推進(jìn)基層審計(jì)職業(yè)化建設(shè)構(gòu)想

推進(jìn)基層審計(jì)職業(yè)化建設(shè)構(gòu)想 摘 要 本文從審計(jì)職業(yè)化的概念、內(nèi)涵及特征入手，分析了審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，在推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力作用，提出推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是完善現(xiàn)代審計(jì)制度的內(nèi)在要求，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是創(chuàng)新審計(jì)方式方法提升審計(jì)質(zhì)量的唯一路徑，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)施國家治理的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理的有力支撐。闡述必須堅(jiān)持宣傳教育為導(dǎo)向，建立一支能盡快適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的審計(jì)隊(duì)伍;必須堅(jiān)持以制度化建設(shè)為抓手，提升審計(jì)職業(yè)化整體效能;必須堅(jiān)持以職業(yè)道德為理念，營造高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍;必須堅(jiān)持以整章建制為保障，促使審計(jì)職業(yè)化建設(shè)有序運(yùn)作四個(gè)方面的個(gè)人構(gòu)想。關(guān)鍵詞 審計(jì)職業(yè)化個(gè)人構(gòu)想黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見也明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。這是黨中央和國務(wù)院對(duì)完善審計(jì)體制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的重大部署,明確了全面推進(jìn)依法治國實(shí)施現(xiàn)代審計(jì)體制的具體要求及重點(diǎn)內(nèi)容，決定了未來審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。本文就如何推進(jìn)基層審計(jì)職業(yè)化建設(shè)談點(diǎn)個(gè)人構(gòu)想。一、審計(jì)職業(yè)化的概念、內(nèi)涵及特征 所謂審計(jì)職業(yè)化，顧名思義則是對(duì)審計(jì)職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的建設(shè)。即國家以制度化的形式，規(guī)范審計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和職業(yè)地位。將審計(jì)作為一種職業(yè)看待，無論是審計(jì)組織，審計(jì)人員資格認(rèn)定，審計(jì)業(yè)務(wù)的取得，審計(jì)程序的執(zhí)行、審計(jì)證據(jù)的搜集、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)意見的發(fā)表等一系列工作，都必須按職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求形成一種職業(yè)特征。審計(jì)職業(yè)化的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是對(duì)審計(jì)職業(yè)規(guī)定了特定客觀要求。包括審計(jì)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，特殊的技能方法，特定的社會(huì)地位，獨(dú)特的思維模式等都有明確的要求；二是審計(jì)職業(yè)化要有完整的職業(yè)制度體系。包括職業(yè)準(zhǔn)入制度，資格考試制度，職業(yè)技術(shù)等級(jí)制度，績效考評(píng)制度，監(jiān)督與責(zé)任制度，職業(yè)激勵(lì)制度，職業(yè)教育制度，職業(yè)道德制度等都要推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)。審計(jì)職業(yè)化基本特征表現(xiàn)在：一是建立在一定理論基礎(chǔ)上的職業(yè)技能；二是職業(yè)技能需要通過全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)才能獲得；三是職業(yè)人員應(yīng)通過考試展示其執(zhí)業(yè)能力；四是有一個(gè)聲譽(yù)顯著的協(xié)會(huì)來代表和組織眾多的職業(yè)人員；五是通過職業(yè)道德準(zhǔn)則來維護(hù)職業(yè)的正直與誠實(shí)性。二、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力1、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是完善現(xiàn)代審計(jì)制度的內(nèi)在要求 審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是促使審計(jì)人員管理制度現(xiàn)代化日臻完善的過程。審計(jì)職業(yè)化制度是審計(jì)制度的重要組成部分，也是審計(jì)制度得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。審計(jì)監(jiān)督是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到國家治理的效果，審計(jì)人員必須具有完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)、嫻熟的工作技能、崇高的道德修養(yǎng)、良好的心理素質(zhì)。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，就是要建立與審計(jì)監(jiān)督作用地位相適應(yīng)的審計(jì)職業(yè)制度。即符合審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)職業(yè)管理制度、審計(jì)職業(yè)任職資格制度、審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)制度、審計(jì)職業(yè)保障制度等，有計(jì)劃地提高審計(jì)人員的職業(yè)道德、專業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。