大力發(fā)展浙江高等職業(yè)教育的幾點建議

大力發(fā)展浙江高等職業(yè)教育的幾點建議 民盟浙江省委員會一、我省高等職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀及面臨的問題近年來，浙江省委、省政府把發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)生產、建設、管理和服務第一線的高等技術應用性人才作為科教興省、實現(xiàn)浙江省經濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，并實施一系列重大舉措積極推進高等職業(yè)教育的發(fā)展。浙江省的高等職業(yè)教育實現(xiàn)了突破性發(fā)展。省政府先后出臺了關于浙江省試辦高等職業(yè)教育的實施意見、關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規(guī)定、浙江省高等職業(yè)學校設置暫行規(guī)定，調動地（市）政府、省級有關部門和社會力量舉辦高等職業(yè)教育的積極性，運用新的機制和管理模式，實行辦學體制改革，并在建校、專業(yè)設置、招生、收費、助學貸款、新校園建設等方面給予了政策上的支持和傾斜，促使高職教育規(guī)模迅速擴張。從1998年的第一所高等職業(yè)技術學院成立，短短6年時間，我省建立了44所獨立設置的高等職業(yè)學校（含籌6所）。占我省高等院?？倲档?9.5%。招生數和在校生數連年增長，目前在校生17.72萬人，占全省高校在校生總數的31%，是1999年高職在校生數的13.7倍。今年高職招生9萬多人 ，與本科基本持平，秋季開學后，在校生已超過20萬人。針對我省高等職業(yè)教育起步遲，發(fā)展快，新建的高職學校在教育觀念轉變、教學基本建設、教學管理制度建立等方面都相對滯后的特點，教育廳先后下發(fā)了關于加強我省高等職業(yè)教育的若干意見、浙江省高等職業(yè)學校教學工作基本要求等一系列文件，對高職專業(yè)設置、教學計劃的制訂、教學過程的管理等教學工作的各個環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。通過一系列措施，我省高職教學質量不斷提高，社會認可度日益提升。但是，我省高職教育在深化改革和進一步發(fā)展的過程中，還存在著不少問題和困難。1.投入不足，高職辦學經費緊張，發(fā)展受制約。各高職學校通過政府投入、土地置換、銀行貸款、進行社會引資等多種途徑，多渠道籌措資金，取得了一定成績。目前全省高職教育的辦學經費來源：省財政撥款占31%、學費收入占44%、其他占25%。現(xiàn)行辦學經費格局凸顯三方面的問題：第一，財政撥款的比例偏低。從生均撥款情況看，浙江本科生的財政撥款為6560元/生年，高職生為本科生的60%，即3900元/生年，差額達2660元/生年。但是，絕大部分地、市，連這一個標準都沒有達到。第二，高職教育經費的主要來源還是學費，但高職生大多來自農村，許多貧困學生無力支付學費，導致學校的學費大量流失。第三，社會投資高職教育的積極性不高，多元化投資辦學的格局沒有真正形成，資金來源單一，數量也相當有限。2.學校布局針對性不強，專業(yè)結構存在趨同現(xiàn)象，專業(yè)特色不鮮明。浙江經濟的兩個顯著特征是區(qū)域經濟特色鮮明、制造業(yè)經濟已成為推動浙江經濟發(fā)展的主力。區(qū)域特色經濟應是特色高職院校布局、特色專業(yè)分布的先決條件，制造業(yè)發(fā)展需要成千上萬的高技能人才，這是高職教育賴以生存發(fā)展的基礎。然而，有60%的高職院校分布在杭州和寧波，其他9個地市一共才14所，與浙江區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀不相適應。同時，城市化的院校布局，強化了畢業(yè)生喜好城市就業(yè)的心態(tài)，使得有崗位需求的非城市地區(qū)招不到的人。在專業(yè)設置上，與浙江特色經濟緊密聯(lián)系的特色專業(yè)比重較低，大部分都是缺乏特色的“長線”專業(yè)，存在“短平快”與“高大全”的趨勢，專業(yè)重復設置現(xiàn)象較嚴重，特色和優(yōu)勢專業(yè)不明顯。據不完全統(tǒng)計，在已經就業(yè)的高職畢業(yè)生中，專業(yè)對口率不足30%。過高的專業(yè)不對口率既導致有限的高職教育資源嚴重浪費，又加劇學生就業(yè)難度，還增加企業(yè)的培訓成本，降低高職教育的價值。一些學校雖然專業(yè)數量不少，但其重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)辦學水平優(yōu)勢和特色不明顯。一些學校專業(yè)的擴張存在盲目性，新專業(yè)增長過快。師資、設備、投入跟不上專業(yè)設置步伐。雖然學校得到短期的快速擴張，但最終會因沒有專業(yè)特色和人才培養(yǎng)與社會需求不對路而影響學校長遠發(fā)展。