工程項目招標與合同管理課件

工程項目招標及其計劃工程項目招標實施工程合同管理,本章內容：,第三章工程項目招標與合同管理,第一節(jié)工程項目招標及其計劃,招標方式分類及其選擇工程招標程序工程項目標段劃分合同類型及其選擇評標機制及其選擇,本節(jié)內容：,一、招投標的內涵,投標人向招標人書面提出自己的報價及其他響應招標要求的條件，參加獲取貨物供應、承包工程或咨詢服務的競爭；招標人對各投標人的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同的交易方式。,二、招標方式分類及其選擇,1.招標方式分類,公開招標(無限競爭性招標)：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的招標方式。,公開招標，亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。,邀請招標，又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標必須向3個以上的潛在投標人發(fā)出邀請。,邀請招標(有限競爭性招標)：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，接到投標邀請書的法人或者其他組織才能參加投標。,公開招標與邀請招標的主要區(qū)別在于：發(fā)布信息的方式不同；選擇的范圍不同；競爭的范圍不同；公開的程度不同；時間和費用不同。,2.招標方式的選擇,1必須進行招標的項目：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,2國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，一般要求公開招標。,在我國，采用招標方式訂立工程項目合同是慣例，不招標是特例；選用公開招標是慣例，邀請招標是特例。,必須招標的范圍,（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎設施項目。,必須招標的范圍,（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。,必須招標的范圍,（3）使用國有資金投資的項目（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。,必須招標的范圍,（4）國家融資項目的范圍包括：（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。,必須招標的范圍,（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。,必須招標的范圍,上述項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。,2.招標方式的選擇,3有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標。）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；）受自然地域環(huán)境限制的；）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。,在我國，采用招標方式訂立工程項目合同是慣例，不招標是特例；選用公開招標是慣例，邀請招標是特例。,可以不進行招標的項目,（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工等不適宜招標的。（二）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。（三）承包商、供應商或者服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的,三、工程招標程序,招標準備,1招標準備的工作內容包括：落實招標條件、工程分標、選擇合同類型、選擇招標方式等。,發(fā)布招標信息,2招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。,3資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。,資格預審,踏勘項目現場,4招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。,5對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。,標前會,開標、評標和決標后續(xù)章節(jié)介紹,四、工程項目標段劃分,標段劃分，亦稱工程分標，指將一個工程項目分解為若干部分，每一部分稱為一個標段。,1.標段劃分內涵,案例亞行官員打捆分包失誤案例某省亞行貸款高速公路項目的亞行官員，是一位來自南亞某國曾經從事鐵道建設工作十余年的資深工程師。