2、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是創(chuàng)新審計(jì)方式方法提升審計(jì)質(zhì)量的唯一路徑在全面推進(jìn)依法治國的背景下，國家對(duì)審計(jì)監(jiān)督的依賴與關(guān)注度在日益提高，傳統(tǒng)的審計(jì)方式方法，已不適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要，必須大力推進(jìn)審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。特別是績效審計(jì)、生態(tài)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)概念的出現(xiàn)，不僅需要在審計(jì)方式方法上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的專業(yè)審計(jì)人才擔(dān)當(dāng)起弄潮兒，堅(jiān)持用數(shù)字帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技能創(chuàng)新，積極推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，計(jì)算機(jī)審計(jì)及審計(jì)多媒體技術(shù)的運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)在起亟需培養(yǎng)和造就一批具備審計(jì)職業(yè)化能力的審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。因此，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，是創(chuàng)新方式方法，提升審計(jì)質(zhì)量的唯一出路。3、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)施國家治理的重要環(huán)節(jié)在現(xiàn)代社會(huì)，國家審計(jì)基于政府對(duì)公民的受托責(zé)任而被賦予了更為深刻的內(nèi)涵，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是國家治理體系中的一種內(nèi)在制度要求，履行著法律賦予的獨(dú)立的監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)職業(yè)化建設(shè)既是國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，又是國家治理結(jié)構(gòu)中形成權(quán)力制衡機(jī)制并促進(jìn)國家治理有序運(yùn)行的重要手段，發(fā)揮著依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要作用，對(duì)于促進(jìn)與改善國家治理十分重要。它既可以維系國家治理中各治理主體之間的相互制衡關(guān)系，又可以為國家治理層面的科學(xué)決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息支持，并成為國家治理綜合機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。4、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理的有力支撐國家治理是實(shí)施國家審計(jì)的宏觀環(huán)境，是推動(dòng)審計(jì)功能充分發(fā)揮的前提，主導(dǎo)著國家審計(jì)的變遷。可以說，國家治理的需求決定了國家審計(jì)的形成，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的發(fā)展方向，國家治理的重點(diǎn)決定了國家審計(jì)的內(nèi)容。反過來，國家審計(jì)在國家治理的主導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，不斷擴(kuò)展和深化工作內(nèi)容與監(jiān)督范圍，不斷完善國家審計(jì)職能，為實(shí)現(xiàn)國家治理提供有力支撐。從我國國家審計(jì)近三十多年的發(fā)展歷程來看，從最初的公共財(cái)政衛(wèi)士到國家利益捍衛(wèi)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、 反腐尖兵利劍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、深化改革催化劑，充分體現(xiàn)出審計(jì)的職責(zé)定位在不斷深化。在當(dāng)今社會(huì)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)推行審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)國家治理新穎的管控體制,始終將成為國家治理中的一支利劍。三、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)主要路徑構(gòu)想1、必須堅(jiān)持宣傳教育為導(dǎo)向，建立一支能盡快適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的審計(jì)隊(duì)伍審計(jì)工作在推進(jìn)依法治國、促進(jìn)依法行政的作用日益凸顯，審計(jì)工作全方位升級(jí)的新常態(tài)日漸清晰。十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，這是我國依法治國理念的客觀要求，是審計(jì)工作建設(shè)的鐵定指向?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急，就是要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)方方面面的宣傳教育，增強(qiáng)角色意識(shí)，從思想深處提高對(duì)職業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要讓每一個(gè)審計(jì)人員明確其豐富內(nèi)涵和硬性標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)資格、職業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制等當(dāng)代職業(yè)化的概念，融進(jìn)每個(gè)審計(jì)人員的思想；要讓審計(jì)干部盡快適應(yīng)新要求、新常態(tài)，加快審計(jì)角色轉(zhuǎn)化。