中美兩國高校圖書館管理之比較

中美兩國高校圖書館管理之比較 作者：鄧珞華，周欣平單位：武漢大學(xué)圖書館，美國匹茲堡大學(xué)圖書館摘要：比較了中美兩國高校圖書館在機(jī)構(gòu)設(shè)置，人事管理，館藏資源的購置和布局，讀者服務(wù)的內(nèi)容和方式，經(jīng)費(fèi)及其籌措渠道等五個(gè)方面的異同，探討了這些異同點(diǎn)產(chǎn)生的原因，提出了彌補(bǔ)差距的辦法。關(guān)鍵詞：高校圖書館，比較圖書館學(xué) 圖書館有著悠久的發(fā)展歷史。在這一發(fā)展過程中，由于不同時(shí)代、不同國家、不同地區(qū)的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化背景的不同，形成了各種類型各具特色的圖書館。1927年國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會成立以后，跨國家、跨地區(qū)、跨文化的圖書館比較研究逐步發(fā)展起來，50年代以后形成了圖書館的一門分支學(xué)科比較圖書館學(xué)。它從社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的角度，對不同國家、不同地區(qū)、不同類型的圖書館和圖書館事業(yè)進(jìn)行比較研究，了解不同社會環(huán)境中的圖書館實(shí)踐，找出它們的異同點(diǎn)，研究形成這些異同點(diǎn)的原因，找出解決問題的辦法，從而擴(kuò)展和深化對圖書館和圖書館事業(yè)的認(rèn)識。筆者分別來自中美兩個(gè)國家的大學(xué)圖書館，又分別在對方學(xué)校學(xué)習(xí)和工作過一段時(shí)間。由于同是處于管理者的位置，因而對兩國高校圖書館管理方法上的差異及其產(chǎn)生的結(jié)果有較深刻的體會。我們在本文中詳細(xì)地列舉了中美兩國高校圖書館在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、館藏資源的購置原則和布局、讀者服務(wù)的內(nèi)容和方式以及經(jīng)費(fèi)數(shù)量及其籌措渠道等5個(gè)方面的異同點(diǎn)，探討了這些異同點(diǎn)產(chǎn)生的原因，提出了彌補(bǔ)差距的辦法。其目的是為了學(xué)習(xí)和借鑒對方的經(jīng)驗(yàn)，吸取對方的教訓(xùn)，從而推動中美兩國高校圖書館的共同發(fā)展。一 總體比較總體上講，中國高校圖書館與美國高校圖書館相比，還有一定的差距。這種差距又直接影響到大學(xué)圖書館的管理。這些差距主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1缺乏法律保障中國至今沒有一部圖書館方面的法律，而美國早在1925年就制定了圖書館法，其主要內(nèi)容有：（1）各級政府要建立圖書館。（2）為圖書館征稅。（3）圖書館的行政管理人員由行政長官指派的圖書館委員會任命，負(fù)責(zé)圖書館的經(jīng)費(fèi)控制、行政管理和財(cái)產(chǎn)管理等工作1。這種立法保障了圖書館生存的合法性和連續(xù)性。而中國的圖書館由于缺乏法律的保障，生存相對艱難。相當(dāng)多的縣級公共圖書館沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，大部分高校圖書館的購書經(jīng)費(fèi)達(dá)不到規(guī)定的比例。2合作化協(xié)調(diào)程度低美國通過立法、專業(yè)協(xié)會和利益驅(qū)動三種方法進(jìn)行全國性和地方性的合作協(xié)調(diào)工作。例如美國“公共法”第48款就規(guī)定國會圖書館在世界各地和美國各地設(shè)立永久代表，負(fù)責(zé)購買世界和美國各地的出版物，進(jìn)行編目并向外分發(fā)編目數(shù)據(jù)2。又如美國國會通過的“美國全國采編計(jì)劃”規(guī)定美國至少要保存一份世界各地出版的有學(xué)術(shù)研究價(jià)值的圖書3。最為杰出的合作范例是1977年成立的編目中心。該組織成立伊始就有350多個(gè)成員館（大部分是高校圖書館）到1997年，成員館已達(dá)25000多個(gè)，遍布65個(gè)國家4。此外，專業(yè)協(xié)會如美國圖書館協(xié)會（ALA）和研究圖書館協(xié)（ARL）在組織全國和地區(qū)的合作與交流方面也起著很大的作用。聯(lián)邦政府還下設(shè)一個(gè)“全國圖書館情報(bào)學(xué)委員會”，負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供圖書館和情報(bào)方面的咨詢，組織調(diào)研，制定和評審規(guī)劃，向國會提出報(bào)告等。