政府管理與企業(yè)管理的異同

政府管理與企業(yè)管理的異同摘要：國家社會的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府管理，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開企業(yè)管理。然而政府管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)都是行政管理學(xué)的一個分支，因而實踐上的政府管理與企業(yè)管理有相似的地方，而且兩者也必定存在一定的差異。當(dāng)今政府管理與企業(yè)管理的關(guān)系成了行政管理學(xué)科的重要研究課程，且我國正處于行政體制改革的深入階段，政府管理仿企業(yè)化應(yīng)該是一種值得探索的行政體制改革的新思路和新途徑。政府管理借鑒企業(yè)管理體制來完善、創(chuàng)新管理體系。因此，本人在此闡述下自己對政府管理與企業(yè)管理的異同的見解。關(guān)鍵詞：政府、企業(yè)、管理、異同一、引言隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我們?nèi)祟惿鐣_(dá)到了史無前景的繁榮。社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求社會分工全面、專業(yè)化。如政府管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)都是行政管理學(xué)的一個分支。所以，政府管理與企業(yè)管理的確有很多相似之處。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府管理以及政府管理機(jī)構(gòu)的行為已經(jīng)越來越呈現(xiàn)去其特定的范圍和特殊的規(guī)律，已經(jīng)從一般的管理領(lǐng)域中區(qū)分出來，不同于經(jīng)濟(jì)管理、軍事管理等，與企業(yè)管理存在著差異，在這里以我的一絲己見對政府管理與企業(yè)管理的差異闡述一下。二、政府管理與企業(yè)管理的概述（一）政府管理的含義 政府管理是指政府為了國家統(tǒng)治階級的利益國家安全、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)、文化、生活需要、完善社會管理，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財力、信息等資源，以期高效的達(dá)到組織目標(biāo)的過程。政府管理, 包括兩方面內(nèi)容: 一是政府自身對系統(tǒng)內(nèi)部的管理, 包括職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配備、運行機(jī)制選擇等, 均應(yīng)以效率為目標(biāo)。二是政府作為一個整體對社會的管理, 政府代表國家意志,行使對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)管理的職能。（二）企業(yè)管理的含義 企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。然而要更好更快地達(dá)到盈利目標(biāo)就離不開企業(yè)的管理。企業(yè)管理是指通過計劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源,以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程,當(dāng)然還要有一定的眼光對市場的觀察。（三）政府管理與企業(yè)管理之間關(guān)系的發(fā)展企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否完善，經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題，因此一直受到經(jīng)濟(jì)理論界和企業(yè)界的關(guān)注。而這兩方面的管理既是相互影響，又是相互獨立的，企業(yè)管理不能表現(xiàn)為是政府管理，而政府管理也不能代替企業(yè)管理。企業(yè)管理是對生產(chǎn)的管理。政府的管理不僅包括對綜合范疇的經(jīng)濟(jì)的管理，也包括對綜合范疇的社會的管理。政府在社會各種機(jī)構(gòu)和企業(yè)中起到協(xié)調(diào)的作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。今后政府管理的創(chuàng)新借鑒企業(yè)管理的理念，建立每個地方特有的政府文化，從全能型的政府管理轉(zhuǎn)向有限型政府管理，從管制型政府管理轉(zhuǎn)向為服務(wù)型政府管理。3、 政府管理與企業(yè)管理的差異（一）管理的目的不同 從管理的使命來看，政府管理是要提高人們的生活質(zhì)量，它主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的。