在高職人才培養(yǎng)上，由于長期受學科型人才培養(yǎng)模式和中專人才培養(yǎng)模式的影響，不少學校在處理學生知識、能力和素質的關系上，還存在著重知識輕能力，重技藝輕學生整體素質提高的現(xiàn)象，不少學校教學內容、教學方法與手段等與中職教育的差別不大，教學內容和課程體系改革力度不大。辦學特色難以滿足人們對高質量高職教育的要求。3.辦學條件與辦學規(guī)模不相適應，教師隊伍結構性矛盾明顯，整體素質和水平與學校發(fā)展的規(guī)模和速度還很不相稱近幾年來，浙江的高職教育無論在院校數量，還是招生人數上都迅速擴張，但教育資源的數量與質量提高都遠遠跟不上學生人數的增長速度。首先，在硬件配套設施方面，如教學儀器設備、圖書資料、教室寢室等雖在數量上有所增加，但生均比例反而有所下降；第二，師資的數量、結構與學生規(guī)模及職業(yè)要求都存在一定距離。從總量上看，生師比過高，33所被評估的學校生師比平均已達到18.32，有10所學校的生師比大于20，最高的達到29。至今還有8所學校生師比大于20。從結構上看，專任教師中研究生的比例低、高級職稱的比例低，高級職稱教師中正高職稱的比例低，雙師型教師的比例低。專任教師中職稱、學歷層次較低。副高以上職稱者從2003年末的20%上升到現(xiàn)在的24.5%，各校已作了很大的努力，但還低于全省普通高校10多個百分點，還有2所學校不到10%（越秀、義烏），11所學校沒有教授；專任教師中具有碩士及以上學歷、學位的教師只占專任教師的9%，有10所學校不到5%，最低的僅占0.52%（越秀）；“雙師素質”教師所占比例，有的僅占14%。從素質上看，教師的技術應用水平與高級應用性人才培養(yǎng)的要求不適應，教育理念、教學模式與現(xiàn)代高等教育發(fā)展的要求不適應，教學、科研水平與高職教育的規(guī)格要求不適應；不少學校專業(yè)帶頭人缺乏，專業(yè)梯隊尚未形成；相當一部分教師缺乏主動聯(lián)系企業(yè)、與企業(yè)建立密切關系的意識，知識儲備缺乏實踐積累，教師的實踐動手能力不強和實踐意識薄弱已成為制約學生提高動手能力的重要因素?？傊?，師資隊伍不適應已經成為我省高職教育創(chuàng)品牌的主要瓶頸之一。4.實踐教學環(huán)節(jié)有待加強，校企合作培養(yǎng)高職人才的機制尚未形成在教學計劃中，有些學校實踐教學時數比例較低。實驗、實訓基地建設中，盡管有一定數量的計算機，但配套的基礎實驗室建設不夠重視。據對浙江30所高職院校的不完全統(tǒng)計，約有三分之一的專業(yè)沒有校內實訓基地和穩(wěn)定的校外實訓基地，另外的三分之二專業(yè)中，校內外實訓基地有名無實或不適用的又占有一半。產學結合上，我省企業(yè)參與學校人才培養(yǎng)的政策環(huán)境還不配套，學校管理長期受計劃經濟模式的影響，辦學觀念與市場貼得不緊，學校缺少主動按市場經濟規(guī)律與企業(yè)結盟的機制，使學校與企業(yè)產學研雙贏局面難以形成。校外實習基地的建設，還停在協(xié)議上，“雙向介入”“雙向服務”的機制尚未形成。現(xiàn)代化教學手段的運用，還需要化較大的力氣。從教學評估抽查學生的試卷、畢業(yè)設計（論文）和實際操作技能的情況看，學生對基礎知識、基本技能的掌握還不符合規(guī)定要求。去年教育廳組織專家對高校畢業(yè)設計（論文）進行了抽檢，高職的問題比較多。許多學校對畢業(yè)環(huán)節(jié)重視不夠，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求，或要求偏低；畢業(yè)設計（論文）的針對性不強，選題偏大、偏虛，內容空洞、實用性不強，與社會實際相脫節(jié)；指導力量不足，指導不力，有的根本就沒有指導教師；受就業(yè)壓力的影響，學生對畢業(yè)設計（論文）投入的精力不足，學生的收集信息和實際動手能力、綜合利用基本理論和基本技能的能力、文字表述能力都不強。畢業(yè)設計（論文）的質量與本科差距非常大。有個學校整個班的畢業(yè)論文平均分只有51分，沒有一份畢業(yè)論文合格。5.高職教育管理體制不適應職業(yè)技術教育發(fā)展的要求，部門分割導致技能教育導向弱化目前，浙江的高職教育實行的是多頭管理，院校的行政及管理人員由投資主體負責，多數為省屬企業(yè)集團，教育教學業(yè)務由教育行政部門負責。由于浙江的省屬國有企業(yè)集團自身在經營發(fā)展上還沒有完全脫離計劃經濟的軌道，與浙江經濟的特色聯(lián)系不緊，對高職院校的管理行政色彩較為濃厚，制約因素較多，束縛了高職院校面向市場需求辦學思想的確立。教育行政部門對高職院校的教育教學管理也較多地套用普通高校的管理模式，建立符合職業(yè)技術教育要求的管理標準和管理方法尚處在摸索之中。更為重要的是，目前浙江的職業(yè)技術教育與技工管理之間相互脫節(jié)，勞動行政部門的技工考核、資格證書發(fā)放等管理主要面向企業(yè)，與高職院校少有聯(lián)系，導致高職院校發(fā)放的畢業(yè)證書與勞動行政部門發(fā)放的技工資格證書不能實現(xiàn)互認。在這樣的管理體制下，高職院校很難真正確立起以職業(yè)能力培養(yǎng)的辦學導向，更多的是追求辦學規(guī)模、規(guī)格，影響和制約浙江省高職教育的進一步改革與發(fā)展。