1997年成立的聯(lián)邦政府博物館和圖書館服務(wù)研究所（Institute of Museum and Library Services）每年將數(shù)以千萬計(jì)美元的資金注入圖書館和圖書館教育事業(yè)，資助圖書館的重點(diǎn)項(xiàng)目，用頒發(fā)研究發(fā)展基金的辦法從宏觀上調(diào)控和引導(dǎo)全國圖書館事業(yè)的發(fā)展。美國圖書館協(xié)會（ALA）和研究圖書館協(xié)會（ARL）也從專業(yè)發(fā)展的角度來協(xié)調(diào)全國的圖書館發(fā)展。比如近幾年美國研究圖書館協(xié)會推動的“電子學(xué)術(shù)文獻(xiàn)出版計(jì)劃”（SPARC）和“全球資源共享計(jì)劃”（Global Resource Sharing Project）聯(lián)合美國眾多的高校圖書館的資源優(yōu)勢，進(jìn)行自辦電子學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和電子學(xué)術(shù)期刊的出版業(yè)務(wù)及國際文獻(xiàn)的傳遞和共享，對美國學(xué)術(shù)圖書館在21世紀(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。中國的專業(yè)圖書館協(xié)會，如教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會，在合作協(xié)調(diào)方面所起的作用類似于美國的ARL，但全國性協(xié)會中國圖書館學(xué)會的協(xié)調(diào)作用非常有限，協(xié)調(diào)合作計(jì)劃因?yàn)闆]有法律效力和行政效力常常不能徹底實(shí)行。受利益驅(qū)動的民間合作項(xiàng)目也有不少，例如北京、上海、江蘇、廣東等地都有高校圖書館的采編中心，但都還沒有形成規(guī)模。3自動化進(jìn)展迅速，但技術(shù)和規(guī)模上仍有差距90年代以來，中國大中型圖書館，尤其是高校圖書館在自動化管理方面進(jìn)展迅速，大部分高校圖書館實(shí)現(xiàn)了編目、流通的計(jì)算機(jī)管理和網(wǎng)上信息檢索。但除了北京大學(xué)、清華大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)的圖書館外，一般圖書館所擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量不超過100臺，讀者一般不能自由使用計(jì)算機(jī)，很多工作人員也不能用計(jì)算機(jī)來從事圖書館管理。圖書館的整體自動化程度不高，而且館際通用的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式不一，很難形成一個(gè)全國規(guī)模的圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)和國家信息網(wǎng)。另一方面，由于中國通訊電纜傳輸速率較低，圖書館管理軟件的網(wǎng)上功能很弱，使得上網(wǎng)困難，經(jīng)常發(fā)生堵塞現(xiàn)象。4“讀者第一，服務(wù)至上”的意識不強(qiáng)服務(wù)意識不強(qiáng)是中國高校圖書館多年以來存在的普遍問題。例如讀者強(qiáng)烈要求的開架借閱，在中國爭論了幾十年，只到近十年才普遍實(shí)行。免費(fèi)參考咨詢至今未能充分實(shí)行。服務(wù)態(tài)度亟待改善。一個(gè)簡單的例子可以說明中美兩國圖書館在服務(wù)意識上的明顯差距，那就是美國的圖書館里，一般是不能用“沒有”兩個(gè)字把讀者打發(fā)走的。參考館員對于前來提問的讀者，必須想方設(shè)法滿足他們的要求，至少要告訴他們怎樣能找到所需的資料。而在中國的圖書館里，“沒有”是打發(fā)讀者的一個(gè)常用詞匯。二 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的比較圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置是由圖書館的功能所決定的。根據(jù)傳統(tǒng)的圖書館學(xué)理論，圖書館的主要功能有三個(gè)，即資料的搜集、資料的組織和資料的傳播利用5。無論是在中國或是在美國，為了實(shí)現(xiàn)這三種功能，所有的大學(xué)都要設(shè)立相應(yīng)的部門：采訪部實(shí)現(xiàn)資料的搜集功能，編目部實(shí)現(xiàn)資料的組織功能，而資料的傳播功能一般由多個(gè)服務(wù)部門共同實(shí)現(xiàn)。這些服務(wù)部門的名稱因館而異，但一般都設(shè)有參考部、流通部，許多大型圖書館還設(shè)有分館和特藏部等。但中美高校圖書館在部門設(shè)置上，尤其在讀者服務(wù)部門的設(shè)置上的做法有明顯的差異，中國高校圖書館設(shè)置的部門數(shù)量一般多于美國。