而一般的企業(yè)管理，主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。但是，在現(xiàn)代社會中，政府管理機(jī)構(gòu)與一般機(jī)構(gòu)的區(qū)別又不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費或收費(有償)的，而在于其有償背后的動機(jī)是什么，如果是公共服務(wù)，就屬于政府管理，如果是賺錢盈利，則屬于企業(yè)管理。兩者的目的不同，也就決定了兩種不同類型的管理機(jī)構(gòu)在維持生存方面也會有很大差異。政府管理既然是非營利性的，其生存就不能靠出售產(chǎn)品或服務(wù)來維持，而主要依賴于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。相反，企業(yè)管理以營利為目的，企業(yè)管理的核心是對人的管理，目的是達(dá)到員工工作質(zhì)量的提高以使工作效率最大化，利潤最大化，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。正因為如此，政府管理的決策常常要反映公眾或立法部門的傾向性，而企業(yè)管理的決策在很大程度上受市場因素即顧客需求所左右。（二）管理限制因素和效力不同 從管理的限制因素來看，政府管理的整個過程中都受到法律的限制，即立法機(jī)構(gòu)對其管理權(quán)限、組織形式、活動方式、基本職責(zé)和法律責(zé)任都以條文形式明確予以規(guī)定，這使政府管理嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)運行著。而企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原初動力，其主要運行是在利益軌道上進(jìn)行的。當(dāng)然，企業(yè)經(jīng)營活動必須符合法律規(guī)定，但合法不是其管理的根本原動力，企業(yè)管理就是為了追求高額利潤.政府的管理較強(qiáng)的約束性有較高的效力，眀制定相關(guān)的法律制度具有嚴(yán)格性由專門的的部門和機(jī)關(guān)來制定。而企業(yè)管理中企業(yè)制度的制訂和修改較容易，且效力相對于政府管理所制定的制度較低，不具有法律效力。 （三）管理基礎(chǔ)不同 從物質(zhì)基礎(chǔ)看，兩者有不同的支柱。政府管理作為對公共事務(wù)的管理，是政府的職能之一，因此，管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于稅收，有時候也來自于發(fā)行債券，其耗費的資源也是公共的。在這種情況下，政府管理的經(jīng)費預(yù)算屬于公共財政支出，不能任意由政府管理人員支配，而必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督。但是，在企業(yè)管理中，所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲取的利潤。因此，管理中的耗費屬于企業(yè)的“內(nèi)部事務(wù)”，其他人無權(quán)干涉。相應(yīng)地，經(jīng)費預(yù)算也主要根據(jù)盈利狀況而定。企業(yè)是自主的，其管理所需的物質(zhì)資源也是自主的，不需要公開化。（四）職業(yè)穩(wěn)定不同 從管理人員方面來說，政府管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的。選拔政府管理人員在很大程度上要依賴于其政治才干和政治傾向性，而且選擇的程序十分嚴(yán)格，并由專門的部門或機(jī)構(gòu)相對獨立地加以考核、評估。但是，在企業(yè)管理中，管理人員一般根據(jù)其處理特定的具體事務(wù)能力而聘用，能力本身起決定作用。在聘用和選任上相對來說較隨意，不具有嚴(yán)格的考核體系在升職和調(diào)任上，企業(yè)更具有大膽性，有助于激奮人員進(jìn)步和人才的發(fā)現(xiàn)及晉升。而政府管理中人員的升職要有客觀的制度限制不利于人才的晉升和發(fā)揮更大的作用。而且，企業(yè)管理人員的職業(yè)化、終身化常常是不存在的。如遇企業(yè)倒閉、破產(chǎn)或被解聘，都可能立即甚至永遠(yuǎn)結(jié)束其管理人員的生涯。由于這種“職業(yè)生存”的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會有更高的效率。因為他們要干下去，要生存，就得充分地表現(xiàn)自己。相比之下，政府管理人員的“職業(yè)生存”壓力小得多。升職速度 較慢流動性較差。（五）績效評價標(biāo)準(zhǔn)和收入分配方式不同 從績效評估看，行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等等是評估政府管理成效的主要指標(biāo)。