2016突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

2016年度突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案為切實抓好2016年度地質(zhì)災害防治工作，建立和完善地質(zhì)災害應急系統(tǒng)，提升突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應能力，確保全縣經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院第394號令地質(zhì)災害防治條例等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預案。一、總則（一）編制目的建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)地質(zhì)災害預防預報救助應對體系，完善科學規(guī)范的搶險救災運行機制，確保應急搶險救助工作高效、有序進行，最大限度避免和減輕地質(zhì)災害造成的生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和諧。（二）編制依據(jù)根據(jù)地質(zhì)災害防治條例、四川省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、阿壩州突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案等有關(guān)要求，結(jié)合實際，編制本預案。（三）適用范圍適用于處置在我縣境內(nèi)突發(fā)的地質(zhì)災害，包括自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。（四）工作原則1.預防為主，以人為本。堅持把保障人民生命和財產(chǎn)安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)和應急處置機制，最大限度減少突發(fā)地質(zhì)災害所造成的損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。在縣委、縣人民政府和縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險救助工作。3.分級管理，屬地為主。縣人民政府、縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部統(tǒng)籌調(diào)度應急搶險救助工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“屬地管理”的原則，認真做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害應急救援救助工作，各有關(guān)部門給予必要的支持配合。4.社會廣泛參與。充分動員社會各方力量，努力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急救援救助體系。二、應急搶險救災指揮機構(gòu)的組成和職責2.1縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部縣人民政府設(shè)立縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），具體負責突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置救助工作。2.1.1縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部組織機構(gòu)指揮長由縣人民政府縣長兼任，縣人武部部長、縣人民政府分管副縣長、縣國土資源局局長擔任副指揮長。成員包括縣委辦公室、縣政府辦（縣應急辦）、縣人武部、縣委宣傳部、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣環(huán)林局、縣交通局、縣農(nóng)牧水局、縣衛(wèi)計局、縣旅發(fā)局、縣安監(jiān)局、縣工質(zhì)食藥監(jiān)局、縣電視臺、縣防震減災局、縣氣象局、縣公路局、縣武警中隊、縣消防中隊、縣電力公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等單位主要負責人。指揮部辦公室設(shè)在縣國土局，由局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務(wù)。2.1.2縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部職責（1）主持突發(fā)性地質(zhì)災害災情或者險情會商，根據(jù)災情或險情，決定是否啟動應急響應；（2）統(tǒng)一組織指揮地質(zhì)災害搶險救災工作，組織制訂地質(zhì)災害應急處置方案；（3）緊急調(diào)動、整合全縣救災搶險物資、資金、裝備力量，決定并組織制定搶險救災對策和措施；（4）負責組織協(xié)調(diào)人員撤離和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作；（5）執(zhí)行州地質(zhì)災害應急指揮部和縣委、州政府下達的其他關(guān)于地質(zhì)災害應急處置任務(wù)；2.1.3縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部辦公室職責：（1）承辦縣指揮部的日常工作；（2）迅速了解、收集、匯總及分析災情，及時向指揮部報告和應急處置與進展情況；（3）傳達指揮部的工作指示和部署，并督促落實；（4）負責與州地質(zhì)災害應急機構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)縣政府的應急救災工作，協(xié)調(diào)有關(guān)地質(zhì)災害鄉(xiāng)鎮(zhèn)與應急指揮部各成員單位之間的聯(lián)動應急工作；（5）組織有關(guān)部門和專家會商災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為指揮部決策提供依據(jù)；（6）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急防治指揮部運轉(zhuǎn)，確保高效完成縣地質(zhì)災害應急指揮部交辦的其他工作。