例如，武漢大學(xué)圖書館(不含分館)下設(shè)部門有：辦公室、采訪部、編目部、典藏部、技術(shù)部、外借部、閱覽部、參考部、特藏部、文科中心、視聽資料部。而與武漢大學(xué)規(guī)模相當(dāng)?shù)钠テ澅ご髮W(xué)圖書館(不含分館)下設(shè)部門只有辦公室、技術(shù)服務(wù)部(含采訪編目)、流通部、參考部、信息系統(tǒng)部(負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng))、藏書發(fā)展部。中國高校圖書館部門設(shè)置多的主要原因是對圖書館功能劃分過細(xì)。這些細(xì)分中有些是合理的，有些是不合理但是是被迫的，有些是不合理但可以改善的。采訪、編目的劃分是合理的。多數(shù)美國高校圖書館都實(shí)行了采訪編目部門的合并。由于采訪編目工作的逐步社會化和商業(yè)化，采訪人員在收到書刊資料時(shí)僅做簡單記錄和處理就可以將它們直接送到流通部門。在這種條件下，采訪部和編目部合并成了技術(shù)服務(wù)部，實(shí)行高效率的一條龍作業(yè)。傳統(tǒng)的編目人員的職責(zé)也在改變。除了亞洲、東歐、拉丁美洲和非洲等語言的編目仍在館內(nèi)進(jìn)行外，西文編目已實(shí)行了社會化商業(yè)化，使得編目人員的編制逐步縮小?，F(xiàn)有的編目人員則主要從事數(shù)據(jù)維護(hù)，技術(shù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。而在中國，由于采訪編目還未實(shí)現(xiàn)社會化和商業(yè)化，這兩個(gè)部門也就不可能合并。聲像資料和機(jī)讀資料的獨(dú)立是被迫的。在中國高校圖書館，電腦和聲像資料閱讀器的數(shù)量目前還滿足不了讀者的需要，絕大多數(shù)圖書館的經(jīng)費(fèi)維持不了這些機(jī)器的運(yùn)行維修和更新，必須向讀者收取一定費(fèi)用才能維持生存。此外圖書館一般沒有中央空調(diào)，機(jī)器必須放在有空調(diào)的房間里，以免損壞。因此，這些資料的服務(wù)工作只好從讀者服務(wù)中分離出來。借閱參分離則是不合理且可以改正的。中國很多高校圖書館的外借、閱覽、參考部門是分開設(shè)立的，借、閱、參下往往又加細(xì)分。如武漢大學(xué)圖書館外借部有單獨(dú)的書庫，這些書庫的書只供外借，無法就室閱覽（因?yàn)闆]有桌椅）。書庫又分為中文書庫、西文書庫、俄文書庫和日文書庫。中文書庫又分文科和理科書庫。閱覽室的書一般只供閱覽，不外借或臨時(shí)外借（借期1天）。閱覽部下又按讀者類型（教師、學(xué)生）、學(xué)科（文科、理科）、文種（中文、外文）劃分成閱覽室，全館共有17個(gè)閱覽室。這樣層層劃分的結(jié)果是：讀者深感不便。一種資料可能在幾處收藏，他們不知道究竟應(yīng)該在哪里找。人財(cái)物的浪費(fèi)。本來只用買1本的現(xiàn)在要買幾本。如1種中文書，要使所有讀者能看到，必須買3本以上：學(xué)生閱覽室1本，教師閱覽室1本，外借部1本。本來只要1個(gè)人管理的現(xiàn)在要幾個(gè)人管理，例如一個(gè)大閱覽室只要1個(gè)人管理，把它分成3個(gè)閱覽室則需要3個(gè)人管理。館舍空間被劃分成過多的小房間，從建筑上講也是個(gè)浪費(fèi)。有些閱覽室可能冷冷清清，而同時(shí)另外的閱覽室又可能人滿為患。總之，從管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)的觀點(diǎn)來看，借閱參分離是極不可取的做法。相比之下，美國高校圖書館多采用“統(tǒng)倉管理方式”，整個(gè)圖書館只有一個(gè)進(jìn)出口，除特藏文獻(xiàn)和現(xiàn)刊外，其它文獻(xiàn)不單設(shè)閱覽室。文獻(xiàn)資料盡量集中，按一個(gè)索書號系統(tǒng)排列。讀者可以在整個(gè)圖書館內(nèi)隨意瀏覽和自由取書。館內(nèi)有校警全天執(zhí)勤監(jiān)察，并有嚴(yán)密的防盜系統(tǒng)和偷竊懲罰措施。三 人事管理的比較管理的核心是人的管理。原耶魯大學(xué)圖書館館長Rutheford D. Rogers和原斯坦福大學(xué)圖書館館長David C. Weber認(rèn)為“管理就是通過人去完成工作。一個(gè)好的管理者應(yīng)該為每一個(gè)崗位不管這個(gè)崗位重要或不重要找到最合適的人選?！?1干部的選拔圖書館干部的選拔方法，在美國和中國具有很大差異。中國高校圖書館干部的決定主要采用任命制，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命館長(一般從校內(nèi)人員中挑選)，館長任命部主任(一般從館內(nèi)人員中挑選)。比較民主的做法是在任命前進(jìn)行一次民意測驗(yàn)。而美國高校圖書館的干部選拔主要采用公開招聘和直接任命兩種方式?？