引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,盤活國(guó)有資產(chǎn)

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)一（一）如何界定國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家產(chǎn)生以來資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國(guó)有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國(guó)有資產(chǎn)。是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)。中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法(草案)明確指出：本法所稱國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈(zèng)而形成的資產(chǎn)，包括憑借國(guó)家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國(guó)有資產(chǎn)，指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。 （二）國(guó)有資產(chǎn)類型國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家和人民群眾共有的公共財(cái)產(chǎn)，其范圍主要包括五大類：1、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)有的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、供銷、物資、外經(jīng)貿(mào)和其他類的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；2、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、武警、部隊(duì)的資產(chǎn)和事業(yè)單位的資產(chǎn)，如政府的辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、科研所等；3、公益性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)家和地方政府黨辦公益事業(yè)的資產(chǎn)，包括車站、碼頭、電影院、體育館、公園、公墓等；4、資源性國(guó)有資產(chǎn)，指國(guó)家所有的土地、礦產(chǎn)、水、森林、天然氣等，我縣土地森林、礦產(chǎn)、地?zé)?、土地、農(nóng)作物、動(dòng)物等資源性國(guó)有資產(chǎn)較多；5、無形國(guó)有資產(chǎn)。指國(guó)家和政府特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的資產(chǎn)，如民爆企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，京山賓館特種服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，廢舊汽車交易許可經(jīng)營(yíng)權(quán)等。（三）固定資產(chǎn)分類名稱一、土地、房屋及構(gòu)筑物二、通用設(shè)備三、專用設(shè)備四、交通運(yùn)輸設(shè)備五、電氣設(shè)備六、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備七、儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡器八、文藝體育設(shè)備九、圖書文物及陳列品十、家具用具及其他類（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)。行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；2.國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；5.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資-有價(jià)證券、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。文宗瑜對(duì)本報(bào)解釋說，固定資產(chǎn)包括房屋、設(shè)備等，有的計(jì)提折舊，有的沒有提；而流動(dòng)資產(chǎn)通常年初較高，年底變少，“因?yàn)樨?cái)政撥款都在流動(dòng)資產(chǎn)中”；此外，對(duì)外投資一般指購(gòu)買國(guó)債等債券資產(chǎn)，無形資產(chǎn)通常較小，而其他資產(chǎn)包括土地、房屋等。固定資產(chǎn)在各類資產(chǎn)中規(guī)模最大，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通過出售、出租、出借等活動(dòng)產(chǎn)生了大量的收益，很多部委都存在未將房屋出租收入、資產(chǎn)處置收入等多項(xiàng)收入納入預(yù)算、坐收坐支的現(xiàn)象。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。三、我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況國(guó)有資產(chǎn)沒有盤活，其價(jià)值未充分挖掘。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)多是房產(chǎn)、土地等，具有極強(qiáng)的增值性及良好的成長(zhǎng)性。但現(xiàn)在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理還僅僅局限于實(shí)物形態(tài)的管理，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)由實(shí)物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，如何通過資產(chǎn)集中營(yíng)運(yùn)，促其保值增值，如何將實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本或搭建融資平臺(tái)等方面，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性探索，致使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)沒有得到有效盤活，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值沒有充分發(fā)掘。城市大建設(shè)的背后，是源源不斷的資金支持，而南昌投融資平臺(tái)的規(guī)模、融資能力不足的問題已逐漸顯現(xiàn)。為解決這一問題，南昌市決定集中全市力量做大投融資平臺(tái)規(guī)模，將把全市五大類行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)?！氨M管過去幾年，我們的融資規(guī)模發(fā)展得很快，但與南昌城市建設(shè)需要的資金量相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”隨著近年來重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求的不斷加大，南昌的投融資平臺(tái)資本金不多、現(xiàn)金資本太少、現(xiàn)金流量不大、融資能力不強(qiáng)等問題逐漸暴露出來。