2.1.4縣突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員單位職責縣委辦公室：負責組織、協(xié)調(diào)黨委有關(guān)部門處置突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作?？h政府辦公室（縣政府應急辦）：負責突發(fā)地質(zhì)災害重大事件的綜合協(xié)調(diào)和應急管理指導工作?？h國土資源局：負責指揮部辦公室日常工作。組織對地質(zhì)災害應急調(diào)查和應急監(jiān)測，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治建議。組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，加快應急治理工程建設(shè)，減緩和排除險情進一步發(fā)展。特別是對已經(jīng)致災的，提出災后重建總體設(shè)想及治理建議?？h委宣傳部：負責組織、協(xié)調(diào)新聞媒體對應急處置進行全方位的宣傳報道，提出新聞發(fā)布工作意見，指導組織新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道工作中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤輿情，形成正確的輿論態(tài)勢，并加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作?？h人武部：負責組織民兵預備役人員投入搶險救災，偵查災情，開展國防后備力量應急動員，重點是搶救被埋人員，救扶受災群眾、工程搶險處置次生災害。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好外區(qū)部隊支援的協(xié)調(diào)配合工作及保障工作?？h武警中隊、武警消防中隊：根據(jù)災害需要，在受災地黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責搶險救災、營救群眾、轉(zhuǎn)移運送物資等，同時按照軍隊參加搶險救災條例規(guī)定，參與地質(zhì)災害搶險相關(guān)工作?？h監(jiān)察局：負責對縣級有關(guān)工作人員在救災工作中履行對救災物資、資金的使用管理實施全程監(jiān)督；對因工作中失職、瀆職造成重大損失的行為進行查處?？h發(fā)展經(jīng)信局：負責地質(zhì)災害應急搶險及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作；協(xié)調(diào)安排應急搶險建設(shè)項目，并按照國家政策爭取重大應急工程建設(shè)納入國家基建計劃。負責協(xié)調(diào)應急搶險物資；協(xié)調(diào)組織災區(qū)生活必需和日常消費品的供應工作，做好災區(qū)肉類、食糖、食鹽等重要商品的市場調(diào)控工作，并做好災區(qū)生活必需品和日常用品的市場運行監(jiān)測。負責組織協(xié)調(diào)電力、通信等企業(yè)盡快恢復受損通信設(shè)施，保障正常運行。縣教育局：負責建立全縣教育系統(tǒng)地質(zhì)災害突發(fā)公共事件應急機制，提高各中小學校防范地質(zhì)災害的能力；加強對師生的宣傳教育，有效預防及控制和妥善處理各類突發(fā)性地質(zhì)災害，確保師生生命財產(chǎn)安全并維護學校正常教學生活秩序。縣公安局：負責組織公安民警、消防官兵參加地質(zhì)災害搶險救援，維護災區(qū)社會治安、交通秩序，依法查處各類違法犯罪活動，確保重點目標安全和救災搶險物資運輸暢通。協(xié)助相關(guān)部門動員疏散受災人員，對已發(fā)生的或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒危險品進行搶險，消除隱患?？h民政局：負責協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾的轉(zhuǎn)移安置工作；申請、管理、分配受災群眾救災資金的籌集和落實；做好應急防治與救災資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作?？h住建局：負責協(xié)同做好受災群眾的基本生活保障、受災群眾的轉(zhuǎn)移安置工作；指導災后群眾住戶和災區(qū)公共設(shè)施恢復重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督工作?？h環(huán)林局：負責地質(zhì)災害可能造成次生突發(fā)環(huán)境污染事件時（水、氣、渣），配合進行水、氣、輻射環(huán)境應急監(jiān)測，采取有效措施防止和減輕環(huán)境污染危害?？h交通局、公路局：負責搶修損毀的交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路暢通。協(xié)調(diào)組織運力，保障救災物資運輸?？h農(nóng)牧水局：負責水情和汛清的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的洪澇災害的處置；及時向指揮部報告災情動態(tài)；儲備防汛搶險物資，組織、協(xié)調(diào)、指導全縣水利工程搶險工作，負責督促災后水利設(shè)施的修復，農(nóng)牧業(yè)災后的查實、救災工作，指導災后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的恢復和自救工作?？h衛(wèi)計局：負責組織實施好傷病員醫(yī)療救治工作，為災區(qū)群眾提供醫(yī)療保障和精神、心理、衛(wèi)生健康咨詢服務(wù)；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警，落實疾病預防控制措施，預防和控制傳染病爆發(fā)流行；組織開展食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測以及環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查?？h電視臺：負責地質(zhì)災害宣傳報道工作，及時準確報道經(jīng)指揮部審定的災情和應急工作動態(tài)；及時按照指揮部的要求向公眾發(fā)布災害警報、緊急通知及重要天氣預報等，及時報道搶險救災中的先進事跡。