2020年淺談?wù)嫉澜?jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販的治理途徑與辦法論文

淺談流動(dòng)攤販的占道管理及管理方法近年來(lái)，隨著城市管理中相對(duì)集中的行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了顯著改善。市區(qū)主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的非法占道行為基本消除。然而，在其他路段和地區(qū)，非法占道行為，如占道行為和流動(dòng)攤販仍然非常嚴(yán)重，特別是在一些后街小巷和居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)、濫用道路、簡(jiǎn)陋設(shè)施、衛(wèi)生條件差、交通混亂等現(xiàn)象普遍存在，不僅破壞市容、阻礙交通、污染環(huán)境，還直接影響城市的外部形象和城市品位。因此，探索一套有效的治理途徑和方法成為當(dāng)前城市管理和執(zhí)法工作中亟待解決的難題。摘要：從城市管理和執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，從占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀和原因入手，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販的管理提出一些粗淺的想法和建議。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理中一直存在許多頑疾。占領(lǐng)道路管理是一個(gè)典型的例子。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的治療仍未痊愈，且死灰復(fù)燃現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市容和道路交通。近年來(lái)，盡管城市管理部門(mén)加大了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，并取得了一定成效，但占道經(jīng)營(yíng)仍未走出監(jiān)管-回潮-再監(jiān)管-再回潮的惡性循環(huán)。占據(jù)道路的經(jīng)營(yíng)者，除了一部分沿街的店鋪靠門(mén)口擺攤外，大部分都是無(wú)證流動(dòng)攤販，如蔬菜攤販、水果攤販、日用品攤販、自行車(chē)維修攤販等。大多是農(nóng)民工或下崗工人。這些人要么是生活所迫，要么是利益驅(qū)使。他們不能正確處理個(gè)人利益、地方利益和城市整體利益之間的關(guān)系。他們法律觀念薄弱，忽視了自身違法行為造成的環(huán)境污染、混亂、環(huán)境惡劣和交通擁堵等問(wèn)題。城管執(zhí)法人員在規(guī)范違法行為時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)自身的困難，不放棄當(dāng)前的利益就不愿意離開(kāi)，這給城市管理帶來(lái)了很大的困難。處罰很輕。他們和執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”的游戲。當(dāng)執(zhí)法人員來(lái)的時(shí)候，他們離開(kāi)了。執(zhí)法人員離開(kāi)了，他們又出現(xiàn)了。好不容易抓到，隊(duì)員們認(rèn)真教育勸說(shuō)，他們也“虛心接受”；轉(zhuǎn)眼間，他們沒(méi)有一次又一次地改變他們的方式，而是按照他們被告知的去做了。某一路段的集中整治往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)取得“有效”的效果。然而，由于城市管理工作場(chǎng)所的廣泛性和執(zhí)法力量的有限性，城市管理人員在長(zhǎng)期疲勞的戰(zhàn)斗之后，往往無(wú)法應(yīng)對(duì)許多“流動(dòng)市場(chǎng)”。他們陷入了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)，城市管理法規(guī)僵化，影響了整個(gè)城市管理的執(zhí)法效果。處罰更重，一些人對(duì)生活條件壓抑已久的不滿(mǎn)甚至可能發(fā)泄在執(zhí)法人員身上。他們經(jīng)常采取激烈的行動(dòng)，糾纏和圍攻執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法沖突，甚至暴力抗法，使執(zhí)法陷入一個(gè)非常的情況。1、生存需要。目前，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，攤點(diǎn)不需要技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。任何人都可以隨時(shí)隨地?cái)[攤。因此，一些人認(rèn)為非法占用道路是謀生的一種方式和手段。2.市場(chǎng)需求。目前，公民的需求是全方位、多層次的。非法占道經(jīng)營(yíng)也能滿(mǎn)足許多消費(fèi)者的需求，并因其靈活的經(jīng)營(yíng)模式和方便的購(gòu)買(mǎi)而在市場(chǎng)上占有一席之地。3.興趣驅(qū)動(dòng)。非法占道經(jīng)營(yíng)所需資金少、見(jiàn)效快、適應(yīng)性強(qiáng)、免稅、易操作。因此，如果一些下崗或失業(yè)人員沒(méi)有第一，以稀稀拉拉為主，引導(dǎo)里弄攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)。在居民區(qū)周邊市場(chǎng)少、流動(dòng)攤販多的路段，要本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民區(qū)分布情況，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)選擇場(chǎng)地建設(shè)市場(chǎng)，或利用免費(fèi)場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)一批簡(jiǎn)易市場(chǎng)。 