項目執(zhí)行機構原定的分包打捆計劃書包括2個特大橋、3個特長隧洞、12個路段施工合同包。但亞行官員對此作了否定，提出了新的分包打捆計劃，即將兩座位置相鄰的特大橋合為1個合同，三個特長隧洞合為2個合同（其中相近的隧洞合為一個合同），而全部路段的路基分為5個合同，路面分為2個合同。這樣，整個項目共分10個合同，比原先的少了7個。亞行官員更改計劃的理由是可以讓更多的專業(yè)化筑路隊伍參加競標，降低工程造價。然而招標以及項目執(zhí)行的結果并不理想。項目無法在規(guī)定的工期內完成，此外還帶來其他問題，使業(yè)主蒙受較大損失。,亞行官員打捆分包失誤的原因分析：許多中小企業(yè)沒有投標資格。大公司中標后，因其無施工實體，層層分包，導致施工管理難度加大。路基、路面由不同承包人施工，造成路面承包人與路基承包人對路段質量等問題相互推諉，給監(jiān)理帶來很大困難。,2.工程分標考慮的主要因素,工程特點和施工特點,對工程造價的影響,施工進度安排,施工現場的地形地貌和主體建筑物的布置,資金籌措的情況,例如：對施工場地集中、工程量不大、技術上不復雜的工程，可不分標，讓一家承包，以便于管理；但對工地場面大、工程量大，有特殊技術要求的工程，應考慮分標。,例如：大型、復雜的工程項目，如大型水電站工程，如不分標，就有可能使有資格參加此項工程投標的承包人數大大減少，競爭對手的減少必然導致報價的上漲，業(yè)主得不到比較合理的報價。,例如：施工總進度計劃安排中，獨立性較強，且施工有時間先后的子項工程可考慮單獨分標。,分標時，應考慮施工現場和主體建筑物的布置，盡可能避免相鄰承包人之間的相互干擾。,例如：當資金不足時，可以先部分工程招標；若為國際工程，外匯不足時，則將部分工程改為國內招標。,五、合同類型及其選擇,1.合同類型,總價合同,單價合同,成本加酬金類合同,總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據此完成項目全部內容的合同。僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜，風險不大的項目。又可分為：固定價總價合同；可調價總價合同。,單價合同是指招標人提供工程量清單，投標人據此填報單價，支付時按支付工程量乘以商定的單價予以支付的合同。適用于設計內容尚不十分明確、工程量尚不準確的工程。又可分為：固定價單價合同；可調價單價合同。單價合同有兩種表現形式：（1）估計工程量單價合同；（2）純單價合同。,成本加酬金類合同是以實際成本加上雙方商定的酬金來確定合同總價。其特點是合同價格在簽訂合同時不能確定。適用于開工前工程內容不十分明確或采用新技術、新工藝而事先無法確定價格的工程。又可分為：實際成本加固定費用合同；實際成本加百分比合同；實際成本加獎金合同。,2.合同類型選擇的依據,業(yè)主和承包人的意愿,工程項目規(guī)模和復雜程度,項目明確程度和設計深度,例如：業(yè)主一般都希望自己少承擔風險，因此，許多業(yè)主對固定總價合同更感興趣。但承包人一般都不愿對大型復雜項目搞總價包死的合同，以免承擔過大風險。,例如：一般而言，項目規(guī)模越大，技術越復雜，越難于采用固定價總價的合同，因為承包人要為此承擔全部風險。從業(yè)主角度看，則剛好相反。,例如：總價合同要求工程細節(jié)明確，單價合同要求工程設計具有一定的深度，以便準確地估算工程成本。若工程細節(jié)不夠明確，設計沒有達到一定深度，則一般采用成本加酬金合同較合適。,例如：工期要求過緊的項目一般不宜采用總價合同。這種項目由于倉促上馬，圖紙不全，準備不充分，實施中變更頻繁，很難以固定價格成交，多采用成本加酬金合同。,例如：當建筑承包市場呈現供過于求的買方市場時，業(yè)主對合同類型的選擇擁有較大主動權。由于競爭激烈，承包人只能盡量滿足業(yè)主意愿。,例如：當項目外部風險(物價、政治、自然條件）較大時，大型項目一般難于采用總價合同。,工程進度的緊迫程度,項目競爭激烈程度和市場供求狀況,項目外部因素和風險,六、評標機制/方法及其選擇,1、目前常見的工程評標機制/方法有：,專家評議法,1由評標委員會根據預先確定的評定內容，如工程報價、合理工期、施工方案、工程質量和安全保證措施等，經過認真分析，最終通過協商和投票，選擇各項都較優(yōu)良的投標人作為中標候選人推薦給業(yè)主。這種方法實際上是一種定性的優(yōu)選法。,綜合評分法,2由評標委員會事先根據招標項目特點將準備評審的內容進行分類，各類內容再細劃成小項，并確定各類及小項的評分標準。,最低評標價法,3以評審價格（評標價）作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人。評標價并非投標價，是將一些因素折算為價格，然后再評定標書次序。,4即投標價最低的投標人中標，但投標價低于成本者除外。,最低報價法,2、選擇評標機制考慮的因素,（1）簡單工程評標決標機制：最低報價中標法,1簡單工程評標決標機制把握兩個基本原則：1）投標人的基本的企業(yè)資質、施工能力和經驗、財務能力、企業(yè)信譽符合要求。