傪^館長一般要通過全國公開招聘的方式產(chǎn)生。校內(nèi)人員只要符合條件，可以申請參加任何一級圖書館干部的招聘。不管是校內(nèi)或校外的申請者，一律按條件優(yōu)劣評選錄用。這兩種方法各有短長。公開招聘比較容易吸收優(yōu)秀人才，從外部來的館長、部主任沒有人事羈絆，缺點(diǎn)是他們必須經(jīng)過一段時(shí)間才能熟悉館內(nèi)部內(nèi)情況。而內(nèi)部任命制由于挑選范圍有限，優(yōu)秀人才比較難以出現(xiàn)，長期在一個(gè)單位一個(gè)崗位上工作的干部容易產(chǎn)生守舊心理；其優(yōu)點(diǎn)是干部熟悉館內(nèi)情況，無需一個(gè)熟悉過程。Rutheford D. Rogers和David C. Weber認(rèn)為，為了兼顧兩者的優(yōu)點(diǎn)，三分之二的干部應(yīng)該從內(nèi)部產(chǎn)生，而館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有一部分從外部招聘以增加外部經(jīng)驗(yàn)和新鮮觀點(diǎn)。6中國高校圖書館的任命制存在幾個(gè)明顯的弊病：第一，挑選范圍太窄，因?yàn)閺膬?nèi)部產(chǎn)生干部首先就排除了大量的外部候選人。第二，校領(lǐng)導(dǎo)出于某種考慮，常常任命一些不適合于其他某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的干部為圖書館館長，而不管他是否勝任圖書館工作。第三，由于以上原因，干部的素質(zhì)可能達(dá)不到要求。例如絕大部分館長沒有碩士以上學(xué)歷，相當(dāng)數(shù)量的館長在任命之前從來沒有在圖書館工作過，其中一些人不了解也不熱愛圖書館。2人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量以下是1998年度111個(gè)美國大學(xué)圖書館的專業(yè)館員、輔助人員、學(xué)生工的數(shù)量(表1)和比例(表2)：7表1 美國ARL111所大學(xué)圖書館各類人員數(shù)量 專業(yè)館員輔助人員學(xué)生工總數(shù)最高4315842021188中數(shù)7412965268最低23522112 注：表中每行數(shù)值并不一定都是同一圖書館的數(shù)據(jù)，每一數(shù)據(jù)值是每一項(xiàng)目中最具代表性的一個(gè)圖書館的數(shù)據(jù)。例如第一行數(shù)據(jù)可能分別是專業(yè)館員、輔助人員、學(xué)生工和館員總數(shù)最多的4個(gè)館的數(shù)據(jù)，故“總數(shù)”并非前3項(xiàng)之和。以下各表皆同。 這里，專業(yè)館員相當(dāng)于中國中級(館員)以上職稱人員，輔助人員相當(dāng)于中國初級及以下人員。美國大學(xué)圖書館里專業(yè)館員一般必須有美國圖書館學(xué)會承認(rèn)的圖書館學(xué)或信息學(xué)碩士以上學(xué)位。從表2中可以看出，美國大學(xué)圖書館里從事技術(shù)性較強(qiáng)工作的專業(yè)館員一般不到總數(shù)的三分之一，而中國的這個(gè)數(shù)字一般在百分之四五十以上。按圖書館工作種類來講，大約三分之一的工作量是技術(shù)性的，如選書、編目、參考咨詢等，三分之二的工作量是非技術(shù)性的，如上架整架、裝磁針、借還書、貼書標(biāo)和書袋卡、搬運(yùn)、打掃衛(wèi)生等等，因此專業(yè)人員占總數(shù)的三分之一是合理的。這表明中國高校圖書館里許多專業(yè)館員在從事輔助人員的工作。問題是中國大學(xué)里的職稱數(shù)通常不是按需要設(shè)立的，而是按資歷評的。資歷到了，從事低級工作的人也可以擔(dān)任高級的職務(wù)，或者一個(gè)高級崗位的工作由幾個(gè)高級職稱人員來分擔(dān)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生多種弊病，如大材小用，人浮于事，分配不公。目前，中國高校正在進(jìn)行這方面的改革，按工作的實(shí)際需要設(shè)立工作崗位，按崗位要求挑選設(shè)置專業(yè)館員。 表2 美國ARL111所大學(xué)圖書館各類人員比例 專業(yè)館員輔助人員學(xué)生工最高43.75%74.6%47.69%中數(shù)26.48%48.6%23.8%最低15.3%17.1%0.89%從工作人員數(shù)量來講，美國高校圖書館一般高于中國高校圖書館。美國大學(xué)圖書館平均工作人員數(shù)為103人8，而中國僅為50人左右，例如廣東省27所高校圖書館1994年工作人員總數(shù)為1301人，每館平均僅48人9。美國排名前111所大學(xué)的圖書館人員編制的中數(shù)為268名工作人員10，而中國前100所高校的圖書館平均工作人員不到100人。