樹立“執(zhí)審思?！钡木o迫感，從不斷自我鞭策，自我加壓入手，達(dá)到自我提升的目的；要讓審計(jì)人員深刻理解，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是手段，其目的是以此打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的審計(jì)隊(duì)伍。2、必須堅(jiān)持以制度化建設(shè)為抓手，提升審計(jì)職業(yè)化整體效能 審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的根本目標(biāo)就是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)職業(yè)化的審計(jì)干部隊(duì)伍。為此，應(yīng)從三個(gè)方面努力：一是建立人才引進(jìn)制度，嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)。真正把既有水平，又有能力的人才充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍，尤其要嚴(yán)格控制非審計(jì)專業(yè)人員的進(jìn)入。當(dāng)前應(yīng)著重解決“人少事多”的現(xiàn)實(shí)問題，積極爭取各方的支持，通過公開考試制度，錄用專業(yè)院校的高才生,通過聘任制度引進(jìn)大系統(tǒng)高素質(zhì)內(nèi)審人員及適當(dāng)聘用社會(huì)中介力量審計(jì)人才等形式為審計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液，盡快解決人員“斷層”的問題。在招錄、聘任條件中，除明確規(guī)定具備一般公務(wù)員的資質(zhì)外，還要有取得由國家通過組織考試頒發(fā)的審計(jì)職業(yè)資格證書，引入真正“一專多能”人才，為提高職業(yè)素質(zhì)提供制度保障。另外要強(qiáng)化保障機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)，確保審計(jì)人員職業(yè)地位，逐步解決審計(jì)人員政治待遇和提高工資福利待遇，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)吸引力。二是建立人才培訓(xùn)制度，強(qiáng)化現(xiàn)有干部職業(yè)技能培訓(xùn)。營造適合于審計(jì)人員在“干中學(xué)”的環(huán)境和條件，以保證審計(jì)履職和技能培訓(xùn)兩不誤、兩促進(jìn)。具體措施有：要舍得經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)以知識(shí)型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從普及型培訓(xùn)向職業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)向規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化素質(zhì)和能力全面提升。按照學(xué)有計(jì)劃、突出重點(diǎn)、不拘形式、注重實(shí)效的要求，積極創(chuàng)新自訓(xùn)模式，圍繞職業(yè)化建設(shè)要求，利用舉辦知識(shí)講座，審計(jì)案例實(shí)踐剖析，專題經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)，電教專業(yè)教學(xué)等形式，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升。要抓住機(jī)遇，多方爭取，有計(jì)劃選送審計(jì)干部參加省市組織的全國性、全省性審計(jì)項(xiàng)目，跟班學(xué)習(xí)，發(fā)揮傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)在崗鍛煉，真正做到開展一個(gè)大型審計(jì)項(xiàng)目，鍛煉一大批審計(jì)干部，讓審計(jì)干部通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，通過工作推動(dòng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，從而提升審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。三是建立審計(jì)資源優(yōu)化配置制度，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)計(jì)劃，優(yōu)化審計(jì)資源配置，實(shí)施重大項(xiàng)目審計(jì)，打破業(yè)務(wù)股室專業(yè)明確分工限制，隨機(jī)組建審計(jì)組，水平與能力高低搭配，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮審計(jì)組“小團(tuán)隊(duì)”優(yōu)勢。開展審計(jì)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)議和審計(jì)課題研究等活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，促進(jìn)審計(jì)專業(yè)化水平提高；要培養(yǎng)選拔業(yè)務(wù)典型和骨干，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，并作為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，加速提升審計(jì)隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)能力。 3、必須堅(jiān)持以職業(yè)道德為理念，營造高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍 職業(yè)道德是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的根本和命脈。必須制定相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范，以職業(yè)道德規(guī)范控制審計(jì)人員言行規(guī)范，以提高其職業(yè)意識(shí)和職業(yè)水平。一要堅(jiān)定理想信念。