2）投標報價不能低于工程成本。,（2）復雜工程評標決標機制：綜合評標法,2對于工程技術及建設環(huán)境比較復雜的施工標段，對承包人的施工技術和管理水平、建設經驗、誠信度等方面提出了較高要求。這種情況，施工過程中出現較高的額外交易費用的可能性比較大，實現工程目標存在較大的風險。,P85,案例3-5交通部關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見,第二節(jié)工程項目招標實施,招標文件編制投標申請人資格預審評標決標,本節(jié)內容：,一、招標文件的編制,招標人應當根據工程項目的特點和需要編制招標文件。一般招標文件的主要內容有：,招標公告/投標邀請書,招標公告中應說明招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介、聯系方式等信息。,投標人須知,投標人須知是指導投標者正確進行投標的文件，它告訴投標者應遵守的各項規(guī)定，以及編制標書和投標時所應注意、考慮的問題。一般應包括：工程項目簡介、承發(fā)包方式、組織投標者到工程現場勘察和召開標前會議的時間、地點及有關事項、填寫投標書的注意事項、投標保證、投標文件的遞送方式、投標有效期、招標人拒絕投標書的權利、評標時依據的原則和評審方法、授予合同。,評標辦法,合同條款及格式,合同條款包括通用條款和專用條款兩部分。專用合同條款是對通用條款的補充和修改。使用時通用條款與專用條款應對照閱讀，一旦出現矛盾或不一致，則以專用合同條款為準。合同附件格式包括：合同協議書、履約擔保格式、預付款擔保格式。,工程量清單,工程量清單包括：工程量清單表、計日工表、暫估價表、投標報價匯總表、工程量清單說明和投標報價說明等。,設計圖紙,技術標準和要求,投標文件格式,投標文件格式包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、授權委托書、聯合體協議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料等。,二、投標資格預審,資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：資格審查方法分為合格制和有限數量制兩種通過資格預審的申請人不足三個的，依法必須招標項目的招標人應當重新進行資格預審或者不經資格預審直接招標。,（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,1.工程建設項目施工招標投標辦法,三、投標保證金,第37條投標保證金一般不超過2%，但最高不得超過80萬元，投標保證金有效期應當超出投標有效期30日。,投標保證金不得超過投標總價的2%。投標保證金應當與投標有效期一致。,2.招標投標法實施條例（征求意見稿）,1.開標,四、開標、評標、決標,開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。,開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。,開標時，首先檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。,2.評標,評標由招標人依法組建的評標委員會負責。,評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。,評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。,評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。,3.決標和簽約,中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。,第三節(jié)工程合同管理,施工合同文件組成及優(yōu)先解釋次序施工合同管理一般問題工程變更與施工索賠,本節(jié)內容：,一、施工合同文件組成及優(yōu)先解釋次序,工程合同包括了設計、工程施工合同、工程監(jiān)理合同和工程采購合同等。,施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。,組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：,合同協議書中標通知書投標書及其附件專用合同條款通用合同條款,技術標準和要求圖紙已標價工程量清單,合同履行中，雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為協議書的組成部分。在不違反法律和行政法規(guī)的前提下，當事人可以通過協商變更合同的內容，這些變更的協議或文件的效力高于其他合同文件，且簽署在后的協議或文件效力高于簽署在先的協議或文件。