館藏量同為300萬冊左右的美國匹茲堡大學(xué)圖書館和中國武漢大學(xué)圖書館，工作人員比為379：210。在人力費(fèi)用十分昂貴，講究效率的美國，高校圖書館的人員編制卻高于中國高校圖書館，這主要是基于以下原因：美國圖書館開放時(shí)間普遍長于中國。如匹茲堡大學(xué)圖書館每天開放時(shí)間在18小時(shí)左右，每周開放時(shí)間約120個(gè)小時(shí)，而武漢大學(xué)圖書館每天開放約12小時(shí)，每周開放約72小時(shí)。美國大學(xué)規(guī)模一般大于同等級的中國大學(xué)，圖書館平均館藏量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國。如匹茲堡大學(xué)主校區(qū)之外還有四個(gè)分校，在校生3萬多人，而武漢大學(xué)在2000年以前沒有分校，在校生僅1萬多人。美國排名前111名大學(xué)的圖書館最高館藏量為哈佛大學(xué)的1389萬冊，最低也有173萬冊10，而中國排名前100名大學(xué)的圖書館館藏量最多的還不到600萬冊(北京大學(xué))，大部分不到100萬冊。美國大學(xué)圖書館用了較多的人力在參考咨詢、公共服務(wù)、人員培訓(xùn)和電子圖書館開發(fā)上，而中國大學(xué)圖書館的大多數(shù)人力用在流通和閱覽室管理上。美國的大學(xué)圖書館中，大多數(shù)公共服務(wù)場所都有充足的專門的圖書館職員解答讀者的提問，而中國的高校圖書館在許多服務(wù)部門沒有設(shè)立專職的參考館員。美國大學(xué)圖書館大量使用學(xué)生工(平均達(dá)工作人員總?cè)藬?shù)28.86%)的做法很值得中國同行學(xué)習(xí)。這種做法解決了部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，增加了學(xué)生對圖書館的了解，密切了學(xué)生與館員的關(guān)系。但中國高校目前還無法大量使用學(xué)生工，因?yàn)榇罅渴褂脤W(xué)生就意味著要解雇正式工作人員。盡管如此，隨著經(jīng)費(fèi)的增加，近幾年中國高校圖書館逐步擴(kuò)大了學(xué)生工的數(shù)量。2圖書館員的評估、續(xù)聘、解聘和晉升如何評價(jià)圖書館員完成任務(wù)的情況，并據(jù)此對其實(shí)行續(xù)聘、解聘和晉升，中國和美國高校圖書館的做法有相同和不同之處。美國大學(xué)圖書館對圖書館員的評價(jià)和獎罰已經(jīng)形成了一套穩(wěn)定的行之有效的做法。匹茲堡大學(xué)圖書館制定的“專業(yè)館員任命、評價(jià)、提升和上訴條例”11在這方面是比較有代表性的。簡單地說，圖書館員的續(xù)聘、解聘和晉升是由一個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生的“同僚評審委員會”負(fù)責(zé)進(jìn)行的。該委員會的成員從已續(xù)聘的專業(yè)館員中產(chǎn)生，不得連任。該委員會的職責(zé)是對聘期已到、申請晉級的人員進(jìn)行全面評估，根據(jù)已制定的標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷、任期、能力、研究成果、履行職責(zé)情況等，提出續(xù)聘與不續(xù)聘，晉升或不晉升的初步意見，供館長參考。評估所依據(jù)的材料有被評人的自評報(bào)告、個(gè)人檔案、同事評語、主管上級的評語，甚至本校院系領(lǐng)導(dǎo)的評語。館長根據(jù)這個(gè)委員會的報(bào)告，對被評人作出聘任、續(xù)聘、解聘、晉升的決定。這里，評價(jià)由“同僚評審委員會”作出，決定由館長作出，他可以接受或不接受委員會的結(jié)論。而如果被評價(jià)人不服館長不聘或不晉升的決定，可以在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)上訴，館長必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)說明拒聘或不晉升的理由，或直接將上訴交主管校長并由校方召集一個(gè)由大學(xué)教授委員會成員組成的聽證會聽取該人員上訴。上訴人對聽證會成員可提出異議。陪審團(tuán)在聽取上訴后，提出支持上訴人或維持館長決定的裁決供主管校長參考，最后由主管校長作出決定。這個(gè)條例比較好地解決了如下問題：支持館長正確地行使職權(quán)。防止館長或其他領(lǐng)導(dǎo)人不公正地對待下屬。具有可操作性。在中國，改革開放以來，高校圖書館在工作人員考核、晉升、聘任方面制定了一系列規(guī)定，逐步打破“大鍋飯制度，但仍有幾個(gè)問題沒有得到根本解決：考核的可操作性。很多圖書館制定的考核指標(biāo)和考核辦法過于繁瑣，由于考核工作量太大而難以操作。聽取上訴的公正性。