第三章政府采購的原則與功能.ppt

第三章政府采購的原則與功能,本章重點(diǎn),政府采購的原則政府采購各項(xiàng)原則的含義政府采購的功能政府采購各個(gè)功能之間的關(guān)系,第一節(jié)政府采購原則,一、公開透明原則二、公平競爭原則三、公正原則四、誠實(shí)信用原則,一、公開透明原則,透明性原則，有時(shí)也稱公開性原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個(gè)采購程序中。在具體的實(shí)踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開的途徑。,1.在政府采購活動(dòng)事項(xiàng)中，應(yīng)該就以下信息加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則：（1）公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開政府采購的項(xiàng)目（3）公開政府采購的條件（4）公開政府采購的過程（5）公開政府采購的開標(biāo)結(jié)果（6）接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴,1.在政府采購活動(dòng)事項(xiàng)中，應(yīng)該就以下信息加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則：（1）公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開政府采購的項(xiàng)目（3）公開政府采購的條件（4）公開政府采購的過程（5）公開政府采購的開標(biāo)結(jié)果（6）接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴,2.從公開的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府采購公開的信息應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)才真正體現(xiàn)了公開透明原則：全面、真實(shí)、時(shí)效、容易理解、容易獲得、合法。3.政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方式：通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索取；由采購機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。,二、公平競爭原則,1.競爭性政府采購的目標(biāo)之一就是提高政府采購的效率，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑就是引入競爭機(jī)制，即最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭。競爭可以促使政府采購形成對買方有利的的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。因此，競爭性原則是政府采購的一條重要原則。,2.公平性政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的重要保證。競爭只有建立在公平的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其最大的作用，因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上進(jìn)行競爭，才能真正體現(xiàn)競爭給政府采購市場帶來的活力，確保有實(shí)力和能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最終贏得標(biāo)的，從而促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,三、公正原則,對于政府采購的公正原則，國內(nèi)的學(xué)者胡偉、史際春、鄧峰、劉俊海等有著不同的闡述。公正原則是調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。從以上學(xué)者的論述可以看出，公正原則主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利。,政府采購回避制度在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。,關(guān)于“利害關(guān)系”的界定，政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）第十三條列舉了五種情形：“政府采購法第十二條所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：（一）現(xiàn)在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；（二）現(xiàn)在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；（三）現(xiàn)在或者在采購活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行的利害關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出回避申請，并說明理由?！?四、誠實(shí)信用原則,在政府采購中堅(jiān)持誠信原則，從政府的角度來講，可以減少交易費(fèi)用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購的效率；對于政府采購的供應(yīng)商來說，誠信原則可以給企業(yè)以必要的約束。誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)審標(biāo)過程要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對采購活動(dòng)要有負(fù)責(zé)的意識。,第二節(jié)政府采購的功能,節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益強(qiáng)化宏觀調(diào)控活躍市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)反腐倡廉保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政府采購五大功能之間的關(guān)系,一、節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益,1.政府采購可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購后，政府采購主體在市場中的地位發(fā)生了變化，由一個(gè)普通的市場購買者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)對市場價(jià)格擁有一定主導(dǎo)權(quán)的壟斷購買者，這是因?yàn)椋y(tǒng)一的政府集中采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)大，其在市場中所占份額足以對市場價(jià)格產(chǎn)生影響。政府采購買方市場的形成，使得政府采購機(jī)構(gòu)能以較低廉的價(jià)格購買到高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。,2.政府采購可以提高財(cái)政資金的使用效益主要是指在花同樣多的錢或少花錢的情況下，提高采購商品、服務(wù)或工程的質(zhì)量，優(yōu)化了性能價(jià)格比。