,優(yōu),二、工程施工合同管理的一般問題,1.發(fā)包人的工作（案例3-7，P101),(1)辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件。(2)將施工所需水、電、電信線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，保證施工期間需要。(3)開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，一級專用條款約定的施工場地內的主要道路，滿足施工運輸的需要。(4)向承包人提供施工場地的工程地質和地下管線資料，對資料的真是準確性負責,(5)辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力、通信等公共設施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準手續(xù)。（6）確定水準點與坐標控制點，以書面形式交給承包人，進行現場交驗。（7）組織承包人和設計單位進行圖紙會審和設計交底。（8）協調處理施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作，承擔有關費用。（9）發(fā)包人應做的其他工作，雙方在專用條款內約定。,6發(fā)包人應委托監(jiān)理人在合同規(guī)定的期限內向承包人提供測量基準點、基準線和水準點及其有關資料，并對其正確性負責。承包人應進行復核，并據此建立自己的施工控制網，進行測量放線。,2.承包人的工作,(1)根據發(fā)包人的委托，在其設計資質等級和業(yè)務允許的范圍內，完成施工圖設計或與工程配套的設計，經工程師確認后使用，發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔。(2)向工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表。(3)根據工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施，發(fā)生費用由發(fā)包人承擔。(4)按專用條款約定的數量和要求，向發(fā)包人提供在施工現場辦公和生活的房屋及設施，發(fā)生費用由發(fā)包人承擔。(5)遵守有關部門對施工場地交通、施工噪音一級環(huán)境保護和安全生產等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔由此產生的費用。,2.承包人的一般義務和責任,(7)按專用條款的約定做好施工現場地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作。(8)保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定。交工前清理現場達到專用條款約定的要求，承擔因自身原因違反有關規(guī)定造成的損失和罰款。(9)承包人應做的其他工作，雙方在專用條款內約定。承包人不履行上述義務，造成發(fā)包人損失的，應對發(fā)包人的損失給予賠償。,(6)已完工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負責已完工程的保護工作，保護期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復。要求承包人采取特殊措施保護的工程部位和相應追加合同價款，在專用條款內約定。,6工程未移交發(fā)包人前，承包人應負責照管和維護，移交后承包人應承擔缺陷責任期內的缺陷修復工作。,3.工程師的產生和職權,工程師委派代表,工程師發(fā)布指令通知,1）協助發(fā)包人選擇承包人、設備和材料供貨人2）審核承包人擬選擇的分包項目和分包人3）核查并簽發(fā)施工圖紙4）審批承包人提交的各類文件5）簽發(fā)指令、指示、通知、批復等監(jiān)理文件6）監(jiān)督、檢查施工過程及現場施工安全和環(huán)境保護情況,監(jiān)理機構職責,7）監(jiān)督、檢查工程施工進度8）檢驗施工項目的材料、構配件、工程設備的質量和工程施工質量9）處置施工中影響或造成工程質量、安全事故的緊急情況10）審核工程計量，簽發(fā)各類付款證書,11）處理合同違約、變更和索賠等合同實施中的問題12）參與或協助發(fā)包人組織工程驗收，簽發(fā)工程移交證書；監(jiān)督、檢查工程保修情況，簽發(fā)保修責任終止證書13）主持施工合同各方之間關系的協調工作14）解釋施工合同文件15）監(jiān)理合同約定的其他職責與權限,4.項目經理的確認和職責,項目經理一旦確定后，承包人不能隨意更換。項目經理更換，承包人應于更換前以書面形式通知發(fā)包人，后任繼續(xù)履行合同文件約定的前任作出的書面承諾。發(fā)包人可以與承包人協商，建議調換其認為不稱職的項目經理。