我國(guó)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、流通和使用過程很大程度上是屬于國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)過程。建立一種高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,使國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)要素能時(shí)時(shí)處于一種增量?jī)?yōu)化配置和存量?jī)?yōu)化重組的動(dòng)態(tài)過程。是從根本上提高我國(guó)物資經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量過于分散、結(jié)構(gòu)不合理,資產(chǎn)流失和損失嚴(yán)重、存量呈剛性和經(jīng)濟(jì)效益差等問題;指出提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益迫切需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量合理流動(dòng)(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了各單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。(二)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機(jī)制。為促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對(duì)制度，切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。(三)建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財(cái)政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，提高資產(chǎn)利用率。(四)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認(rèn)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動(dòng)態(tài)管理。(五)國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府采購(gòu)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的做重要補(bǔ)充。對(duì)經(jīng)過政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，單位必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購(gòu)。四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一般思路(一)繼續(xù)建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。應(yīng)盡快制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過建立法律責(zé)任制度，明確單位的責(zé)任，規(guī)范單位的行為。其次。通過國(guó)有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度。通過內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓(xùn)、審核和報(bào)告，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評(píng)估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面。減少國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。(四)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購(gòu)，對(duì)單位進(jìn)行采購(gòu)的資產(chǎn)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核?？杀苊庵貜?fù)采購(gòu)。(五)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作體系，更好地服務(wù)于財(cái)政的宏觀調(diào)控。各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對(duì)各占有使用部門進(jìn)行績(jī)效考核。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。充分利用會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息分析。為國(guó)家有效實(shí)施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國(guó)有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。資產(chǎn)處置和出租出借房屋設(shè)備，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)通過出售、出租、出借等活動(dòng)產(chǎn)生了大量的收益，而這部分收益多年來被各單位自收自支，并未列入預(yù)算。拆遷補(bǔ)償款，少報(bào)、瞞報(bào)資產(chǎn)收入，租金收入不列入預(yù)算或只列入部分預(yù)算，資產(chǎn)收入不按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政，對(duì)外投資不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費(fèi)，資產(chǎn)收益不按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理等現(xiàn)象，在中央和地方行政事業(yè)單位中普遍存在。該縣國(guó)有資產(chǎn)收益主要為房屋處置和出租收入，而部分單位房產(chǎn)租賃收入不繳入財(cái)政專戶，直接坐收坐支，或用于單位的福利費(fèi)開支，或直接沖抵單位的招待費(fèi)或其他費(fèi)用等。日前，溫州市財(cái)政局正在調(diào)查市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和使用情況，包括土地房屋、對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保情況，進(jìn)而掌握其收益狀況。安徽省淮南市新建的市級(jí)機(jī)關(guān)辦公大樓即將完工，市政府及部分市直單位年內(nèi)將遷往新址辦公，現(xiàn)市政府大樓及附屬建筑 物等資產(chǎn)予以處置，獲得收入3.97億元。這使得國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入增長(zhǎng)了1101%。財(cái)政部在對(duì)2013年中央部門預(yù)算編制通知中明確要求，將行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入以及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理。文宗瑜認(rèn)為，地方也會(huì)按照中央的方法去操作，這是全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方向。