縣旅發(fā)局：負責指導、督促相關(guān)部門做好旅游服務(wù)設(shè)施的保護和排險，做好旅游景區(qū)、景點游客的疏散工作?？h安監(jiān)局：負責指導、督促各非煤礦山企業(yè)、各加油站點的地質(zhì)災害應急防范和搶險救援工作?？h工質(zhì)食藥監(jiān)局：指導個體私營經(jīng)濟協(xié)會積極動員經(jīng)營戶開展生產(chǎn)自救，為群眾提供生活必需商品；負責災區(qū)物資供應的市場管理工作；救災期間藥品、醫(yī)療器械和餐飲的質(zhì)量安全；根據(jù)災情需要，做好藥品、醫(yī)療器械供應協(xié)調(diào)工作?？h防震減災局：負責安排提供地質(zhì)災害所需的地震資料信息、以及相關(guān)的防災減災項目。縣氣象局：負責開展汛期地質(zhì)災害氣象預報；提供天氣趨勢分析和預警預報服務(wù)；提供天氣實況資料服務(wù)；災情發(fā)生后根據(jù)需要開展現(xiàn)場氣象服務(wù)?？h電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責所管轄通訊設(shè)施、設(shè)備的搶險、搶通工作，迅速組織力量恢復災區(qū)通訊；為突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置提供應急通訊保障。三、災害分級認定標準地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為小型、中型、大型、特大型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級： 1.小型地質(zhì)災害險情和災情（IV級）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。因災死亡人數(shù)在3人以下，且直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。2.中型地質(zhì)災害險情和災情（III級）受災害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，500人以下，或潛在經(jīng)濟損失100萬元以上，500萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。因災死亡3人以上，10人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。3.大型地質(zhì)災害險情和災情（II級）受災害威脅需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。因災死亡10人以上、30人以下或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。4.特大型地質(zhì)災害險情和災情（I級）受災害威脅需搬遷1000人以上或潛在經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。因災死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害為特大型地質(zhì)災害災情。本預案適用于以上四個等級的地質(zhì)災害，同時對減輕一般性地質(zhì)災害的行動具有指導作用。四、災害應急響應（一）信息來源州、縣指揮部發(fā)布的地質(zhì)災害預警、預報信息；縣地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)發(fā)布的預警、預報信息；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對地質(zhì)災害體先兆的監(jiān)測和降雨資料分析，同時對將發(fā)生的地質(zhì)災害及時按類型進行分級預警，并根據(jù)災害發(fā)展趨勢及時逐級上報縣指揮部的信息。（二）啟動條件和程序1.發(fā)布災情信息縣指揮部辦公室對資料進行處理，并及時將發(fā)生的地質(zhì)災害的信息報告縣指揮部，由指揮部根據(jù)災害發(fā)展趨勢及時上報；同時由縣人民政府做出地質(zhì)災害類型和級別預警、預報決定，向全縣發(fā)布。2.應急啟動程序地質(zhì)災害防災應急工作應遵循分級響應的原則，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急啟動。（1）發(fā)生小型地質(zhì)災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)?？h指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、農(nóng)牧水、民政、氣象等相關(guān)部門專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡?？h指揮部派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災害應急工作。（2）發(fā)生中型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的，縣人民政府應立即啟動應急預案和應急指揮系統(tǒng)?？h指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織住建、交通、農(nóng)牧水、民政、氣象等相關(guān)部門專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的第二次人員傷亡。（3）發(fā)生特大型地質(zhì)災害險情的，縣人民政府應立即啟動應急預案和應急指揮系統(tǒng)，同時向州、省政府及國土資源主管部門報告，請求啟動省級和國家級應急預案并做好跟蹤監(jiān)測和防災應急工作?？h指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織住建、交通、農(nóng)牧水、民政、氣象等相關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的第二次人員傷亡。3.應急通訊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級指揮部應設(shè)置24小時值班電話、傳真。地質(zhì)災害發(fā)生后，應及時利用各種通訊手段向縣指揮部辦公室及有關(guān)成員單位匯報情況。4.