此外，我省高職學校發(fā)展還不平衡，理論研究比較薄弱，制約著我省高職教育發(fā)展的整體水平，這將有待于在今后的改革發(fā)展中加以解決。二、大力發(fā)展浙江高等職業(yè)教育的對策1確立高等職業(yè)教育在我省教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。堅決貫徹國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，省市各級政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導，要把發(fā)展職業(yè)教育納入浙江省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，建議省委省政府在浙江省教育現(xiàn)代化建設綱要(2000-2020年)的基礎上，專門制定一個浙江省（高等）職業(yè)教育發(fā)展綱要，或者根據國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，出臺浙江省大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，為高等職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國務院高度重視高等職業(yè)教育，02年國務院召開了職業(yè)教育工作會，03年 中央人才工作會議把技能型人才、特別是高技能人才納入全黨人才工作的視野之中，把培養(yǎng)技能型人才作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容，把職業(yè)教育的發(fā)展擺在更加突出的重要位置。去年6月7部委在南京召開了職業(yè)教育工作會，2005年 11月7日全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，日發(fā)布了國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上發(fā)表重要講話。他強調，當前我國就業(yè)和經濟發(fā)展正面臨著兩個大的變化，社會勞動力就業(yè)需要加強技能培訓，產業(yè)結構優(yōu)化升級需要培養(yǎng)更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。做好這項工作，對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，具有重大意義。實施“八八戰(zhàn)略”，“打造先進制造業(yè)基地”，是省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略選擇，是我省經濟發(fā)展的新增長點。但是，我們應看到，我省產業(yè)技術隊伍整體素質偏低，技術工人結構不盡合理，已成為“打造先進制造業(yè)基地”的障礙。目前我省高級工、技師僅占全省技工總數的6%，雖說高于全國平均水平，但與發(fā)達國家比差距相當大，發(fā)達國家高級技師就達到35%。高技能人才的緊缺成為制約我省成為先進制造業(yè)基地的一個重要原因?！按蛟煜冗M制造業(yè)基地”必須優(yōu)先開發(fā)技術應用型人才資源，必須大力發(fā)展高等職業(yè)教育。因此，省市各級政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。要加大財政投入和扶持力度，適當提高教育費附加用于職業(yè)教育的比例。這是因為，一方面，培養(yǎng)高級技能型人才需要提供高層次實習實訓條件。一部分職業(yè)學校生均教學行政用房面積達不到國家規(guī)定標準，實驗實習基地建設緩慢，儀器設備落后，教學現(xiàn)代化程度不高，難以達到對高技能人才的培養(yǎng)要求。另一方面，職業(yè)學校融資手段有限，利用社會資金辦學能力不足。為此，省政府必須加大對高等職業(yè)教育的財政投入和其他扶持力度。（注：國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育。）此外，要實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，定期開展全省性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。2積極推進高等職業(yè)教育體制改革。建議省教育廳把高等職業(yè)教育從職業(yè)教育與成人教育處或高等教育處分離出來，專門設置職業(yè)教育處或高等職業(yè)教育處，強化對我省職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育的規(guī)劃、管理和指導。高等職業(yè)教育明顯不同于普通高等教育，也區(qū)別于中等職業(yè)教育，更區(qū)別于成人教育。在浙江省，高職院?？偭恳殉^普通高校的總量，在校學生占全省高校在校學生總數的31%。