但通知并未要求事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入納入預(yù)算，對(duì)此文宗瑜表示，事業(yè)單位情況復(fù)雜，有些事業(yè)單位非財(cái)政全額撥款，需要依賴事業(yè)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而大部分事業(yè)單位下屬眾多企業(yè)、上市公司，“以目前的情況納入預(yù)算不太現(xiàn)實(shí)”。湖北省省直單位資產(chǎn)收益雖然執(zhí)行“收支兩條線”和納入預(yù)算管理，但資產(chǎn)收入的所有權(quán)、使用權(quán)不變，主要用于本單位按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼、本單位事業(yè)發(fā)展支出和固定資產(chǎn)更新改造。省財(cái)政部門只管專戶、使用、復(fù)核和監(jiān)督，不用于平衡財(cái)政預(yù)算。1、以租盤活2、以售盤活3、置換盤活4、整合盤活A(yù)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置已正式要求進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)行公開交易。蓬萊市財(cái)政局在2007年對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了大清查，發(fā)現(xiàn)存在管理基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范、債權(quán)變?yōu)椤按糍~死賬”、資產(chǎn)處置程序不合規(guī)以及部門間資產(chǎn)配置差別懸殊等問題。結(jié)合實(shí)際狀況，蓬萊市財(cái)政局以制度促管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置程序化、資產(chǎn)租借報(bào)批規(guī)范化、資產(chǎn)調(diào)配合理化、資產(chǎn)處置陽光化，從而盤活了國(guó)有資產(chǎn)，降低了行政成本。1.北京市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保管理暫行辦法2.建立經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租賃實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)。充分挖掘存量經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的使用價(jià)值，通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式來規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租賃行為，讓市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。將首批符合條件的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，通過市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易中心這個(gè)平臺(tái)，采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，試行統(tǒng)一對(duì)外招租，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，確保國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)使用價(jià)值最大化。租賃收入按照“收支兩條線”原則全額繳入市財(cái)政非稅收入專戶。公開透明的電子競(jìng)價(jià)從技術(shù)層面上杜絕了暗箱操作，交易方式公平、公正，減少了競(jìng)價(jià)過程中的人為控制，交易過程更加客觀，操作更規(guī)范，能夠預(yù)防產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，最大程度地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)處置、使用等制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值4. 土地儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源拍賣5. 行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有、各自使用。有些地方意識(shí)到了這個(gè)問題，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理，或者收取租金、經(jīng)營(yíng)收入。6. 將資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)資本化，并確保資產(chǎn)保值增值閑置的資金，閑置的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的土地、房屋、設(shè)備、器材、設(shè)施，各類專業(yè)技術(shù)人才，云門寺、東臺(tái)山國(guó)家森林公園、溪口水庫(kù)、文廟等有待開發(fā)的人文、自然旅游資源等等，也有閑置的無形資產(chǎn)，如曾經(jīng)有一定社會(huì)影響的品牌、商標(biāo)、專利等7無形資產(chǎn)資本化-建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。一是對(duì)所有行政事業(yè)單位的各種店面、酒店、培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行公開租賃，在根據(jù)地段、朝向、方位、層高等進(jìn)行充分評(píng)估后，實(shí)行掛牌競(jìng)價(jià)，避免個(gè)人主觀臆斷，以實(shí)現(xiàn)房屋租賃效益最大化。二是對(duì)土地等不可再生資源要在采取科學(xué)、合理、全盤考慮，做好計(jì)劃的前提下，進(jìn)行公開拍賣。除了在本市媒體公布外，不妨在市外，甚至省外、國(guó)外媒體公開發(fā)布拍賣公告。同時(shí)，亦可通過駐外辦事機(jī)構(gòu)發(fā)布有關(guān)信息，最大限度地發(fā)揮媒體的廣泛性社會(huì)效應(yīng)和駐外辦事機(jī)構(gòu)接觸人員廣的優(yōu)勢(shì)，吸引資金雄厚、富有實(shí)力的外商前來競(jìng)拍，進(jìn)一步激活市區(qū)土地市場(chǎng)。三是對(duì)城市戶外廣告、城市客運(yùn)線路專營(yíng)權(quán)、出租小汽車專營(yíng)權(quán)及水資源使用權(quán)等，四是市直行政事業(yè)單位占有且暫未使用的閑置資產(chǎn)（如閑置土地、爛尾樓等）；市委、市政府批準(zhǔn)的其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（如為市政府代持的股份、股權(quán)，戶外廣告招標(biāo)拍賣權(quán)，城市地下管線經(jīng)營(yíng)權(quán)，已建成的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、場(chǎng)館等）。當(dāng)務(wù)之急是要把這些分散在各部門的資源進(jìn)行分類整合，實(shí)行集中管理，打造成各個(gè)領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)，以此整體推向市場(chǎng)，面向社會(huì)，在公開、公平、公正的情況下提供給廣大客戶，并使其效益最優(yōu)化。8. 