以科學發(fā)展觀指導稅收征管績效評價體系建立

以科學發(fā)展觀指導稅收征管績效評價體系建立 陳慶廈稅收征管績效評價是稅務機關(guān)運用一定的指標體系對稅收征管過程及其結(jié)果進行概括性的評價。稅收征收管理是一項十分復雜的、綜合性的社會運動，因而在多數(shù)情況下無法用簡單的數(shù)量關(guān)系來衡量。而且，為了綜合全面地考察稅務征管的工作績效、評價其制度效率，不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過程中所付出的征收成本以及稅收的經(jīng)濟效率，更需要考察征納雙方對征納過程的滿意情況。我們目前的稅收征管質(zhì)量評價體系存在幾個問題：一是重財務指標而輕非財務指標，以稅收完成額和數(shù)字指標完成率考核各級稅務機關(guān)及稅務干部的工作業(yè)績，在對非財務指標如納稅人滿意度指標考察方面反映不夠；二是重事中、事后評價而輕事前控制，忽視了奠定征管質(zhì)量和未來稅額的其他指標，實質(zhì)是忽略了考察影響征管績效的若干潛在因素；三是重視對事的關(guān)注，忽視對人的關(guān)注，缺乏激勵效用，影響效率提高。因此評價時應本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，以科學發(fā)展觀為指引，注重對指標的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法。將目標管理、關(guān)鍵績效指標以及平衡記分卡等評價技術(shù)引入到稅收管理績效評價工作中，建立一種適用于不同層面的績效評價體系，能夠為提高質(zhì)量和效率提供有效的評價方法。一、建立稅收征管績效評價體系的幾個原則（一）降低納稅人的納稅成本應該成為稅收征管績效評價的重要內(nèi)容。降低納稅人的納稅成本不僅反映出稅務機關(guān)的工作效率，更是衡量稅務部門是否為納稅人提供了快捷、人性化納稅服務的重要尺度。越是現(xiàn)代化的政府部門，就越強調(diào)行政相對人相關(guān)成本的節(jié)約。比如在英國稅務部門的工作評價體系中，專門強調(diào)要通過采用信息化的繳納手段、加強對納稅咨詢的解釋工作、減少小型企業(yè)稅務執(zhí)行費用等降低納稅人的納稅成本，尤其重視避免因為稅務機關(guān)相關(guān)政策解釋不清以及納稅人理解錯誤而導致的納稅成本增加，其根本在于社會綜合經(jīng)濟成本的最大節(jié)約。從這個意義上說，采取積極措施降低納稅人的納稅成本，不僅是全心全意為納稅人服務的重要內(nèi)容，更是稅收經(jīng)濟觀和稅收服務觀的根本要求，理應成為進一步做好稅收征管和納稅服務工作的一個重要評價標準。（二）進行體制創(chuàng)新，機構(gòu)設置扁平化和簡化工作程序應該成為稅收征管績效評價的關(guān)鍵。建設與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門是國稅事業(yè)建設的宏偉目標，為此，就必須堅持不斷的進行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提高稅務部門工作效率。全國稅收征管工作會議召開以后，新的稅收征管模式和工作任務都對我們的機構(gòu)設置和工作程序提出了新的要求，加強與國稅實際工作相適應的機構(gòu)設置和研究是當前和今后的一項重要工作。例如作為一個經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義強國，英國的稅務部門機構(gòu)設置十分簡化，稅收工作程序簡明，環(huán)節(jié)清晰，職員精簡，工作高效，雖然這與英國國家經(jīng)濟、人口狀況、甚至政治體制有根本的聯(lián)系，但是由此帶來的效率高、成本低的管理優(yōu)點理應引起我們的足夠重視。因此，能否借鑒英國稅務機構(gòu)設置的特點，最大程度的實現(xiàn)機構(gòu)設置和工作管理的扁平化，促進國稅各項工作程序的簡化和工作效率的提高，應該成為我們在機構(gòu)改革和體制創(chuàng)新工作過程中不斷探索和思考的課題。（三）管理考核指標簡化明確是有效進行稅收征管績效評價的重要基礎。再以英國為例，與扁平化的機構(gòu)設置相適應，英國稅務部門的績效評估指標比較簡化，而且抓住了稅收工作的重點。目前，我們的目標管理考核工作已經(jīng)走上科學化的軌道，各項評價指標量化、重點突出，并通過計算機載體實現(xiàn)評價結(jié)果的客觀公正。但是，如何進一步實現(xiàn)考核指標的簡化，尤其是與機構(gòu)設置及稅收工作重點有機結(jié)合起來，仍然是需要我們根據(jù)實際工作進行不斷思考和完善，同時，實施公務員工資規(guī)范化之后，如何有效實現(xiàn)對稅務工作人員的個人激勵，也是一個需要解決的問題?？冃гu價體系指標簡化、突出重點、以人為本、有效激勵的特點對我們有著很重要的現(xiàn)實意義。 （四）、業(yè)務部門與非業(yè)務部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和融合是稅收征管績效評價的重要保證。部門之間的溝通順暢是確保各項工作順利完成的前提。如果稅務機關(guān)非征管業(yè)務的部門負責人對各項稅收業(yè)務了如指掌，業(yè)務部門與非業(yè)務部門的協(xié)調(diào)順暢，工作融通，這種業(yè)務上的相互熟悉不僅為稅務機關(guān)向納稅人提供全方位的納稅服務奠定了機制基礎，而且業(yè)務部門之間的相互協(xié)調(diào)也為提高管理工作水平提供了重要保證。因此，加強業(yè)務部門與非業(yè)務部門的溝通，是我們在機構(gòu)建設中的需要注意和解決的問題，這也是提高上級機關(guān)決策執(zhí)政能力、指導基層能力和工作評價能力的關(guān)鍵。二、建立稅收征管績效評價體系的指標設計（一）結(jié)合稅收征管模式和經(jīng)濟現(xiàn)狀，以計算機應用數(shù)據(jù)的真實性、準確性為基礎，科學設置考評指標和評估口徑，制定統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對一定時期內(nèi)的稅收征管質(zhì)量和效率做出客觀、公正的綜合評價。系統(tǒng)的建立分兩步走，一是建立評價指標體系，包括稅收征管業(yè)務類指標，即登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率和稅收征管內(nèi)部考評指標，即稅收服務滿意率、執(zhí)法準確率、綜合考核率、獎勵加分率。二是建立數(shù)據(jù)庫，包括基本信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務處理數(shù)據(jù)庫、輸出結(jié)果數(shù)據(jù)庫等。（二）采用積分制，將所有稅收業(yè)務（包括行政事務）拆分為若干個不能再分的獨立事件，根據(jù)完成各個事件的難易程度，按照社會必要勞動時間，核定每一個事件的工時定額（分），依據(jù)各人完成事件的量，在扣除不合格事件后，按工時定額計算出每個人在各個時期（周、月、季、年）的工作積分，并以此來衡量每個人的工作績效。二、建立稅收征管績效評價體系的操作設想（一）以可測量的稅收征管效能和數(shù)控指標為基礎，構(gòu)筑全方位的稅收征管考核評價體系。全面質(zhì)量管理考核評價體系由效能評價指標和數(shù)控考核指標構(gòu)成，前者主要反映對國家法律、法規(guī)和規(guī)章、政策的遵從情況，后者則是對工作質(zhì)量和工作效果的全面反映和評價。借助于信息化手段的支持，這一考核評價體系層層分解落實到部門、科室，一直延伸到具體崗位、個人，從而真正實現(xiàn)了考核到崗、責任到人，并以此作為各級管理和領(lǐng)導干部任期制的考核評價工具。（二）實施以業(yè)務講評會為模式的問題管理體系。定期對稅收業(yè)務工作中的重點問題進行分析、講評、反饋和改進落實。整改工作中存在的問題，促進各項稅收工作的貫徹落實。業(yè)務講評會依托信息化手段，每月舉行一次。講評會由縣（市、區(qū)）局征管部門牽頭，局領(lǐng)導、相關(guān)科室及信息中心參加會議。首先由信息中心負責人向入會人員通報全局各項數(shù)控、效能指標考核情況；其次由科室負責人對本科室業(yè)務工作進行了全面總結(jié)，重點就存在的問題及原因和整改情況進行了講評；最后，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導根據(jù)講評會暴露出的問題及解決方法進行點評，對于普遍性、共性的征管問題責成有關(guān)科室組成專門機構(gòu)，提出整改措施。并由質(zhì)管辦考核監(jiān)督落實，并對以后的征管工作做了進一步的部署安排。（三）引入第三方咨詢評價機制，實現(xiàn)對工作績效的全面評價。在納稅人滿意度調(diào)查及行風評議等活動中引入了第三方評價，聘請外部的無直接利害關(guān)系的第三方評價工作組利用先進的評價工具和評價方法，如青島市國稅系統(tǒng)通過第三方評價工作組對納稅服務質(zhì)量進行客觀、公正、嚴格的評價，進一步發(fā)現(xiàn)納稅服務工作中存在的問題，提出一系列改進建議，促進稅收征管工作改進。（四）、推行稅收管理員公開述職述廉，向納稅人當面介紹工作職責、公開依法治稅情況，確保稅收執(zhí)法權(quán)在“陽光”下運行，有利于破解稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)過大難于監(jiān)督的難題，促使稅收管理員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，自覺地把依法行政作為一種社會責任和法定義務，自覺