在企業(yè)管理中，銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等是主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績效的標(biāo)志，顯然政府管理的績效評估偏重于社會效益，企業(yè)管理的績效評估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。在收入分配方面企業(yè)更加注重績效在收入分配呂的作用，按勞分配為主導(dǎo)，大大調(diào)動人員的積極性，而政府管理中收入分配方式主要由政府按職位和等級分配而忽視績效這也大大降低人員的主觀能動性和工作的積極性。（6） 企業(yè)管理注重文化管理企業(yè)文化是企業(yè)家的管理思路，文化管理是繼經(jīng)驗管理科學(xué)管理后的一個新的管理發(fā)展階段，是從人的心理和行為特點入手，培養(yǎng)企業(yè)組織的共同情感，共同價值，形成組織自身的文化，把企業(yè)管理的軟要素作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，以文化引導(dǎo)為根本手段以激發(fā)職工的自覺行為，全面提升管理效率的獨特的管理思想和管理方式。而政府則缺少自己的文化，并沒有行成文化管理的理念。4、 政府管理與企業(yè)管理的共同點（一）管理者的藝術(shù) 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)密不可分，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)都是在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上抽象、升華而生成的。一個團(tuán)體組織為了更好地達(dá)到目標(biāo)，它的決策、計劃、組織、行動都離不開領(lǐng)導(dǎo)者的管理。政府與企業(yè)的管理是相似的，管理者在個人素質(zhì)修養(yǎng)基礎(chǔ)上以豐富的管理經(jīng)驗，深厚的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)造詣，具有示范帶頭的意識，能深入地和下屬溝通，縮小了彼此之間的距離感，了解情況，能抓住員工的心理有效地對其加以激勵，從而調(diào)動了人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們更有效地做好工作。（二）合理有效的運作機(jī)制 1、分工明確。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，政府管理和企業(yè)管理也出現(xiàn)了專業(yè)化管理。無論是企業(yè)還是政府，都把目標(biāo)和任務(wù)分解，由不同部門負(fù)責(zé)各自不同的工作，且配用相應(yīng)的人才，由各個專業(yè)化部門來共同完成，以高效的達(dá)到組織目標(biāo)。2、管理規(guī)范化、程序化。無論是企業(yè)管理還是政府管理都要求以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式加速對事物的反應(yīng)速度和完善程度，一步斷改進(jìn)提高工作效率。3、制度完善。具有完善的考核制度，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，進(jìn)行考察和評價，無規(guī)矩不成方圓，政府管理在其內(nèi)部有公務(wù)員制度，及各項其它要求，在外部則要求依法行政、依法管理。而企業(yè)在管理中有財務(wù)制度、薪資體系制度，生產(chǎn)管理制度等，制度對行為具有一定的約束和規(guī)范作用，有利于公平激發(fā)各方潛力，完善的制度有利于組織機(jī)構(gòu)的高效運作。 五、政府管理應(yīng)借鑒企業(yè)管理的意見企業(yè)與政府是兩個有著很大不同的領(lǐng)域。 企業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究的對象, 而政府則是政治學(xué)、行政學(xué)研究的重心。從根本上說, 兩個不同的領(lǐng)域中又存在著管理的共同性或共通性。企業(yè)管理需要創(chuàng)新, 需要講究效率。而政府管理既然本質(zhì)上也是一種管理, 當(dāng)然也同樣必須以效率為目標(biāo), 以創(chuàng)新為動力。此外, 企業(yè)管理與政府管理都要涉及決策問題, 包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實施方案、執(zhí)行與評估程序等, 都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題, 如人力資源、信息資源、財政資源、組織資源等。