水庫(kù)存量資產(chǎn)盤活工作，組建水庫(kù)資產(chǎn)管理公司供水公司聯(lián)合，漁業(yè)，旅游業(yè)，水庫(kù)發(fā)電廠（增容改造，深挖水電潛力，使原來技術(shù)落后、設(shè)備老化、安全生產(chǎn)問題多的舊電站變成了一個(gè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化的水電站，實(shí)現(xiàn)了無人值班、少人值守，裝機(jī)增容25，單方發(fā)電效率提高12，年增收節(jié)支200余萬元，使南灣水電站邁入全國(guó)小水電的先進(jìn)行列。 ），職工入股水庫(kù)的飲水工程立足資源優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短是提高水利經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵。對(duì)于如何發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，幾年來我們進(jìn)行了一系列嘗試和探索，實(shí)踐證明，開展水利經(jīng)營(yíng)工作不能照搬照抄別人的模式，必須因地制宜，依托水土資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)立足點(diǎn)，把自己的優(yōu)勢(shì)打造成品牌、名牌，尋找資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求、水利經(jīng)營(yíng)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。多年來，我們利用水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展供水經(jīng)濟(jì)，積極開拓供水市場(chǎng)，目前可實(shí)現(xiàn)年供水收入900萬元；利用水能優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展小水電，提高水資源綜合利用效率，年發(fā)電量達(dá)3000萬千瓦時(shí)；利用水域優(yōu)勢(shì)發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，逐步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造南灣魚品牌，走水產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的道路；利用山水資源積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮南灣湖景區(qū)在華中旅游圈的廣泛影響力；利用水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)積極拓展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，組建成立了東盛水業(yè)開發(fā)公司和水利建筑工程，搶占純凈水開發(fā)和水利建筑市場(chǎng)。把“南灣魚”打造成全國(guó)知名的綠色生態(tài)品牌，水產(chǎn)業(yè)跨入全國(guó)先進(jìn)行列；把南灣風(fēng)景區(qū)建成全國(guó)聞名的具有旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、文化、會(huì)議等多功能的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展；逐步調(diào)整水價(jià)，合理配置水資源；進(jìn)一步加大水資源綜合開發(fā)力度，新開發(fā)培育一批綠色生態(tài)涉水產(chǎn)品，拓寬水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展。以人水和諧促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，以水資源的永續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中小水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣競(jìng)標(biāo)會(huì)使廣大干部群眾解放了思想，更新了觀念，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，回收資金，盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程投資渠道，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投資辦水利的積極性，為農(nóng)村水利建設(shè)和管理注入了新的活力，同時(shí)，明晰了產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，加強(qiáng)了工程管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體資產(chǎn)保值、增值；增強(qiáng)了人們水商品意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水。9管理中心，對(duì)全市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，分別對(duì)閑置土地、劃轉(zhuǎn)的部分國(guó)有股權(quán)等資產(chǎn)以直接拍賣方式變現(xiàn)，對(duì)商鋪、店面等資產(chǎn)競(jìng)價(jià)招租或拍賣變現(xiàn)，對(duì)酒店、招待所、賓館等資產(chǎn)委托原單位經(jīng)營(yíng)管理。目前，該市共登記88個(gè)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.51億元，盤活1億元為企業(yè)提供融資擔(dān)保。（宋玉斌）10利用舊河道增加“土地”，河道加蓋11集聚區(qū)廠房可以立體化，一層變多層的標(biāo)準(zhǔn)式廠房12以調(diào)整水價(jià)為基礎(chǔ)，為今后可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)上的支持。水費(fèi)是工程管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源。依據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策和水利工程供水價(jià)格管理辦法等有關(guān)規(guī)定對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理地核算，并呈請(qǐng)省物價(jià)部門先后于2003年、2004年兩次調(diào)整了城市供水水價(jià)，水價(jià)增幅50，為南灣水庫(kù)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。13城市的名片與形象打造，宣傳要發(fā)力，網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍、依托山水優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水利生態(tài)旅游，努力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。水邊便道，自行車騎乘路，綜合體育館與旅游一條龍結(jié)合起來，游樂園，動(dòng)物園水庫(kù)邊旅館，水上旅館旅社，滑翔機(jī)，動(dòng)力傘，直升機(jī)帶人跳傘，山峰行走，器械比武大會(huì)，旅游自行車，電動(dòng)車租賃14林場(chǎng)的特種養(yǎng)殖15重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資16承包、拍賣、租賃宜林荒山、荒灘、荒地，大力推進(jìn)宜林“三荒”使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)17鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，閑置廠房,閑置機(jī)器設(shè)備,閑置電力18集聚區(qū)外的老的閑置廠房和舊設(shè)備 采取“騰籠換鳥”等方式激活閑置資產(chǎn)在資產(chǎn)盤活上認(rèn)真走好“摸清盤活激活”三步棋，把招商引資與盤活閑置資產(chǎn)結(jié)合起來，利用閑置廠房作為新載體，盤活了一批項(xiàng)目，加快了新項(xiàng)目落戶的時(shí)間。