館員可以上訴，但聽取上訴，作出仲裁的人仍然是原來的行政主管而不是另外的機(jī)構(gòu)，因此難以保證仲裁的公正性。執(zhí)行的困難。由于復(fù)雜的外部原因，對應(yīng)該解雇的人不能解雇，對應(yīng)該晉升的人不能晉升。四 館藏資源的購置原則和布局的比較藏書采購原則主要包括兩方面內(nèi)容：一是采購什么樣的書，二是每種文獻(xiàn)采購多少本。購買什么樣的文獻(xiàn)，從原則上講，中美兩國高校圖書館沒有什么區(qū)別，都是為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)，滿足教師、學(xué)生和其他讀者的需要。但在具體做法上，尤其是復(fù)本數(shù)的確定，又有較大的差別。美國高校圖書館一般實(shí)行“單本原則”，即每種文獻(xiàn)只購進(jìn)一份，教材基本不購。而中國高校圖書館中文圖書和期刊的復(fù)本數(shù)除貴重書刊外，一般達(dá)3至5本，教材和教學(xué)參考書的復(fù)本數(shù)甚至更多。其原因主要是中國高校圖書館還負(fù)擔(dān)為學(xué)生提供教材和教學(xué)參考書的任務(wù)，而美國高校圖書館不承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。另一個(gè)原因是中文書便宜得多，例如武漢大學(xué)圖書館1998年購進(jìn)中文圖書20000冊左右，平均價(jià)格26元(合3美元)，而購進(jìn)外文圖書5000冊左右，平均價(jià)格50美元以上。第三個(gè)原因是中國高校中的教師和學(xué)生中的大部分還不能流利地閱讀外文文獻(xiàn)，這使得中文文獻(xiàn)的需求大大高于外文文獻(xiàn)的需求。第四個(gè)原因是中國高校圖書館的借閱期限大大高于美國。如武漢大學(xué)圖書館1993年以前的借閱期限為一年，1996年改為6個(gè)月，1998年改為3個(gè)月，仍然高于美國7至30天的期限。借期長的結(jié)果是書的流通周期長，一種書，尤其是新書需要較多的復(fù)本才能滿足需要。在文獻(xiàn)布局方面，中美兩國高校圖書館的做法有很大區(qū)別?？偟膩碇v。美國采取的是“借閱合一，大開間”的布局，一個(gè)獨(dú)立空間通常在1000至2000平方米以上。而中國大學(xué)圖書館目前大多采用“借閱分開，小空間的布局。流通部的書只供外借，不便閱覽(因?yàn)闆]有桌椅)。閱覽部的書只供閱覽，不能外借。圖書、期刊、機(jī)讀文獻(xiàn)分室閱覽，中外文獻(xiàn)分室閱覽，教師學(xué)生分室閱覽，一個(gè)閱覽室的面積通常在50至500平方米之間。這種布局的缺點(diǎn)在前面分析借、閱、參分離時(shí)已經(jīng)說明，這里不再贅述了。90年代以后，中國高校圖書館已經(jīng)逐步認(rèn)識到借閱分離的弊病，新修的圖書館館舍大都采用了少間隔的大開間形式。但50至80年代修的很多圖書館館舍都被分隔成了許多小空間，難以再采用大開間的布局，造成這些圖書館的永久性的遺憾。五 讀者服務(wù)的比較中美兩國高校圖書館的讀者服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上有許多相同點(diǎn)，但在許多具體做法上又有不同之處。1服務(wù)對象中國高校圖書館的服務(wù)對象主要是本校師生員工，不對公眾開放。有些圖書館雖然也對社會開放，但一般都要收費(fèi)。而美國公立大學(xué)圖書館對公眾一般都是開放的。校外讀者可以免費(fèi)閱覽，借出館外則要收取一定費(fèi)用。美國在強(qiáng)調(diào)圖書館為本單位服務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)圖書館的社會服務(wù)功能，而中國很少強(qiáng)調(diào)高校圖書館的社會服務(wù)功能，認(rèn)為為社會服務(wù)主要是公共圖書館的事情。2開放時(shí)間中國高校圖書館的開放時(shí)間普遍低于美國。中國高校圖書館的開放時(shí)間，按照普通高校圖書館規(guī)程，為每周72小時(shí)。盡管有此規(guī)定，許多高校圖書館還是達(dá)不到這個(gè)要求。而美國高校圖書館開放時(shí)間一般每周超過100小時(shí)。3參考咨詢參考咨詢，就是“幫助讀者使用圖書館館藏”1，但中美高校圖書館在具體做法上有很大區(qū)別。美國高校圖書館在公共服務(wù)場所設(shè)有專門的參考咨詢臺，由專門的參考館員教讀者怎樣查找資料，強(qiáng)調(diào)對讀者的輔導(dǎo)。而中國高校圖書館一般是設(shè)一個(gè)參考咨詢部，這個(gè)部門的職責(zé)主要是替讀者查找有關(guān)資料，即讀者提出課題，參考館員查找相關(guān)資料，以題錄、文摘或全文的形式提供給讀者，通常收取一定費(fèi)用。中國高校圖書館的參考咨詢部雖然也有培訓(xùn)讀者的任務(wù)，但在現(xiàn)場服務(wù)方面，它們更多的是為讀者“捕魚”，而美國高校圖書館的參考咨詢部門則更注重給讀者提供魚網(wǎng)，讓他們自己去捕魚。