管理的一般規(guī)律不僅存在于企業(yè)活動中, 也在政府工作的范圍內(nèi)起作用。正是因為管理有其共同規(guī)律, 所以在政府管理領(lǐng)域引入企業(yè)化模式便有其可能。由于政府管理相對于企業(yè)管理來說, 長期以來呈現(xiàn)出創(chuàng)新不足、效率低下的狀況, 才產(chǎn)生了在政府管理領(lǐng)域中引入企業(yè)化模式的必要性。一、建立政府文化管理體系引進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)理念，建設(shè)政府文化管理體系。企業(yè)文化建設(shè)對企業(yè)的經(jīng)營具有強(qiáng)大的推動作用，企業(yè)文化已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的必備條件。而建設(shè)政府文化則是為了讓政府單位員工充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于人民， 使整個單位更有序和有效地運轉(zhuǎn)。政府文化作為政府倡導(dǎo)的價值理念，政府文化要指導(dǎo)政府單位制度的建立，是指導(dǎo)單位一切行為的價值理念。政府單位一旦形成了自己的文化，工作就會在單位文化氛圍中約束自己的行為，激勵自己在本職崗位上做出成績，溝通多了，共鳴也多了， 一個單位如同一個團(tuán)隊，協(xié)作意識增強(qiáng)了，在一起工作干勁也大了，工作成效自然就大了。二、強(qiáng)化科學(xué)管理人力資源， 建立人員培養(yǎng)和激勵機(jī)制科學(xué)管理人力資源， 使員工全面發(fā)展是組織中最活躍的要素，是所有資源中最重要的資源。在政府部門，只有激活人的潛力，才能整合其它各種資源，推動政府事業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展。只有真正尊重人才，把人看作重要資源，應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行人性化管理，改進(jìn)人員的考核與提拔。對員工在工作中的失誤要及時糾正，有突出成績的要得到應(yīng)有的肯定與提拔。取消晉升機(jī)制中的年限規(guī)定，激勵人才，注重人才的開發(fā)和培養(yǎng)，使政府人員真正全心全意發(fā)揮全部能量為人民服務(wù)，為政府的公共管理事業(yè)盡心盡力。 引入能級管理。能級管理方式是以“能力本位”為核心價值觀。能夠?qū)?yīng)原理是指在人力資源管理中，要根據(jù)人的能力安排工作，使能力和職位良好匹配，人盡其才，物盡其用。建立員工激勵與培養(yǎng)機(jī)制。針對不同員工，進(jìn)行差異化管理，加強(qiáng)溝通，了解不同員工的不同需求，根據(jù)需求進(jìn)行激勵。要從組織的大利益出發(fā)，以內(nèi)在激勵為主，提高員工能力，拓展人才的發(fā)展空間，激發(fā)員工的工作熱情，使他們不再被動、無奈地工作，而是主動地追隨組織，對組織有高度承諾， 做出超出崗位責(zé)任所要求的努力。三、完善政府績效評估制度 在長期的理論和實踐發(fā)展過程中, 企業(yè)績效評估技術(shù)對于推動政府績效評估具有較強(qiáng)的借鑒意義。企業(yè)管理從科學(xué)管理階段就比較重視管理的量化, 這為績效評估技術(shù)的量化打下了堅實的基礎(chǔ)。從早期單一的成本評估技術(shù)到綜合性財務(wù)評估指標(biāo)體系的建立, 又到以“平衡記分卡”為代表的全方位、戰(zhàn)略性評估技術(shù)的出現(xiàn), 企業(yè)績效評估技術(shù)已經(jīng)成熟。政府和企業(yè)雙方對高管理績效的共同追求, 決定了政府借鑒企業(yè)管理的績效評估的可行性。實現(xiàn)政府管理考核指標(biāo)的多元化，對政府管理工作的考核, 不僅有評價作用,而且還有激勵和定向功能。但在注重效率、效益的同時, 也必須在政府管理考核體系中明確平等、公正、民主等。政府可引進(jìn)私營部門卓有成效的管理方式，樹立以人為本的管理觀念，諸如目標(biāo)管理、工作豐富化、激勵機(jī)制、必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，減少成員的不滿，增加成就感。 四、加強(qiáng)合作，轉(zhuǎn)變政府職能 在高度集權(quán)的政府管理形態(tài)下壓制了非政府力量參與經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，而且導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂，效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。政府管理應(yīng)借鑒企業(yè)的開放性，加強(qiáng)多方合作發(fā)動非政府組織的力量，由政府做引導(dǎo)監(jiān)督，其它組織來具體實施執(zhí)行，