亦莊新城發(fā)展中的公共服務設施問題及對策建議

亦莊新城發(fā)展中的公共服務設施問題及對策建議 摘要：文章在分析北京市亦莊新城公共服務設施現(xiàn)狀特征的基礎上，總結(jié)提煉出公共服務設施布局存在的核心問題，最后從加大供給總量、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升設施標準、提供多層次住房、建立競爭有序的管理機制等方面提出規(guī)劃對策建議。 關鍵詞：亦莊新城；人口特征；對策建議 一、亦莊新城人口公共服務設施的現(xiàn)狀 （一）公共服務設施用地穩(wěn)步增長，基礎教育用地增長較快 2011年，亦莊新城公共服務設施用地（C+R5）總量達到246.6公頃，占總用地比例由2.43%增加至4.44%，年均增長高于住房用地增長。商業(yè)服務用地（C2）增長迅速，其增長主要體現(xiàn)在辦公性用地增長迅速，其他公共服務用地有一定的增長?；A教育用地（R5）增長迅速，6年間增長超過50%。行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研用地有少量的增加。文化娛樂用地有一定程度的減少。主要原因是部分設施轉(zhuǎn)化為綜合商業(yè)服務，服務功能更加綜合化。綠地增長迅速，由2005年279.41公頃增加到2011年446.57公頃，增長了80.6%，主要表現(xiàn)在公園綠地的增加。體育用地基本沒有變化。 （二）大型公共服務設施建設初有成效，生活配套類服務設施發(fā)展有待提升 科研教育方面：職業(yè)教育學校2所（電子科技職業(yè)學院、國際藝校）；體育中心1處；醫(yī)療衛(wèi)生方面：三甲醫(yī)院1家（同仁醫(yī)院），二級醫(yī)院1家，一級醫(yī)院2家；大型綜合購物中心1處（亦莊生活創(chuàng)意廣場）。從三產(chǎn)來看，批發(fā)零售業(yè)一枝獨大，住宿餐飲業(yè)相比其他新城有一定的差距，大型綜合商業(yè)服務中心不足。 （三）住房配套增長較快，以政策保障房為主 從住房用地總量來看，到2011年年底，開發(fā)區(qū)住房開發(fā)建設用地面積483.32公頃，較2005年增長138.63公頃，年均增加約23公頃，年均增長5.8%，略高于北京市5.5%的增長率。剩余可開發(fā)住房用地面積為289.1公頃（其中F1、F2類用地89.1公頃），基本滿足常住人口的需求。 2011年開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資70.7億元，比上年增長36.1%。區(qū)政策性住房項目完成投資34.6億元，比上年增長272%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資比重為63.3%。從開發(fā)區(qū)住房用地布局來看，與新城總規(guī)住房布局總體保持一致。 二、亦莊新城公共服務設施存在的核心問題 （一）“有業(yè)無城”現(xiàn)象緩解，未來協(xié)調(diào)難度大 從“城”的概念來看，城市是非農(nóng)人口集聚，工商業(yè)發(fā)達，住房發(fā)展與人口協(xié)調(diào)，交通設施、公共服務、基礎設施等配置合理的區(qū)域。“有業(yè)無城”現(xiàn)象在開發(fā)區(qū)范圍已經(jīng)終結(jié)，即開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的交通設施、公共服務設施、基礎設施與住房的發(fā)展已經(jīng)落實新城規(guī)劃的階段要求，并且就開發(fā)區(qū)常住人口而言，配置和服務標準比較高。 從區(qū)域來看，“有業(yè)無城”現(xiàn)象有所緩解。開發(fā)區(qū)周邊的住房發(fā)展快于交通設施、公共服務、基礎設施的發(fā)展，而且公共服務的配置標準偏低，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的特點。 亦莊-大興行政資源整合，對新城級公共服務設施的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)和不確定性。新城級公共服務中心尚未形成，公共服務體系不完善。區(qū)域公共服務發(fā)展不均衡，開發(fā)區(qū)周邊公共服務發(fā)展較為緩慢，建設標準較低，服務能力較弱。新城級的綜合服務中心未形成，而開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生產(chǎn)服務功能，新城級綜合服務相對薄弱。開發(fā)區(qū)與大興的行政資源整合，使得新城規(guī)劃的綜合服務中心的實施存在很大協(xié)調(diào)難度，未來存在不確定性。 （二）公共服務設施需求日益向高級發(fā)展，區(qū)域設施不均衡，供需矛盾突出 從開發(fā)區(qū)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)大致處中低級需求階段，即對衣食住行需求日益高級化；中級需求階段出現(xiàn)最高峰，集中在學校教育，醫(yī)療健康方面；高級需求階段“小高峰”并不明顯，金融、研發(fā)、物流、會展等在遠期將迎來峰值。與2005年相比，開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施成效較為顯著，尤其是基礎教育設施增長較快，部分公共服務設施人均標準達到或超過國家及北京標準。但是，周邊設施發(fā)展不均衡，加大了公共服務設施的供需矛盾。開發(fā)區(qū)大型和高端公共服務設施較為缺乏，服務能力總體不足。同時，基礎性的生活配套服務不完善，特別是缺乏對產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口生活配套需求的考慮。 （三）基礎性的生活配套服務不完善 開發(fā)區(qū)側(cè)重生產(chǎn)服務中心建設，基礎性的生活配套服務不完善，特別是對產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口生活配套需求的考慮不足。社區(qū)級的公共服務設施有待完善，行政服務在新城范圍內(nèi)存在多頭管理（開發(fā)區(qū)、大興、通州），不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。商業(yè)服務、文化娛樂及體育設施在社區(qū)層面配置較為薄弱。 （四）動態(tài)的差異化住房需求加劇住房供需矛盾 快速增長的差異化住房需求加劇了住房供需矛盾，特別是中層次住房需求難以得到滿足。雖然加大力度建設保障性住房，但與住房需求還有較大差距，供應結(jié)構(gòu)有待進一步完善，產(chǎn)業(yè)配套住房仍然嚴重不足。開發(fā)區(qū)住房需求隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)由低層次需求為主向高層次需求為主的動態(tài)發(fā)展過程。 三、優(yōu)化亦莊公共服務設施布局的建議 （一）加大公共服務設施供給總量，建設宜業(yè)、宜居新城 亦莊新城從開發(fā)區(qū)向新城的轉(zhuǎn)變過程中，一個重要的方面就是公共服務設施要滿足新城產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的需要，成為一個宜業(yè)、宜居的城市。從亦莊新城發(fā)展的歷史脈絡來看，亦莊最初是一個開發(fā)區(qū)，因此在很長一段時間內(nèi)工業(yè)用地占很大的比例，與產(chǎn)業(yè)、生活配套的服務設施相對匱乏。伴隨著新城定位為綜合新城，無疑要求具有完善的公共服務設施。因此，未來亦莊新城要加大公共服務設施的供給總量，根據(jù)亦莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢、人口增長的新趨勢，合理預測產(chǎn)業(yè)、生活配套設施的需求量，加大公共服務設施的供給量，完善公共服務設施體系，減少職住分離、有業(yè)無城等現(xiàn)象。 從公共服務設施供給的結(jié)構(gòu)來看，要增加新城級別的公共服務設施的數(shù)量，提升高等級公共服務設施的服務能力，使亦莊新城成為輻射周邊的區(qū)域中心。完善社區(qū)及公共服務設施，統(tǒng)籌大興、通州、開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的公共服務設施管理體系，加大社區(qū)層面的商業(yè)服務、文化娛樂及體育設施的配置力度。 （二）順應公共服務設施需求的高端化趨勢，引導公服設施發(fā)展 產(chǎn)業(yè)升級、人口增長對公共服務設施質(zhì)量的需求日益迫切。產(chǎn)業(yè)和人口對公共服務設施的需求要與公共服務設施的供給相平衡。從亦莊新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重將越來越大，尤其是為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務業(yè)的份額將會不斷增多，如金融、研發(fā)、人才培訓、會展等。從亦莊新城公共服務設施的供給現(xiàn)狀來看，金融用地、教育用地等雖然有大幅度的增長，但是仍然不能滿足企業(yè)的需求。所以，未來要重點配置與產(chǎn)業(yè)配套的服務業(yè)的用地。 從亦莊新城人口未來發(fā)展的態(tài)勢來看，人口仍以集聚為主，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人口增多，主要是吸引外來人口的集聚，對公共服務設施的數(shù)量需求不斷增多。隨著人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括人口素質(zhì)的提高，對公共服務設施的需求高端化。