-回潮-再監(jiān)管-再回潮的惡性循環(huán)。占據(jù)道路的經(jīng)營者，除了一部分沿街的店鋪靠門口擺攤外，大部分都是無證流動攤販，如蔬菜攤販、水果攤販、日用品攤販、自行車維修攤販等。大多是農(nóng)民工或下崗工人。這些人要么是生活所迫，要么是利益驅(qū)使。他們不能正確處理個人利益、地方利益和城市整體利益之間的關(guān)系。他們法律觀念薄弱，忽視了自身違法行為造成的環(huán)境污染、混亂、環(huán)境惡劣和交通擁堵等問題。城管執(zhí)法人員在規(guī)范違法行為時，總是強(qiáng)調(diào)自身的困難，不放棄當(dāng)前的利益就不愿意離開，這給城市管理帶來了很大的困難。處罰很輕。他們和執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”的游戲。當(dāng)執(zhí)法人員來的時候，他們離開了。執(zhí)法人員離開了，他們又出現(xiàn)了。好不容易抓到，隊員們認(rèn)真教育勸說，他們也“虛心接受”；轉(zhuǎn)眼間，他們沒有一次又一次地改變他們的方式，而是按照他們被告知的去做了。某一路段的集中整治往往會在短時間內(nèi)取得“有效”的效果。然而，由于城市管理工作場所的廣泛性和執(zhí)法力量的有限性，城市管理人員在長期疲勞的戰(zhàn)斗之后，往往無法應(yīng)對許多“流動市場”。他們陷入了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)，城市管理法規(guī)僵化，影響了整個城市管理的執(zhí)法效果。處罰更重，一些人對生活條件壓抑已久的不滿甚至可能發(fā)泄在執(zhí)法人員身上。他們經(jīng)常采取激烈的行動，糾纏和圍攻執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法沖突，甚至暴力抗法，使執(zhí)法陷入一個非常的情況。1、生存需要。目前，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，攤點不需要技術(shù)和營業(yè)執(zhí)照。任何人都可以隨時隨地擺攤。因此，一些人認(rèn)為非法占用道路是謀生的一種方式和手段。2.市場需求。目前，公民的需求是全方位、多層次的。非法占道經(jīng)營也能滿足許多消費(fèi)者的需求，并因其靈活的經(jīng)營模式和方便的購買而在市場上占有一席之地。3.興趣驅(qū)動。非法占道經(jīng)營所需資金少、見效快、適應(yīng)性強(qiáng)、免稅、易操作。因此，如果一些下崗或失業(yè)人員沒有第一，以稀稀拉拉為主，引導(dǎo)里弄攤點進(jìn)場置業(yè)創(chuàng)業(yè)。在居民區(qū)周邊市場少、流動攤販多的路段，要本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民區(qū)分布情況，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門選擇場地建設(shè)市場，或利用免費(fèi)場地規(guī)劃建設(shè)一批簡易市場。 同時采取降低市場管理成本和稅收減免等政策，引導(dǎo)移動廠商進(jìn)入市場并在附近合法經(jīng)營，以確保他們能夠盡可能地進(jìn)入和停留。 這樣，不僅可以把道路還給人民，滿足廣大群眾的燃眉之急，還可以促進(jìn)城市農(nóng)民和下崗職工等弱勢群體的就業(yè)。第二，疏浚與封堵相結(jié)合將加強(qiáng)動態(tài)管理和長期管理。一是鞏固和落實長效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實“門前三包”責(zé)任制和大隊管理、中隊管理、隊員管理責(zé)任制。同時，加強(qiáng)路面管理，錯時實施全方位、全天候、無縫管理，并進(jìn)行全面推廣，以有效控制占用道路等違法行為。二是實行崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任感和積極性，有效遏制非法職業(yè)的死灰復(fù)燃。2.加強(qiáng)共同努力和共同管理，形成相關(guān)部門之間的聯(lián)動機(jī)制。目前，雖然我市在城市管理方面實行了相對集中的行政處罰權(quán)，但違法占道絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的事。工商、交通、環(huán)保、公安等部門有責(zé)任各盡其責(zé)，形成合力，共同管理。例如，如果食品衛(wèi)生被壟斷，衛(wèi)生和食品管理部門應(yīng)依法進(jìn)行處罰。公安部門應(yīng)該加大打擊暴力違法行為的力度。工商部門加強(qiáng)了對所有經(jīng)營者必須有執(zhí)照才能經(jīng)營的規(guī)定，以便每個經(jīng)營者都有執(zhí)照可以檢查，并且必須在沒有執(zhí)照的情況下改正。各有關(guān)部門可以制定有針對性的違章占道管理措施，有序開展清理取締工作。同時，城管部門也要采取有效措施，切實加大對非法占道行為的整治力度，絕不容忍那些屢教不改的業(yè)主。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，其他非法所有者將受到影響，并被敦促采取合法和規(guī)范的商業(yè)道路。3.加大宣傳力度，激發(fā)群眾參與。一些市民認(rèn)為非法占道行為是合理的，因為這種行為方便了他們的生活，給城市管理帶來了不利影響。為此，一是借助新聞媒體，通過各種渠道形成多維、立體的宣傳教育氛圍，讓廣大公眾和企業(yè)主了解文明城市建設(shè)和管理需要大家理解和支持的道理。人們在人民的城市建設(shè)，人民在人民的城市管理。只有人們行為文明、行為文明、行為文明、行為合法，才能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營環(huán)境，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。應(yīng)該讓他們意識到非法占用道路帶來的一些不利影響和嚴(yán)重后果。與此同時，它還警告市民，很難保證在街頭市場購買的食品和商品的質(zhì)量，并教育和引導(dǎo)公眾有意識地進(jìn)入市場和購物，從而使非法占道經(jīng)營者失去買方市場，沒有利潤，從而達(dá)到根治的目的。二是加強(qiáng)現(xiàn)場教育和宣傳。執(zhí)法官員4.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，從單一行政向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變。作為城管執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識、經(jīng)濟(jì)知識和執(zhí)法技能，找到理論知識和執(zhí)法實踐的結(jié)合點，努力提高為人民服務(wù)的能力。切實提高對服務(wù)型執(zhí)法重要性和可行性的認(rèn)識。知道服務(wù)型執(zhí)法的真正含義是人性化管理，這也是人們理解和支持的前提。俗話說，沒有規(guī)則，只有嚴(yán)格的管理和文明的執(zhí)法。關(guān)鍵是把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。首先，我們應(yīng)該人性化管理。在執(zhí)法過程中，我們應(yīng)該是人民的公仆。我們應(yīng)該用情感來處理和糾正違規(guī)行為。我們應(yīng)該用理智堅定地說服人們，真誠感人。我們最終會得到人民的理解和支持。困難和矛盾會相應(yīng)地得到解決。對于個別“釘子戶”當(dāng)事人屢教不改，故意制造麻煩干擾執(zhí)法的，也要堅持教育先行，提高執(zhí)法技能，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，避免矛盾激化。同時，在執(zhí)法工作中