19盤活國(guó)有林場(chǎng)資源盤活林場(chǎng)播綠生“金育苗基地 建立園林科技有限公司，引進(jìn)日本碧桃、北美海棠等國(guó)際名貴苗木品種林種結(jié)構(gòu) 招商引資 森林資源管理 速豐桉 速豐林 中密度纖維板廠八仙過海 種養(yǎng)加工一齊上 室內(nèi)室外都生財(cái)一、名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)：引進(jìn)種植雷竹4000畝、大別山薄殼山核桃1000畝、山東石榴500畝，山西彌猴桃500畝；二、新建加工企業(yè)：竹木工藝品廠，綠色天然食品廠；三、生態(tài)旅游：野營(yíng)、攀巖、圍獵、避暑；野生動(dòng)物觀光園四、畜牧業(yè)：波爾多羊繁殖園，林間養(yǎng)雞10萬只、野堵500頭?？蜕逃?jì)劃在5年內(nèi)投資總額達(dá)到1000萬元。 20在供水、供氣上與外來投資者的合作，盤活了城市供水、供氣企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)，引進(jìn)了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，把城市供水、供氣推向了市場(chǎng)，今后城市供水、供氣設(shè)施的建設(shè)將由合資公司通過市場(chǎng)融資手段來解決，政府不再投資，減輕了政府負(fù)擔(dān)；通過外來資金的注入和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，不僅能夠使原公用事業(yè)企業(yè)扭虧為盈，而且可以逐步提高焦作市城市公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。21五措施盤活存量土地在全面調(diào)查存量土地資源的基礎(chǔ)上，分類處置，以加快盤活存量土地步伐。一是因地制宜治理荒山荒灘和采煤塌陷地，合理確定復(fù)墾利用方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的采煤塌陷地和荒山荒灘，優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，以滿足耕地占補(bǔ)平衡的需要；而在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，則優(yōu)先復(fù)墾為建設(shè)用地，同時(shí)合理保留塌陷水面，建設(shè)生態(tài)濕地和林地，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是盤活利用關(guān)閉礦井的土地，結(jié)合大型企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用能源優(yōu)勢(shì)和原有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，解決煤炭資源逐漸枯竭帶來的產(chǎn)業(yè)持續(xù)問題。三是充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)布局和機(jī)構(gòu)調(diào)整，盤活存量土地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和吸引民營(yíng)個(gè)體企業(yè)。四是對(duì)批而未用土地，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核減用地規(guī)模，重新安排使用。五是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地，依托建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)土地整理市場(chǎng)化運(yùn)作，加快村莊搬遷。22農(nóng)民工輸出中介服務(wù)培訓(xùn)公司23突出招商引資一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。二是啟動(dòng)城建招商。三是開展文化旅游招商。五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理市場(chǎng)化新型思路國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。而流動(dòng)中保值增值的根本原則是多進(jìn)少出“開源節(jié)流”。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、集中經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,不僅可以直接提昇其經(jīng)營(yíng)效益,更重要的是可以通過資源整合,構(gòu)築新的投融資平臺(tái).為此,新餘市進(jìn)行了有益嘗試.一是擴(kuò)充擔(dān)保基金.利用整合後的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),擴(kuò)充擔(dān)?；?做大做強(qiáng)擔(dān)保中心.二是扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè).利用整合後的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,對(duì)新餘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯拉動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投融資.三是另闢融資渠道.行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),是尚待挖掘的富礦,要實(shí)現(xiàn)其管理效能和經(jīng)營(yíng)效益的最大化,必須加大改革力度,進(jìn)一步完善監(jiān)管體系.目前,新餘市正按照將資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營(yíng)的基本思路,積極研究和探索將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)作模式,以進(jìn)一步盤活資產(chǎn),打造更大的投融資平臺(tái).1. 融資租賃，也稱為金融租賃或購(gòu)買性租賃。它是目前國(guó)際上使用得最為普 遍、最基本的形式。根據(jù)國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)融資租賃公約的定義，融資租 賃是指這樣一種交易行為：出租人根據(jù)承租人的請(qǐng)求及提供的規(guī)格，與第三方 （供貨商）訂立一項(xiàng)供貨合同，根據(jù)此合同，出租人按照承租人在與其利益有 關(guān)的范圍內(nèi)所同意的條款取得工廠、資本貨物或其他設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備）。 并且，出租人與承租人（用戶）訂立一項(xiàng)租賃合同，以承租人支付租金為條件 授予承租人使用設(shè)備的權(quán)利。建信金融租賃股份有限公司，中投租賃股份有限公司2. 融資擔(dān)保3. 對(duì)外投資4. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)拍賣，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)委托省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓競(jìng)買人踴躍競(jìng)價(jià)5. 事業(yè)單位下屬企業(yè)通過投資、控股、聯(lián)合等手段進(jìn)行緊密或松散的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，探索了一條國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新途徑6. 利用市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資7. 加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,做大做強(qiáng)融資新平臺(tái)整合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，市財(cái)政部門將整合后的市直行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)，以資產(chǎn)注入方式投入到城市資本經(jīng)營(yíng)有限公司等融資平臺(tái)，擴(kuò)大了融資平臺(tái)的可融資規(guī)模。市財(cái)政部門將各融資平臺(tái)融入的資金，集中用于開發(fā)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)政府急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目加大了引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性投入，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，用開放的思維認(rèn)識(shí)城市資源，用資本運(yùn)作的方式帶動(dòng)各類投資主體參與城市建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政建設(shè)性國(guó)有資產(chǎn)資本化流動(dòng)，這是鞍山國(guó)資辦在新形式下轉(zhuǎn)變觀念提出深化國(guó)資管理工作的新思路。8. 江西省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心暨省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司揭牌儀式在南昌舉行。新成立的省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心暨省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)，目的是增強(qiáng)融資能力，加大對(duì)我省急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性投資，形成促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新動(dòng)力。省長(zhǎng)吳新雄在講話中指出，省資產(chǎn)管理中心和省資產(chǎn)集團(tuán)公司的成立，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于遵循市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源、資產(chǎn)、資本、資金進(jìn)行有效運(yùn)作，有利于創(chuàng)新政府對(duì)資產(chǎn)的管理模式，具有重要意義。吳新雄要求，省資產(chǎn)管理中心要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分履行職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。省資產(chǎn)集團(tuán)公司要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以加大引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性投資為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以財(cái)政為依托，充分發(fā)揮投融資擔(dān)保平臺(tái)的作用，積極開展投融資，實(shí)現(xiàn)資本裂變擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)；加強(qiáng)企業(yè)管理，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，把每一分錢用在刀刃上，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)營(yíng)、開拓創(chuàng)新、精干高效的人才隊(duì)伍，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。9將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)捆綁打包進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁，通過產(chǎn)權(quán)折股，以部分資產(chǎn)向銀行抵押，一舉獲得60億元銀團(tuán)貸款江西省把閑散的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合起來融資，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。特別是在財(cái)政吃緊的背景下，此舉做到了社會(huì)需要做、企業(yè)做不了、政府沒錢做的事情，風(fēng)險(xiǎn)不大，效益不小。西把分散在全省行政事業(yè)單位的國(guó)有賓館、招待所、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行捆綁，整合成立行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司。通過資本運(yùn)作，公司先后融資在全省開建85個(gè)污水處理廠，直接出資成立擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，并著手收儲(chǔ)閑置土地?！拔鬯幚眄?xiàng)目不能拖，早一天建成，就早一天告別污染”。為此，江西省財(cái)政廳從一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)著手，將全省84家行政事業(yè)單位賓館、招待所、商鋪等價(jià)值150億元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包捆綁，通過產(chǎn)權(quán)折股組建為省行政事業(yè)資產(chǎn)管理集團(tuán)公司。隨后，公司以部分資產(chǎn)向銀行抵押，一舉獲得60億元銀團(tuán)貸款，使全省85個(gè)污水處理設(shè)施順利開建，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司因此一舉成名。長(zhǎng)期以來，江西和我國(guó)其他地方一樣，行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有、各自使用。有些地方意識(shí)到了這個(gè)問題，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理，或者收取租金、經(jīng)營(yíng)收入。但江西沒有將目光瞄在其日常收益上，而是看中了其融資功能。