同時(shí)采取降低市場(chǎng)管理成本和稅收減免等政策，引導(dǎo)移動(dòng)廠商進(jìn)入市場(chǎng)并在附近合法經(jīng)營(yíng)，以確保他們能夠盡可能地進(jìn)入和停留。 這樣，不僅可以把道路還給人民，滿(mǎn)足廣大群眾的燃眉之急，還可以促進(jìn)城市農(nóng)民和下崗職工等弱勢(shì)群體的就業(yè)。第二，疏浚與封堵相結(jié)合將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)期管理。一是鞏固和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制和大隊(duì)管理、中隊(duì)管理、隊(duì)員管理責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)路面管理，錯(cuò)時(shí)實(shí)施全方位、全天候、無(wú)縫管理，并進(jìn)行全面推廣，以有效控制占用道路等違法行為。二是實(shí)行崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任感和積極性，有效遏制非法職業(yè)的死灰復(fù)燃。2.加強(qiáng)共同努力和共同管理，形成相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，雖然我市在城市管理方面實(shí)行了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，但違法占道絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的事。工商、交通、環(huán)保、公安等部門(mén)有責(zé)任各盡其責(zé)，形成合力，共同管理。例如，如果食品衛(wèi)生被壟斷，衛(wèi)生和食品管理部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行處罰。公安部門(mén)應(yīng)該加大打擊暴力違法行為的力度。工商部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者必須有執(zhí)照才能經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，以便每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都有執(zhí)照可以檢查，并且必須在沒(méi)有執(zhí)照的情況下改正。各有關(guān)部門(mén)可以制定有針對(duì)性的違章占道管理措施，有序開(kāi)展清理取締工作。同時(shí)，城管部門(mén)也要采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)非法占道行為的整治力度，絕不容忍那些屢教不改的業(yè)主。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，其他非法所有者將受到影響，并被敦促采取合法和規(guī)范的商業(yè)道路。3.加大宣傳力度，激發(fā)群眾參與。一些市民認(rèn)為非法占道行為是合理的，因?yàn)檫@種行為方便了他們的生活，給城市管理帶來(lái)了不利影響。為此，一是借助新聞媒體，通過(guò)各種渠道形成多維、立體的宣傳教育氛圍，讓廣大公眾和企業(yè)主了解文明城市建設(shè)和管理需要大家理解和支持的道理。人們?cè)谌嗣竦某鞘薪ㄔO(shè)，人民在人民的城市管理。只有人們行為文明、行為文明、行為文明、行為合法，才能創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。應(yīng)該讓他們意識(shí)到非法占用道路帶來(lái)的一些不利影響和嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，它還警告市民，很難保證在街頭市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的食品和商品的質(zhì)量，并教育和引導(dǎo)公眾有意識(shí)地進(jìn)入市場(chǎng)和購(gòu)物，從而使非法占道經(jīng)營(yíng)者失去買(mǎi)方市場(chǎng)，沒(méi)有利潤(rùn)，從而達(dá)到根治的目的。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教育和宣傳。執(zhí)法官員4.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，從單一行政向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變。作為城管執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和執(zhí)法技能，找到理論知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，努力提高為人民服務(wù)的能力。切實(shí)提高對(duì)服務(wù)型執(zhí)法重要性和可行性的認(rèn)識(shí)。知道服務(wù)型執(zhí)法的真正含義是人性化管理，這也是人們理解和支持的前提。俗話(huà)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)則，只有嚴(yán)格的管理和文明的執(zhí)法。關(guān)鍵是把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。首先，我們應(yīng)該人性化管理。在執(zhí)法過(guò)程中，我們應(yīng)該是人民的公仆。我們應(yīng)該用情感來(lái)處理和糾正違規(guī)行為。我們應(yīng)該用理智堅(jiān)定地說(shuō)服人們，真誠(chéng)感人。我們最終會(huì)得到人民的理解和支持。困難和矛盾會(huì)相應(yīng)地得到解決。對(duì)于個(gè)別“釘子戶(hù)”當(dāng)事人屢教不改，故意制造麻煩干擾執(zhí)法的，也要堅(jiān)持教育先行，提高執(zhí)法技能，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，避免矛盾激化。同時(shí)，在執(zhí)法工作中