,（1）項目經理確認,項目經理向發(fā)包人提出要求和通知。組織施工。,（2）項目經理的職責,5.工程進度,承包人應按技術條款規(guī)定的內容和期限以及監(jiān)理人的指示編制施工總進度計劃報送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應在技術條款規(guī)定的期限內批復承包人，經監(jiān)理人批準的施工總進度計劃稱合同進度計劃，作為控制本合同工程進度的依據，并據此編制年、季和月進度計劃報送監(jiān)理人審批。,（1）進度計劃的編制與修訂,（未完待續(xù)）,不論何種原因發(fā)生工程的實際進度與合同進度計劃不符時,承包人應按監(jiān)理人的指示在28天內提交一份修訂的進度計劃報送監(jiān)理人審批，監(jiān)理人應在收到該進度計劃后的28天內批復承包人。批準后的修訂進度計劃作為合同進度計劃的補充文件。,（2）開工和完工,監(jiān)理人應在專用合同條款規(guī)定的期限內，向承包人發(fā)出開工通知。承包人應在接到開工通知后及時調遣人員和調配施工設備、材料進入工地，并從開工日起按簽訂協議書時商定的進度計劃進行施工準備。,（未完待續(xù)）,監(jiān)理人未按合同規(guī)定的期限發(fā)出開工通知或發(fā)包人未能按合同規(guī)定向承包人提供開工的必要條件，承包人有權提出延長工期的要求。監(jiān)理人應在收到承包人的要求后立即與發(fā)包人和承包人共同協商補救辦法，由此增加的費用和工期延誤責任由發(fā)包人承擔。,承包人在接到開工通知后14天內未按進度計劃要求及時進點組織施工，監(jiān)理人可通知承包人在接到通知后7天內編制一份趕工措施報告送監(jiān)理人審批。趕工措施報告應詳細說明不能及時進點的原因和趕工辦法，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。,專用合同條款中規(guī)定了全部工程、單位工程和部分工程的要求完工日期，是發(fā)包人要求承包人實施工程的合同依據，發(fā)包人和承包人均不得隨意更改。需要作出變動時應嚴格按規(guī)定辦理。,（3）工期延誤,在施工過程中發(fā)生下列情況之一使關鍵項目的施工進度計劃拖后而造成工期延誤時，承包人可要求發(fā)包人延長合同規(guī)定的工期。,1）增加合同中任何一項的工作內容；2）增加合同中關鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3）增加額外的工程項目；4）改變合同中任何一項工作的標準或特性；5）本合同中涉及的由發(fā)包人責任引起的工期延誤；6）異常惡劣的氣候條件；7）其他非承包人原因造成的工期延誤。,（4）工期提前,承包人征得發(fā)包人同意后，在保證工程質量的前提下，若能比合同規(guī)定的完工日期提前完工時，則應由監(jiān)理人核實提前天數，并由發(fā)包人按專用合同條款的規(guī)定向承包人支付提前完工獎金。,6.質量檢查與驗收,（1）質量檢查的職責和權力,承包人的質量檢查職責,承包人應嚴格按合同技術條款的規(guī)定和監(jiān)理人的指示，對工程使用的材料和工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝，進行全過程的質量檢查，詳細作好質量檢查記錄，編制工程質量報表，定期提交監(jiān)理人審查。,監(jiān)理人的質量檢查職責,監(jiān)理人有權對全部工程的所有部位及其任何一項工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗，承包人應為監(jiān)理人的質量檢查和檢驗提供一切方便。監(jiān)理人的檢查和檢驗不免除承包人按合同規(guī)定應負的責任。,（2）材料和工程設備的檢查和檢驗,承包人負責采購的材料和工程設備的檢查檢驗,由承包人提供材料設備合格證明。承包人在材料設備到貨前通知工程師清點，驗收時應同時查驗材質證明和產品合格證書。承包人還應按合同技術條款的規(guī)定進行材料的抽樣檢驗和工程設備的檢驗測試，并將檢驗結果提交監(jiān)理人，其所需費用由承包人承擔。,發(fā)包人負責采購的材料和工程設備的檢查檢驗,由發(fā)包人提供材料設備合格證明。發(fā)包人在材料設備到貨前以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。清點后由承包人保管，發(fā)包人支付相應的保管費用。發(fā)生損壞丟失，由承包人負責賠償。發(fā)包人不安規(guī)定通知承包人清點，損壞丟失由發(fā)包人負責。材料設備使用前，由承包人負責檢驗或者試驗，費用由發(fā)包人負責。,（3）承包人未按規(guī)定進行檢查和檢驗,承包人未按合同規(guī)定對材料和工程設備進行檢查和檢驗，監(jiān)理人有權指示承包人按合同規(guī)定補作檢查和檢驗，承包人應遵照執(zhí)行，并應承擔所需的檢查和檢驗費用和工期延誤責任。