另外，政府還可以建立和完善供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行定期評估，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)、確保獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品、工程或服務(wù)，諸如此類措施的采用都會(huì)提高特定財(cái)政資金的使用效率。,二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控,1.對社會(huì)總供需進(jìn)行調(diào)控凱恩斯革命后，各國政府幾乎都將調(diào)節(jié)社會(huì)總供求以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為其最重要的宏觀調(diào)控職能之一。政府的購買性支出是社會(huì)總需求的重要組成部分，通過調(diào)整政府采購的總量可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。,2.對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整政府是國內(nèi)市場最大的消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。所以，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就需要政府有所作為，采取某些措施鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題，政府采購制度的推行也可以比較有效地緩解這一矛盾，例如，當(dāng)某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時(shí)，政府可以有意識地增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大，并以此帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。,三、活躍市場經(jīng)濟(jì),1.提高供應(yīng)商的競爭能力通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到數(shù)量眾多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者前來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，通過激烈的賣方競爭，使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然，供應(yīng)商為了能夠爭取到政府這個(gè)最大的客戶，他們會(huì)千方百計(jì)地尋求增加產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，并會(huì)最大程度地降低和節(jié)約生產(chǎn)成本，從而使產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都能脫穎而出，取得采購競爭的勝利。,2.調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商的參與熱情供應(yīng)商（廠商）是市場中最活躍的因素，但“活躍”的前提是政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境。政府采購的“三公”原則是維護(hù)供應(yīng)商利益的保證，這能夠極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。,3.國內(nèi)產(chǎn)品走向國際市場的助推器可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有助于他們逐漸走向國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭，使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國際競爭實(shí)力。,四、推進(jìn)反腐倡廉,1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制在政府采購活動(dòng)中，行為主體主要包括三個(gè)方面：采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。這三者之間由于各自的利益不同，在內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)下，形成了互相監(jiān)督的機(jī)制，這種內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制有利于防治腐敗。,2.外在的監(jiān)督約束機(jī)制外在監(jiān)督包括：法律監(jiān)督，政府采購主管部門的監(jiān)督，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，納稅人的監(jiān)督等。這其中，最主要的是法律監(jiān)督，即要實(shí)行政府采購的法制化。最廣泛、最有力的社會(huì)監(jiān)督就是納稅人的監(jiān)督，因?yàn)檎少徦ǖ馁Y金主要是納稅人所交的稅款，政府采購所需要的資金量直接關(guān)系到納稅人的稅負(fù)水平。,3.透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證只有透明化的政府采購才能讓大家參與監(jiān)督，如果采購過程不透明，會(huì)為“暗箱操作”提供條件，容易滋生腐敗。政府采購的透明性原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息披露的透明，主要體現(xiàn)在以法律為依據(jù)的采購信息的公開制度；二是采購過程和仲裁制度的透明；三是使用法規(guī)的透明，主要表現(xiàn)在政府采購的相關(guān)法規(guī)應(yīng)力求要素完備、表述嚴(yán)謹(jǐn)，并易于工作者和公眾所理解和掌握。,五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),1.國貨優(yōu)先的原則政府采購制度在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，實(shí)行“國貨優(yōu)先”的原則，可以有效保護(hù)、扶持民族產(chǎn)業(yè)。政府通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買國有企業(yè)的產(chǎn)品來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持國有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力，從而起到培植財(cái)源、壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。,2.政府采購對保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒世界貿(mào)易組織（WTO）的一項(xiàng)根本性原則是非歧視原則，即實(shí)行國民待遇原則（nationaltreatment）。但是，WTO成員國在沒有簽署政府采購協(xié)議之前，政府采購領(lǐng)域是個(gè)例外，也就是說這一領(lǐng)域可以不實(shí)行國民待遇。于是，成員國就可以利用政府采購這塊擋箭牌對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。,3.保護(hù)的前提是發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并不是保護(hù)落后?！氨Ｗo(hù)”是有前提的，民族產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)不斷尋求發(fā)展之道，在“保護(hù)”中發(fā)展，做到發(fā)展中的“保護(hù)”。而不是停滯不前。實(shí)踐表明，只有在民族產(chǎn)業(yè)自