應急人員的安全防護地質(zhì)災害發(fā)生后，縣指揮部應立即組織搶險救援隊奔赴現(xiàn)場。搶救隊組成包括縣人武部組織的預備役民兵、醫(yī)療救護、消防、搶修生命線工程和重大工程等搶險救援人員，并配備雨衣、雨靴、安全帽等安全防護裝備。應急設(shè)備包括：推土機、挖掘機、鏟車、運輸車、挖掘工具等。災害現(xiàn)場應由地質(zhì)災害防治專家首先進入，對災害現(xiàn)場進行安全評估，以保證應急救助人員的人身安全，避免無謂的傷亡和損失；應急搶險結(jié)束后，經(jīng)專家檢測后搶險救援人員再撤離。5.群眾的安全防護地質(zhì)災害發(fā)生后，根據(jù)縣指揮部的統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導干部組織災害點的群眾按“地質(zhì)災害防災工作明白卡”和“地質(zhì)災害防災避險明白卡”預先制定的路線和方式進行疏散撤離。緊急避難場所一般設(shè)在學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等安全場所，并提供有關(guān)生活必須物資。縣公安、民政、衛(wèi)計、消防、工質(zhì)食藥監(jiān)等部門，按照各自職責分工做好災區(qū)的社會治安、醫(yī)療、防疫、技術(shù)維護、物資供應等具體工作。6.社會力量動員由縣指揮部依據(jù)災害地點、類別、等級等具體情況，經(jīng)請示縣人民政府同意后，組織動員機關(guān)干部、周邊群眾、專業(yè)團體等參與搶險救助工作。7.應急調(diào)查評估地質(zhì)災害發(fā)生后，縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織有關(guān)專家會同縣發(fā)改經(jīng)信、財政、統(tǒng)計、民政、住建等部門，對災害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況做出統(tǒng)計評估，并形成評估報告，為縣人民政府抗災救災提供依據(jù)。8.應急調(diào)查內(nèi)容搶險救災工作，受災區(qū)域的基本情況，地質(zhì)災害類型和規(guī)模,地質(zhì)災害的成因，包括地質(zhì)條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素），災情、險情發(fā)展的趨勢，已經(jīng)采取的防范對策、措施，下步救災工作建議。9.應急調(diào)查程序（1）發(fā)生小型地質(zhì)災害，由縣人民政府辦公室（應急辦）和縣國土資源局負責災害的調(diào)查和做出應急處理。（2）發(fā)生中型地質(zhì)災害，由縣人民政府請示，州人民政府應急辦和州國土資源主管部門及時組織調(diào)查和做出應急處理，并將應急調(diào)查報告上報省人民政府應急辦和省國土資源主管部門。（3）發(fā)生大型地質(zhì)災害，由縣人民政府逐級請示，省人民政府應急辦和省國土資源主管部門及時組織調(diào)查和做出應急處理，并將最終形成的應急調(diào)查報告上報國務(wù)院應急辦和國土資源主管部門。（4）發(fā)生特大型地質(zhì)災害，由縣人民政府逐級請示，國務(wù)院應急辦和國土資源主管部門或委托省人民政府和省國土資源主管部門及時組織調(diào)查和做出應急處理。10.應急響應結(jié)束經(jīng)專家鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者已經(jīng)得到有效控制后，經(jīng)縣指揮部批準，撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，應急響應結(jié)束。五、信息發(fā)布5.1信息的收集與分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應落實地質(zhì)災害監(jiān)測單位和監(jiān)測人，組織應急監(jiān)測工作?？h國土資源局負責廣泛收集整理與突發(fā)性地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息，組織調(diào)查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析、預測發(fā)展趨勢。5.2信息的報送5.2.1信息報送的內(nèi)容災害速報內(nèi)容包括地質(zhì)災害發(fā)生的地點、時間、類型、規(guī)模、人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟損失、可能誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、已采取的應急措施等。5.2.2信息的速報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害，必須第一時間上報縣指揮部辦公室、縣人民政府辦公室（應急辦），特殊情況下，可越級上報縣人民政府主要領(lǐng)導。在接到小型地質(zhì)災害險情和災害報告后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在24小時內(nèi)報縣人民政府（應急辦）和縣國土資源局。5.2.3信息的發(fā)布縣委宣傳部、縣人民政府辦公室（應急辦）應根據(jù)州、縣指揮部的要求，嚴格把關(guān)，統(tǒng)一口徑，及時發(fā)布應急處置與救災工作進展情況，并充分重視并發(fā)揮主流媒體作用，做好輿論引導和宣傳工作。六、應急保障1.應急隊伍、資金、物資、裝備保障加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設(shè)，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時應有針對性地開展應急防治與救災演練，切實提高應急防治與救援能力。地質(zhì)災害應急防治按照“分級負責，多方籌集”的原則建立以政府投入為主，社會投入為輔的應急經(jīng)費保障機制。縣財政部門負責應急經(jīng)費保障機制建設(shè)，統(tǒng)籌安排全縣突發(fā)地質(zhì)災害應急所需經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證物資供應。2.通信與信息傳遞加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等有機結(jié)合起來，建立覆蓋全縣的地質(zhì)災害應急