,（4）額外檢驗和重新檢驗,額外檢驗,若監(jiān)理人要求承包人對某項材料和工程設備的檢查和檢驗在合同中未作規(guī)定，監(jiān)理人可以指示承包人增加額外檢驗，承包人應遵照執(zhí)行，但應由發(fā)包人承擔額外檢驗的費用和工期延誤責任。,重新檢驗,不論何種原因，若監(jiān)理人對以往的檢驗結果有疑問時，可以指示承包人重新檢驗，承包人不得拒絕。若重新檢驗結果證明這些材料和工程設備不符合合同要求，則應由承包人承擔重新檢驗的費用和工期延誤責任；若重新檢驗結果證明這些材料和工程設備符合合同要求，則應由發(fā)包人承擔重新檢驗的費用和工期延誤責任。,（5）隱蔽工程和工程的隱蔽部位的檢查,覆蓋前的檢查,經承包人的自檢確認隱蔽工程和工程的隱蔽部位具備覆蓋條件后的24小時內，承包人應通知監(jiān)理人進行檢查，監(jiān)理人應按通知約定的時間派員到場進行檢查，在監(jiān)理人員確認質量符合合同技術條款要求，并在檢查記錄上簽字后承包人才能進行覆蓋。,承包人私自覆蓋,承包人未及時通知監(jiān)理人到場檢查，私自將隱蔽部位覆蓋，監(jiān)理人有權指示承包人采用鉆孔探測以致揭開進行檢查，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人承擔。,7.計量與支付,（1）計量,承包人應按合同規(guī)定的計量辦法按月對已完成的質量合格的工程進行準確計量，并在每月末隨同月付款申請單向監(jiān)理人提交完成工程量月報表和有關計量資料。監(jiān)理人對承包人提交的工程量月報表進行復核，以確定當月完成的工程量，有疑問時，可以要求承包人派員與監(jiān)理人共同復核。,（2）預付款,工程預付款,材料預付款,工程預付款的總金額應不低于合同價格的10%，分兩次支付給承包人。第一次預付款的金額應不低于工程預付款總金額的40%。工程預付款總金額的額度和分次付款比例在專用合同條款中規(guī)定。工程預付款由發(fā)包人從月進度付款中扣回，在合同累計完成金額達到專用合同條款規(guī)定的數額時開始扣款，直至合同累計完成金額達到專用合同條款規(guī)定的數額時全部扣清。,專用合同條款中規(guī)定的工程主要材料到達工地并滿足一定條件后，承包人可向監(jiān)理人提交材料預付款支付申請單，要求給予材料預付款。預付款金額為經監(jiān)理人審核后的實際材料價的90%，在月進度付款中支付。預付款從付款月后的6個月內在月進度付款中每月按該預付款金額的1/6平均扣還。,（3）保留金,保留金主要用于承包人履行屬于其自身責任的工程缺陷修補，為監(jiān)理人有效監(jiān)督承包人圓滿完成缺陷修補工作提供資金保證。,保留金總額一般可為合同價格的2.5%-5%，從第一個月開始在給承包人的月進度付款中（不包括預付款和價格調整金額）扣留5%-10%，直至扣款總金額達到規(guī)定的保留金總額為止。,在簽發(fā)本合同工程移交證書后14天內，由監(jiān)理人出具保留金付款證書，發(fā)包人將保留金總額的一半支付給承包人；本合同工程的保修期滿時，監(jiān)理人出具剩余保留金的付款證書，發(fā)包人將剩余的保留金支付給承包人。,（4）工程進度付款,承包人應在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進度付款申請單和完成工程量月報表。監(jiān)理人在收到月進度付款申請單后的7天內完成核查并向發(fā)包人出具月進度付款證書。發(fā)包人收到監(jiān)理人簽證的月進度付款證書并審批后支付給承包人，應在雙方計量確認后14天內。,8.施工合同轉讓、轉包與分包,（1）施工合同轉讓,指中標的承包人將工程的承包權轉讓給另一承包人的行為。轉讓的實質是合同主體的變更，是權利和義務的轉讓，而不是內容的變化。,未經發(fā)包人同意，承包人不得將合同中的任何部分轉讓給第三方。,（2）分包（P110案例3-9）,施工分包：是指施工企業(yè)將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔與項目法人所簽合同確定的責任和義務。,主體工程不允許分包。除合同另有規(guī)定外，未經監(jiān)理人同意承包人不得把工程的任何部分分包出去。經監(jiān)理人同意的分包工程不允許分包人再分包出去。,承包人應對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任。分包人應就其完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。,（3）轉包,轉包是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。,工程轉包，不僅違反合同，也違反我國有關法律法規(guī)的規(guī)定。下列行為均屬轉包：1）將承包工程全部包給其他施工單位，從中提取回扣。