在讀者培訓(xùn)方面，中國高校圖書館有一種做法值得美國同行借鑒。按照中國教育部的規(guī)定，每所大學(xué)的圖書館要開設(shè)一門文獻(xiàn)檢索課，列入學(xué)生的課程計(jì)劃，計(jì)算學(xué)分。這種強(qiáng)制性的訓(xùn)練，使學(xué)生能比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)文獻(xiàn)的查找知識和查找方法，同時(shí)減輕了參考館員的負(fù)擔(dān)。4開架美國高校圖書館的開架范圍一般大于中國。在美國的幾乎所有圖書館，除特藏外的所有文獻(xiàn)一般都對讀者開架。而大部分中國高校圖書館都設(shè)有一個(gè)“樣本書庫”，每種中文書收藏一本在里邊，一般只供就室閱覽，不能借出，采取閉架或部分開架形式。由于中國高校圖書館中偷書、撕書、逾期不還的現(xiàn)象較美國嚴(yán)重，大部分圖書館認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留一個(gè)“樣本書庫以備不測。5現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。90年代以來，現(xiàn)代技術(shù)在中國高校圖書館得到迅速廣泛應(yīng)用，與美國的差距在迅速地縮短。大部分高校圖書館實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，網(wǎng)上通訊、縮微、聲像、復(fù)印、防火防盜設(shè)備都有了一定規(guī)模。但與美國相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：數(shù)量少，不能滿足讀者，甚至工作人員的需要。設(shè)備檔次低。由于經(jīng)費(fèi)緊張，只能購買便宜設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善，網(wǎng)上堵塞嚴(yán)重。6圖書館安全。美國“圖書館管理雜志”(Journal of Library Administration) 1998年25卷1期是圖書館安全專輯，其中有3篇是關(guān)于防盜的，可見安全問題，尤其是防盜問題在美國圖書館也是不可忽視的。據(jù)美國圖書館協(xié)會()統(tǒng)計(jì)，1990年由于人為的災(zāi)難，圖書館損失達(dá)數(shù)百萬美元。弗吉尼亞大學(xué)圖書館工作人員Robert. M.W.監(jiān)守自盜大量手稿、珍籍，被判刑15年，罰款45000美元。個(gè)人盜竊圖書數(shù)量最多的達(dá)2000冊。而在華盛頓特區(qū)，犯罪和毒品問題也深入到圖書館內(nèi)部12。在中國高校圖書館，雖然未見這類嚴(yán)重事件的報(bào)導(dǎo)，但安全問題，尤其是偷盜問題較之美國有過之而無不及。據(jù)武漢大學(xué)圖書館期刊部統(tǒng)計(jì)，每年開架閱覽的期刊的完好率只有30%，70%的期刊由于嚴(yán)重缺期缺頁而無法裝訂。每年被抓獲的偷書者達(dá)數(shù)十人。在許多人的觀念里，“竊書者不為偷”，被抓獲者頂多罰款了事，這是造成偷書現(xiàn)象屢禁不絕的主要原因。六 經(jīng)費(fèi)及其籌措渠道經(jīng)費(fèi)問題是困擾中美兩國圖書館的共同問題。據(jù)Mary Case和Deborah Jakubs報(bào)導(dǎo)，美國研究圖書館在19861997年12年間，圖書經(jīng)費(fèi)增加了30%，而同期書價(jià)卻上漲了62%；期刊經(jīng)費(fèi)增加了142%，而同期刊價(jià)上漲了165%，書刊購進(jìn)量分別下降了14%和6%13。而中國同期中文書刊漲價(jià)近20倍，經(jīng)費(fèi)增加卻不到5倍。例如武漢大學(xué)圖書館1985年購進(jìn)中文圖書的平均單價(jià)才一元多一點(diǎn)，而1998年卻達(dá)到26元。表3是美國研究圖書館協(xié)會(ARL)統(tǒng)計(jì)的排名美國前111位的大學(xué)圖書館1998年經(jīng)費(fèi)支出情況。7 表3美國ARL111所大學(xué)1998年度書刊經(jīng)費(fèi)支出情況 圖書期刊其他資料總購書經(jīng)費(fèi)最高中數(shù)最低0從中可以看出，資料總經(jīng)費(fèi)最高的為1900多萬美元，最低的為230多萬美元，平均為550多萬美元。而中國前100名大學(xué)的圖書館同期資料總經(jīng)費(fèi)最高的為500多萬元人民幣(約合60多萬美元)，最低的不到50萬元人民幣。雖然中英文圖書的差價(jià)很大，但中國高校圖書館購買英文書刊的經(jīng)費(fèi)一般占總經(jīng)費(fèi)的百分之五十到百分之八十，購買中文書刊的經(jīng)費(fèi)只占少部分，所以與美國高校圖書館相比，經(jīng)費(fèi)差距仍然比較大。