第四章 公務員管理體制.ppt

第四章公務員管理體制,公務員管理體制的類型,國外公務員管理機構的設置,我國公務員管理機構的設置,部外制,部內制,折中制,英國公務員管理機構,美國公務員管理機構,法國公務員管理機構,公務員體制的類型,公務員管理體制（AdministrativeSystem）是指公務員管理權力的分配和劃分，公務員管理機構的設置以及由此而構成的公務員管理系統(tǒng)。它是公務員管理系統(tǒng)內部各要素、各部門以及各層級之間關系化表現(xiàn)。,部外制管理機構（Extra-departmentOrganization）：是建立在政府行政系統(tǒng)之外的獨立的、超然的機構，獨立行使對公務員的考試權、任用權，同時也全權管理培訓、考核、晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤等環(huán)節(jié)。典型的國家如美國、日本。,部內制管理機構（Intra-departmentOrganization）：是是指公務員的管理機構設置在政府及政府部門之內。人事與行政沒有分離，行政部門及行政首腦有直接的人事決定權。典型的國家如法國、德國。,折中制管理機構：是相對部外制和部內制而言的，從結構上說，是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結合的綜合性管理體制，從管理內容上說，即考試任用權獨立于其他管理環(huán)節(jié)之外自成體系，其余人事管理權由政府各部門自行管理。典型的國家如法國、德國。,英國的公務員管理機構：主管機構，財政部和管理與人事局；輔助機構，惠特利委員會和勞動仲裁法院,主管機構,財政部,人事局,公共事務度支司：主管人員、工作評價、分配、考核等。,中央政府度支司：,主管公務員及軍人待遇、退休計劃、退休金及組織編制等。,秘書處,管理與效率司,政府機關組織、公務員行為、退休及安全司,人事管理及醫(yī)務司,國會實務顧問室,籌劃與改進各機關的人事制度，負責公務員的任用、訓練、退休,英國的公務員管理機構：主管機構，財政部和管理與人事局；輔助機構，惠特利委員會和勞動仲裁法院,輔助機構,惠特利委員會,勞動仲裁法院,目的在于促進政府與公務員之間的合作，以協(xié)商解決雙方的爭議，增進公務員的福利。,政府代表,公務員代表,設公務員特別庭，審理惠特利委員會用協(xié)商手段所不能解決的有關工資、工作時間及工作環(huán)境方面的糾紛,美國的公務員管理機構：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功績保護委員會（MeritSystemsProtectionBoard）其他,聯(lián)邦公務員委員會,人事管理局,功績保護委員會,負責有關考試、任用以及各機關的編制；負責考核人員培訓，鑒定其成效以及制定公務員管理規(guī)劃；負責整理和制定工資、退休金、福利和獎懲等事宜；負責檢查各部和機構公務員的工作；負責各人事管理機構之間的協(xié)調。,具有司法職能的獨立機構，由3名委員組成。,1978年以后,直屬于總統(tǒng)的獨立機構，局長由總統(tǒng)任命，并經參議院批準，任期4年,職權,職能,地位,人事管理局局長認為功績保護委員會將會犯錯，以及其決定將與公務員法律想抵觸的情況下，該局可以參與功績保護委員會所進行的聽審程序或尋求司法機關的審查。,地位,負責保護聯(lián)邦政府各部門公務員的人事任用權利；監(jiān)督聯(lián)邦政府人事制度的實施；審查人事管理總局制定的某些規(guī)定；管理聯(lián)邦政府部門及其雇員的的人事訴訟；負責檢查各部和機構公務員的工作；負責各人事管理機構之間的協(xié)調。,職能,職權,美國的公務員管理機構：人事管理局（OfficeofPersonnelManagement）功績保護委員會（MeritSystemsProtectionBoard）其他,聯(lián)邦公務員委員會,聯(lián)邦勞工委員會,平等就業(yè)機會委員會,決定適當?shù)膭趧雨P系協(xié)商單位；監(jiān)督選舉協(xié)商代理人；決定有關授予國家協(xié)商權及政府協(xié)商權的爭議；決定非法協(xié)商事項的申訴；主持聽審不公正的勞工措施控訴；可請求機關或勞工組織停止破壞勞工及管理當局的關系方案，并采取適當補救措施,職能和權力,地位,人事管理局,功績保護委員會,消除在錄用和管理公務員方面由于種族、宗教、性別等原因形成的歧視,法國的公務員管理機構：最高機關，公務員管理總局輔助機構，行政對等委員會、技術對等委員會、最高公務員委員會,公務員管理總局,輔助機構,職權包括負責監(jiān)督實施公務員分類、工資、福利、考核等具體工作，草擬公務員制度法令，制定公務員制度改革方案,行政對等委員會,對公務員的鑒定、晉升、調動、懲戒、解雇提出意見,對國家頒布、修改有關公務員的法律、法令、法規(guī)提出意見,對公務員實施管理的最高機關，,技術對等委員會,最高公務員委員會,解決本部門設計公務員整體問題，如機構設置、機構運轉、工作任務、繼續(xù)教育；各職系章程中有關錄用、晉升、職責、工資等問題規(guī)定的起草和修正以及衛(wèi)生與安全方面的問題提出意見,我國公務員體制：我國人事機構的變遷,1、政務院人事局（1949.101950.11）協(xié)助中央組織部管理政府機關的干部工作；2、中央人事部（1950.111954.9）把政務院人事局和政法委、財委、文教委、內務部合并成統(tǒng)一的中央人民政府，第一個部級的人事行政管理機構；3、國務院人事局（1954.91959.7）撤部設局，業(yè)務范圍大大縮小4、內務部政府機關人事局（1959.71969.12）二屆人大四次會議關于精簡機構的決定；“文革”期間，由中共中央組織部辦理5、民政部政府機關人事局（1978.31980.7）粉碎“四人幫”后，由民政部管理政府的人事工作；6、國家人事局（1980.81982.5）把民政部政府機關人事局與軍隊轉業(yè)干部安置辦公室合并；7、勞動人事部（1982.51988.4）把國家勞動總局、國家編委、國務院科技干部局合并；8、國家人事部（1988.42008.2）9、國家人力資源與社會保障部（2008.3）同時國家公務員局掛牌,我國公務員體制：我國公務員管理體制，部內制,設置模式：在各級政府設綜合管