2）將工程主要部分或群體工程中半數以上單位工程包給其他施工單位。3）分包單位將承包的工程再次分包給其他施工單位。,9.完工驗收與保修,（1）完工驗收、結算,完工驗收系指承包人完成合同中規(guī)定的工程項目后移交給發(fā)包人接收前的交工驗收，并非國家或項目法人對整個建設項目的竣工驗收。,當承包人完成了合同范圍內的全部單位工程以及有關的工作項目后（尾工項目可待保修期內去完成），承包人即可向發(fā)包人和監(jiān)理人提交完工驗收申請報告（附完工資料）。,1）發(fā)包人收到完工驗收報告后的28天內組織有關部門驗收，并在驗收后14天內給予認可或提出修改意見。2）工程完工驗收報告經發(fā)包人認可后28天，承包人向發(fā)包人遞交完工結算報告及完整的結算資料。,（2）保修,保修期自工程移交證書中寫明的全部工程完工日開始算起，保修期限在專用合同條款中規(guī)定。,保修期內承包人應按監(jiān)理人的指示負責修復工程缺陷和損壞，但對已投入使用的工程由誰來承擔修復費用，需查驗缺陷和損壞的原因和責任。一般說來，屬于承包人提供的材料、工程設備和施工工藝以及其它由于承包人的原因造成的缺陷和損壞，應由承包人承擔修復費用；屬于使用不當和其它發(fā)包人原因造成的缺陷和損壞，應由發(fā)包人承擔修復費用。發(fā)包人應當在質量保證期滿后14天內，將剩余保修金和按約定利率計算的利息返還承包人。,10.爭議的解決,和解,調解,仲裁,訴訟,三、工程變更,合同變更與工程變更合同變更(我國民法)廣義：合同主體的變更和合同內容的變更合同主體的變更，理論上將其作為合同轉讓的研究對象狹義：合同內容的變更合同內容的變更區(qū)分為要素的變更（有的學者直接稱為合同標的變更）和非要素的變更。非要素的變更，指的是未使合同失去同一性，包括，但不限于是標的物的數量的增減、履行地點的改變，履行期限的順延等。,工程變更工程變更是合同變更，亦有廣義和狹義之分廣義：同廣義的合同變更狹義：只包括以工程變更令形式變更的內容。如FIDIC條款中的工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更。我國建設工程施工合同中列舉了七種類型的工程變更。工程變更一般伴有費用的變化,變更的范圍和內容,變更的處理原則,1）增加或減少合同中任何一項工作內容；2）增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比；3）取消合同中任何一項工作；4）改變合同中任何一項工作的標準或性質；5）改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；6）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；7）追加為完成工程所需的任何額外工作。,變更需要延長/提前工期時，應由監(jiān)理人和承包人協商確定。變更需要調整合同價格時，按以下原則確定其單價或合價：1）本合同工程量清單中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；2）無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監(jiān)理人與承包人協商確定變更后的單價或合價；3）無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協商確定新的單價或合價。,不論是由何方提出的變更要求或建議，均需經監(jiān)理人與有關方面協商，并得到發(fā)包人的批準或授權后，再由監(jiān)理人向承包人發(fā)變更指示。沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。,四、違約和索賠,1.違約,發(fā)包人違約,承包人違約,1）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的內容和時間提供施工用地、測量基準和應由發(fā)包人負責的部分準備工程等承包人施工所需的條件；2）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的期限向承包人提供應由發(fā)包人負責的施工圖紙；3）發(fā)包人未能按合同規(guī)定的時間支付各項預付款或合同價款或拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導致付款延誤；4）由于法律、財務等原因導致發(fā)包人已無法繼續(xù)履行或實質上已停止履行本合同的義務。,1）承包人無正當理由未按開工通知的要求及時進點組織施工和未按簽訂協議書時商定的進度計劃有效地開展施工準備，造成工期延誤；2）承包人違反規(guī)定私自將合同的任何部分或任何權利轉讓給其他人，或私自將工程的一部分分包出去；3）未經監(jiān)理人批準，承包人私自將已按合同規(guī)定進入工地的工程設備