教育目標和手段也與普通高校有明顯差別。專門設置職業(yè)教育或高等職業(yè)教育處，有利于明確高等職業(yè)教育的地位和作用，有利于對高等職業(yè)教育有針對性的規(guī)劃、管理和指導。同時改革招生體制，不要把高專與高職分開來招生，要統(tǒng)一成同一批次招生。這樣有利于提高高職生源的質量和高職院校學生的自信心，激發(fā)他們的學習積極性。事實上，高專的招生數量也很少，學校的性質與高職也較接近。（注：美國職業(yè)技術教育管理，大體實行州政府和地方政府分級管理，以地方為主的管理體制。目前，全美有8個州成立了職業(yè)技術教育委員會或類似的機構，作為政府的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調和規(guī)劃全州職業(yè)技術教育，其他州職業(yè)技術教育大多歸高等教育委員會管理。）3增加高等職業(yè)教育經費投入。改革高等職業(yè)教育資金注入模式，吸引社會資金、尤其是企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。政府應設立專項基金，專項補助和職教經費統(tǒng)籌等，逐步建立以財政撥款為主，多渠道籌集相結合的投入機制；制定政策，給參與高等職業(yè)教育的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，給相關企業(yè)和學校“松綁”，多渠道、多途徑增強辦學活力；增加創(chuàng)收的同時，進一步加強與企事業(yè)單位的聯(lián)合辦學，為多渠道籌集資金打下基礎。（注：德國職業(yè)教育的經費85%來源于企業(yè)，15%由州政府列支，對學生免收一切學雜費。另外，失業(yè)者參加培訓時，政府會按每學時撥給補貼費712馬克，一年約1.5萬2萬馬克。英國、美國、法國等國家及其地方政府都對涉及支柱性產業(yè)的職業(yè)教育學院給予資金和政策上的傾斜。）4加大對高等職業(yè)教育的理論研究，建議在浙江大學成立高等職業(yè)教育研究機構，或委托浙江大學的專家學者對浙江高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略研究。浙江的高等職業(yè)教育如何布局、教育質量如何評估、如何與浙江的經濟社會發(fā)展相適應等一系列問題都有待于深入研究，為浙江高等職業(yè)教育的發(fā)展提供理論指導。我們認為，如高職院校的畢業(yè)生是否一定要寫畢業(yè)論文？目前高職院校的評價標準是否合理？幾年評估一次較合理？高職院校能否有自己的自主權？如有，這個自主權該有多大？這是當前亟需研究的課題。據我們了解，目前，浙江現(xiàn)在雖然有高等職業(yè)教育研究會，但其成員及大多數是各高等職業(yè)院校的院長領導。這里有兩個缺陷：一是院長領導平時的行政工作實在太忙，沒有足夠的時間進行研究；二是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，由于他們自身的崗位和工作性質，所謂的研究往往是事務性的研究，停留在表層，最終變成了工作經驗總結。因而缺乏宏觀性、前瞻性。5改革高等職業(yè)院校的教師用人體制。教師在學校教學中起主導作用，是提高教育質量的關鍵因素之一。高職院校不同于普通高校，主要是培養(yǎng)技能型、應用型人才。所以，教師主要不是理論型的，而是既懂理論，又懂實踐的“雙師型”素質的教師。由于我國的職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育起步較晚，“雙師型”教師尤其缺乏，而原有的教師很又不適應職業(yè)教育的要求。因此，要把培養(yǎng)和引進高素質的教師作為一項十分重要的工作。為此，我們要借鑒國外的成功做法，在現(xiàn)有教師不能適應崗位要求或“雙師型”教師嚴重不足的情況下，要大力聘用和使用有實踐經驗的兼職教師。要吸納和選用一批既有本科以上學歷、又有豐富實踐經驗和技能、從事工程技術、管理和中介等專業(yè)對口的技術與管理人才，充實到高等職業(yè)教師隊伍中來，或者做兼職教師。與此同時，要利用假期，讓盡可能多的教師到企業(yè)中接受專業(yè)培訓，提高自己的專業(yè)素質。為了激勵教師利用假期到企業(yè)接受培訓，提高素質，必須制定相應的競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。有條件的院校要探索從高等職業(yè)教育比較發(fā)達的國家引進教師和到國外進修培訓教師的途徑和方法。（注：美國職業(yè)技術學校的教師分為專職和兼職兩種，其中大部分為兼職。由于職業(yè)技術教育的特殊性，學校聘用教師時非常重視教師的直接工作經驗。如焊接專業(yè)要求教師具有二年以上的焊工工作經驗，護士專業(yè)要求教師具有二年以上的護士工作經驗。為了使教師跟上科技發(fā)展的步伐，美國很重視職業(yè)技術學校教師的培訓和提高。有些州規(guī)定，每年假期教師必須到工廠、企業(yè)第一線工作，以接觸實際提高技術，或到高等學校進修，并把培訓和進修作為教師晉級的主要依據之一。）6大力探索面向浙江市場、富有浙江特色的產學研相結合的辦學途徑