要組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論和大政方針，要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，忠誠于黨，忠誠于國家，忠誠于人民，忠誠于法律，立足審計(jì)工作，服務(wù)黨委和政府工作大局。要增強(qiáng)政治鑒別力、政治敏感性，始終與黨保持高度一致。二要樹立法治理念。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展法律法規(guī)培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，通過開展個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和專題講座等，促使審計(jì)人員全面了解和熟練掌握審計(jì)工作中常用的法律、法規(guī)。要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照審計(jì)法律法規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)過程中始終堅(jiān)持真實(shí)、客觀、公正，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三要公正執(zhí)法。客觀公正、實(shí)事求是審計(jì)職業(yè)道德核心內(nèi)容，必須貫穿于審計(jì)工作始終。要以審計(jì)的公正執(zhí)法促進(jìn)全社會(huì)的公平正義，嚴(yán)格按照審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序、審計(jì)方式和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定的要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做到監(jiān)督不缺位，履職不越位，用權(quán)不錯(cuò)位，樹立審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威和尊嚴(yán)。四要團(tuán)結(jié)和諧。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力。加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)不能靠“單打獨(dú)斗”，必須充分發(fā)揮審計(jì)群體的整體作用。要弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)審計(jì)人員心往一處想，勁往一處使，思想同心，工作同步，形成合力，發(fā)揮整體效能和作用，努力打造有為、有威、有位審計(jì)新形象。五要廉潔從審。廉潔是審計(jì)工作的生命。必須始終把廉政紀(jì)律視為審計(jì)工作的高壓線，以黨紀(jì)國法為重點(diǎn)，以審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則為關(guān)鍵，扎實(shí)開展廉政思想教育，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的廉潔自律意識(shí)。要以制約和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，進(jìn)一步提升審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。要從“嚴(yán)、實(shí)、常、細(xì)”四方面糾“四風(fēng)”，對(duì)審計(jì)人員作風(fēng)情況開展日常性檢查，定期對(duì)審計(jì)組執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行檢查，促使審計(jì)干部樹立紅線意識(shí)和底線思維，不做出格事，不說出格話，扎扎實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)做人。4、必須堅(jiān)持以整章建制為保障，促使審計(jì)職業(yè)化建設(shè)有序運(yùn)作加強(qiáng)制度化建設(shè)，是保證審計(jì)職業(yè)化建設(shè)有序推進(jìn)的實(shí)招。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定切實(shí)可行的制度體系，具體包括：一是建立倒逼機(jī)制。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，建立干部倒逼專業(yè)技術(shù)升級(jí)機(jī)制，即按不同的年齡層次和崗位要求，規(guī)定必須達(dá)到的專業(yè)資格，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)者，給予停職學(xué)習(xí)待業(yè)、不得擔(dān)任審計(jì)組長（主審）以至退崗淘汰等懲罰。二是實(shí)行資質(zhì)考試獎(jiǎng)勵(lì)制度。采取審計(jì)干部職稱與薪酬待遇掛鉤的辦法，使審計(jì)干部通過專業(yè)技術(shù)資格水平的提高而相應(yīng)提升薪酬待遇，同時(shí)對(duì)自學(xué)考取審計(jì)資質(zhì)者、獲取雙重以上相關(guān)資質(zhì)者，給予物質(zhì)上重獎(jiǎng)、報(bào)銷相關(guān)學(xué)習(xí)資料及學(xué)習(xí)用品等費(fèi)用以資鼓勵(lì)。激勵(lì)審計(jì)干部從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”方面轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成自覺學(xué)、勤奮學(xué)、扎實(shí)學(xué)、終身學(xué)的良好習(xí)慣。三是建立與職業(yè)化管理相配套的內(nèi)部管理考核機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)精細(xì)化管理，不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核制度體系，包括末位淘汰制、責(zé)任追究制、審計(jì)質(zhì)量控制制、限時(shí)辦結(jié)制等，牢固樹立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡挠行Э己藱C(jī)制，實(shí)行日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，量化指標(biāo)考核與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，促使審計(jì)人員不斷進(jìn)取，形成內(nèi)部良性競爭的氛圍。四是完善干部管理