此外，年齡結(jié)構(gòu)的梯度變化對發(fā)展型和享受型的公共服務基礎設施的需求也不斷增加。因此，應優(yōu)化現(xiàn)有的基礎性公共服務設施，滿足公共服務設施需求不斷增長和升級的要求，逐步形成分級、分層次的公共服務設施體系，滿足不同人群的需求。 開發(fā)區(qū)的目標是建成“亦莊新城”，那么新城配套設施的完善就是必要條件。配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住發(fā)展，新增片區(qū)級的綜合公共服務、商業(yè)服務中心，滿足更高層次的公共服務需求，支撐產(chǎn)業(yè)和新城持續(xù)發(fā)展。 （三）結(jié)合行政資源整合，優(yōu)化公共服務設施的空間布局 行政資源整合可以促使亦莊新城突破行政邊界，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、人口增長、生活配套的關系，改變開發(fā)區(qū)以工業(yè)用地為主及生活性服務設施單一的發(fā)展模式。從亦莊新城城市總體規(guī)劃來看，亦莊的公共服務設施布局的中心在東北方向，靠近通州的區(qū)域，即站前綜合服務中心。 伴隨著亦莊與大興行政資源的整合，亦莊與大興的各種聯(lián)系將不斷加強，呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢，包括產(chǎn)業(yè)配套、人口集聚方面。同時，亦莊與通州協(xié)調(diào)的阻力將會增加。為順應未來產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展方向的變化，亦莊新的綜合服務中心公共服務設施產(chǎn)業(yè)配套、生活配套會向阻力較小的西側(cè)發(fā)展，與大興新城的綜合服務中心形成一個整體。此外，隨著首都新機場的建設，亦莊與空港新城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人員往來也會加強，新城的綜合服務中心也會輻射到空港區(qū)域。所以，新城的綜合服務中心適合選擇向南的區(qū)域。 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施，提升設施標準 外來人口集聚在開發(fā)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務設施匱乏，或者服務能力較低，輻射范圍較小，加大了城市的管理成本和管理難度。從很長一段時間來看，這種外來人口高度集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況難以改變。所以，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角來看，需要提高周邊公共服務設施的建設標準，提升對開發(fā)區(qū)的服務配套能力。大力提高瀛海鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、長子營鎮(zhèn)等新城地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施標準，服務外來人口，服務新城的產(chǎn)業(yè)人口。 （五）滿足動態(tài)差異化的住房需求，提供多層次住房 提供多層次的住房包含兩個方面的含義。一方面指亦莊新城整體工業(yè)用地與居住用地的平衡，另一方面則指針對居住用地應合理調(diào)配不同層次的居住類型，滿足不同企業(yè)或居民的居住需求。 優(yōu)化住房配套的空間布局，開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域綜合考慮，統(tǒng)一布局；在供應結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先保證了中小套型普通商品住房和公租房建設，促進住房結(jié)構(gòu)的不斷完善。 加大產(chǎn)業(yè)配套住宅的配套力度。外來務工人員中的技術藍領和中層白領對住房的需求較為迫切，也是企業(yè)發(fā)展的中堅力量和主要人才，而其住房卻處在市場和保障住房的“夾心層” ，應加強住房保障的建設力度，推出滿足不同層次人群和住房保障的中小戶型、價格低廉的住房。 （六）引入先進管理理念，建立有序競爭的公共服務設施管理機制 公共服務設施的配置不僅要重視上游的公共服務設施相關的硬件項目，更要提高公共服務設施的管理水平。在新城公共服務設施管理中，一方面要加強公共服務設施管理人員的教育培訓，提升其管理能力和決策水平，包括公共服務設施的建設、修繕和維護，公共設施場地的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)居民使用公共服務設施的頻次；另一方面，更新公共服務設施管理理念，逐步突破現(xiàn)在政府作為公共服務設施管理的唯一主