中美兩國高校圖書館經(jīng)費(fèi)差距較大的根本原因是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但美國圖書館籌措經(jīng)費(fèi)的渠道多于中國圖書館也是不可忽視的原因之一。在中國，圖書館的經(jīng)費(fèi)基本上靠政府和單位撥款，私人捐贈微乎其微。而在美國，私人和團(tuán)體向圖書館捐款卻是很普遍的事情。七 結(jié)論與思考綜上所述，我們可以看出，中美兩國高校圖書館之間還存在著較大的差距，盡管這些差距正在逐步縮小。產(chǎn)生這些差距的原因是多方面的。1社會人文環(huán)境首先，美國政府、社會和學(xué)校對圖書館十分重視，將它看作是提高人民文化素質(zhì)和教育科研水平的重要場所。政府和學(xué)校對圖書館的撥款盡可能緊跟書刊漲價(jià)的幅度，許多私人將圖書館看作是重要的捐款對象，這對圖書館的發(fā)展起著重要的推動作用。而中國近十多年來，經(jīng)費(fèi)緊缺始終是阻礙圖書館發(fā)展的瓶頸，年進(jìn)書量大幅度下降。例如全國重點(diǎn)大學(xué)武漢大學(xué)的圖書館1985年進(jìn)書量13萬冊，而1998年還不到3萬冊。這里固然有多方面的原因，但圖書館事業(yè)沒有受到社會的高度重視也是重要原因之一。其次，美國人民的法制觀念和道德水平較高，讀者違章現(xiàn)象少，這使得圖書館能將主要的精力放在技術(shù)性工作，如參考咨詢、人員培訓(xùn)、新技術(shù)應(yīng)用上。而中國高校圖書館由于讀者違章現(xiàn)象嚴(yán)重，只好將很大一部分人力和精力放在讀者管理上。例如，中國圖書館的絕大部分閱覽室都需要幾個(gè)人來管理，而美國圖書館用在閱覽室管理上的人力卻要少得多。2經(jīng)濟(jì)因素美國作為世界最重要的發(fā)達(dá)國家，國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和國民人均收入處于世界前列，加上社會對圖書館的重視，使得它對圖書館的投入大大高于中國，能大量添置圖書和設(shè)備，對讀者提供免費(fèi)服務(wù)，大批雇請學(xué)生工。而中國整體國力和國民人均收入大大低于美國，無法完全滿足圖書館的經(jīng)費(fèi)需要。而圖書館為了解決財(cái)力不足的問題，不得不減少定購數(shù)，部分服務(wù)采取收費(fèi)形式以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，降低設(shè)備的檔次和數(shù)量，從而影響了圖書館的服務(wù)檔次和水平。3體制因素在干部任命，工作人員聘用、解聘、考核、獎懲和晉升方面，中國的圖書館和其他國有單位一樣，存在體制上的缺陷，即干部的終生制和工作人員的鐵飯碗。主要干部和業(yè)務(wù)骨干在本單位挑選和任命，一旦任命就很難去職，完不成任務(wù)的工作人員一般不會被解雇，甚至和其他人一樣拿工資和獎金。這類情況始終沒有得到根本改變，從而大大影響了干部和工作人員的積極性和創(chuàng)造力，使他們?nèi)狈Ω愫霉ぷ鞯膬?nèi)在動力。另一方面，中國的大型圖書館分屬三大系統(tǒng)：公共圖書館、高校圖書館、科學(xué)院圖書館。這些圖書館缺乏像美國、國會圖書館那樣有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和像美國圖書館法這樣強(qiáng)制性的法律，這使得圖書館在需要協(xié)調(diào)的事務(wù)，如統(tǒng)一分類法、集中編目、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一必要的軟件等等問題上缺乏必要的指導(dǎo)和措施，合作與協(xié)調(diào)動作遲緩，從而造成大量低效率的重復(fù)。4歷史原因中國圖書館可以上溯到古代的藏書樓，而藏書樓的管理思想是重藏輕用。重藏輕用的思想一直深深地影響著中國圖書館的發(fā)展。借閱分開，設(shè)立保存本書庫，閉架借閱無不是受這種思想的影響而頑固地存在著。許多管理人員沒有認(rèn)識到，書的價(jià)值正是在使用中體現(xiàn)的，不使用書就沒有價(jià)值。50年代至80年代，中國圖書館又興起一股按讀者分類，按書分類設(shè)立單獨(dú)閱覽室的風(fēng)氣，其結(jié)果是新的圖書館建筑普遍修成小開間的形式。當(dāng)90年代的圖書館人普遍認(rèn)識到開架的重要性和大開間的借閱合一的布局的意義時(shí)，老的圖書館建筑布局卻嚴(yán)重地妨礙了開架和借閱合一的實(shí)行。從以上分析可以看出，中美兩國高校圖書館之間的差距的產(chǎn)生有著深刻的社會根源和歷史根源，國情不同產(chǎn)生的差異不是很快可以彌合的。圖書館發(fā)展的根本動力在于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和隨之