江西省省長(zhǎng)助理、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡幼桃說，實(shí)際上這塊資產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)收益一年也就幾億元，而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本來經(jīng)營(yíng)，卻可一次性貸款幾十億元。10同時(shí)，省財(cái)政廳還積極創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)作管理方式，盤活過去行政事業(yè)單位利用各項(xiàng)財(cái)政扶持性借款（如財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款）形成的資產(chǎn)，以政府投資的形式注入相關(guān)投資公司和國(guó)有控股公司，增強(qiáng)我省投融資平臺(tái)的融資能力，提高了財(cái)政沉淀資金利用率。11. 威寧模式 以公開掛牌競(jìng)價(jià)租賃行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的方式，開創(chuàng)了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化的有效途徑“威寧模式”的理論建樹，主要表現(xiàn)在把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)通過法定程序和國(guó)資委授權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)政府投資的公共財(cái)產(chǎn)（辦公場(chǎng)所、房屋等）授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)，把分散的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)集中起來，這是“威寧模式”備受關(guān)注的一項(xiàng)運(yùn)作思路。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)各行政事業(yè)單位實(shí)行商品化、市場(chǎng)化供應(yīng)，貨幣化結(jié)算制度，各單位要向威寧公司支付租金，再輔之以逐步規(guī)范統(tǒng)一各單位人均辦公面積、逐步收回超出標(biāo)準(zhǔn)面積部分的辦公場(chǎng)所、重新調(diào)劑分配等后續(xù)手段。盡管單位支付的租金來自財(cái)政預(yù)算，但卻可以由此逐步建立一種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和付費(fèi)意識(shí)以及完整計(jì)算政府的運(yùn)行成本。威寧模式”的最大貢獻(xiàn)，在于變非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)資本，開辟新的融資擔(dān)保途徑。在觀念上，打破了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間不可逾越的鴻溝，初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃管理到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的跨越；在制度上，采取統(tǒng)一接收、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的市場(chǎng)運(yùn)作模式，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失；在具體操作上，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，使長(zhǎng)期閑置、沉淀的國(guó)有“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)成“活資本”，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)南寧市政府“136”項(xiàng)目的融資要求，威寧公司以南寧市集中起來的本級(jí)行政事業(yè)性巨額存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起一個(gè)更大的新型城市建設(shè)投融資操作平臺(tái)，探索出支持城市建設(shè)項(xiàng)目的融資新模式，即政府行文明確投資主體財(cái)政承諾還本付息威寧資產(chǎn)抵押銀行承諾貸款。一般來說，用政府興建的辦公場(chǎng)所作融資擔(dān)保，存在著很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但是，“威寧模式”陽光化作業(yè)杜絕腐敗漏洞，完善的法人治理機(jī)構(gòu)又避免產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，國(guó)資委委派監(jiān)事會(huì)和財(cái)政局派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，在組織上、經(jīng)營(yíng)上保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值而不流失。因此，這一融資新模式運(yùn)作1年來取得巨大成就，共計(jì)直接為南寧市政府項(xiàng)目提供擔(dān)保融資2.13億元。為盤活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，“威寧模式”的改革創(chuàng)新煥發(fā)出了嶄新的生機(jī)和活力。12鞍山市財(cái)政建設(shè)性國(guó)有資產(chǎn)資本化流動(dòng)實(shí)施方案確定的指導(dǎo)思想是：用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，通過存量吸引增量，存量融資、賣舊建新、賣新建新、招商建新、融資建新、置換建新和經(jīng)營(yíng)收益再投入等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)與周轉(zhuǎn)。方案規(guī)劃了三年內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作的總目標(biāo)，即20032005年國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)總量將達(dá)到38個(gè)億。為充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資本運(yùn)營(yíng)職能，鞍山國(guó)資辦還將國(guó)家資本26億元分別注入了機(jī)電、輕紡、冶化建、物資、城投公司、房產(chǎn)、體育七家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，使這些國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具備了資本運(yùn)營(yíng)的能力，成為名副其實(shí)的投資主體。另一方面，按照市政府的統(tǒng)一部署，組織全面推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，通過國(guó)有資產(chǎn)整體退出、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組，經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)、開發(fā)性退出、政府直接管理退出、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、追索政府債權(quán)等八種。我國(guó)生產(chǎn)資料