公路建設(shè)征地拆遷工作程序簡(jiǎn)析

公路建設(shè)征地拆遷工作程序簡(jiǎn)析征地拆遷是公路建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，也是歷來(lái)公路建設(shè)的難點(diǎn)。它不僅涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，而且直接影響公路工程建設(shè)的進(jìn)度和成本。做好公路征地拆遷工作對(duì)促進(jìn)公路建設(shè)尤為重要。一、根據(jù)公路設(shè)計(jì)用地圖紙，做好征地拆遷前期相關(guān)工作。首先，進(jìn)行公路用地申報(bào)，辦理相關(guān)用地手續(xù)。公路設(shè)計(jì)用地圖紙必須經(jīng)專家和政府相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，如果涉及到林業(yè)或其它特殊用地須經(jīng)林業(yè)和其它相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。只有公路用地的相關(guān)手續(xù)符合政府征地拆遷的有關(guān)規(guī)定后，才能開(kāi)展征地拆遷工作。辦理公路用地手續(xù)的程序?yàn)椋?、將公路設(shè)計(jì)用地圖紙報(bào)政府規(guī)劃部門(mén)對(duì)公路項(xiàng)目選址進(jìn)行審核批準(zhǔn)，獲取選址意見(jiàn)書(shū)；2、將經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的公路項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和公路設(shè)計(jì)用地圖紙報(bào)國(guó)土部門(mén)辦理用地預(yù)審，獲取許可批復(fù)；3、將國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審許可批復(fù)和公路設(shè)計(jì)用地圖紙報(bào)規(guī)劃部門(mén)辦理公路用地方案草圖（公路用地籃線）；4、將規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的公路用地方案草圖報(bào)規(guī)劃部門(mén)辦理公路用地建設(shè)規(guī)劃許可證；5、公路建設(shè)竣工后，向國(guó)土部門(mén)申報(bào)辦理公路用地紅線（公路產(chǎn)權(quán)證）。其次，做好公路用地詳查統(tǒng)計(jì)工作。公路征地拆遷是根據(jù)設(shè)計(jì)部門(mén)提供的公路用地圖紙而進(jìn)行放樁、核樁及土地、青苗、地表附著物詳查和補(bǔ)償洽談等多項(xiàng)具體細(xì)致的工作。為此，我們應(yīng)做好以下三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是根據(jù)公路設(shè)計(jì)用地圖紙，分清公路用地項(xiàng)目。一般高速公路需要用地的項(xiàng)目有：（1）公路主線、橋梁、涵洞、隧道；（2）沿線收費(fèi)站、通訊和監(jiān)控設(shè)施；（3）公路臨時(shí)停車場(chǎng)和應(yīng)急救援、管理設(shè)施；（4）公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)及養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料場(chǎng)、維修設(shè)施；（5）公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施（含苗圃）。二是根據(jù)公路項(xiàng)目用地情況，分清征用土地類別。目前，我國(guó)土地所有權(quán)在形式上有集體土地所有制和國(guó)有土地所有制兩種。在集體土地中，土地類別有山地、水田、菜地、開(kāi)發(fā)平整地、旱地等；在國(guó)有土地中，土地類別有國(guó)有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等。三是根據(jù)公路用地圖紙，做好實(shí)地詳查和費(fèi)用預(yù)算工作。在開(kāi)展公路征地拆遷工作之前，我們應(yīng)該對(duì)公路用地邊線樁、土地類別及面積和拆遷物數(shù)量進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，按照公路里程樁號(hào)做好如下統(tǒng)計(jì)工作：（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積；（2）集體土地（包括山地、水田、菜地、開(kāi)發(fā)平整地、旱地等）和國(guó)有土地（包括國(guó)有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等）各占多少面積；（3）按照品種、大小點(diǎn)清青苗（搶種青苗可不清點(diǎn)）數(shù)量；（4）按照永久、臨時(shí)建筑分別丈量建筑物的建筑面積，并核實(shí)清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀等，同時(shí)要求建筑物業(yè)主提供用地和報(bào)建的有關(guān)批準(zhǔn)資料；（5）核實(shí)清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在征地拆遷過(guò)程中能找到相關(guān)的單位或個(gè)人解決。在做好實(shí)地詳查統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，根據(jù)在建公路當(dāng)?shù)卣?guó)土部門(mén)對(duì)各類土地、青苗及地表附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概算出公路征地、拆遷的費(fèi)用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。二、根據(jù)政府征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好征地拆遷的補(bǔ)償及協(xié)議簽訂工作拆遷的補(bǔ)償及協(xié)議簽訂工作由于公路征地拆遷涉及到沿線的集體和國(guó)有土地的征收及公私（包括外商）經(jīng)營(yíng)廠房、村民住宅房屋、臨時(shí)棚屋、電力線、郵電通訊線等附著物的拆遷。在被征地、拆遷的對(duì)象中，大多數(shù)單位和個(gè)人都能積極配合征地拆遷工作，但也有少數(shù)單位和個(gè)人不講政策，漫天要價(jià)，阻礙工程施工。為了保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行，我們要積極做好公路建設(shè)和征地拆遷補(bǔ)償?shù)男麄鞴ぷ鳌Ｊ紫?，要積極宣傳公路建設(shè)的重要性。公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必須的公益性設(shè)施，要讓被征地拆遷單位和個(gè)人明白修建高速公路不僅能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還關(guān)系到本單位（個(gè)人）的切身利益，才能促使他們配合和支持征地拆遷工作。其次，要積極宣傳國(guó)家對(duì)公路征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。按照新土地管理法其次第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)（包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)）為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的610倍；其它土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市按照耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。地表附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。與此同時(shí)，還要向公路沿線被征地拆遷單位和個(gè)人講清當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，便于被征地拆遷單位和個(gè)人接受。超出政府規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地和拆遷物補(bǔ)償，可以通過(guò)協(xié)商或委托評(píng)估公司評(píng)估確定。公路施工用地必須有征地拆遷合同作保障。為此，我們?cè)谙蚬费鼐€被征地拆遷單位和個(gè)人講明公路建設(shè)的重要性和征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，要積極協(xié)商他們簽訂土地、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，以保證公路施工順利進(jìn)行。土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)的簽訂方法分集體土地和國(guó)有土地兩種：（1）由國(guó)土部門(mén)、用地單位和被征地單位（集體土地）三方簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；（2）由國(guó)土部門(mén)、用地單位和被征地單位（國(guó)有土地）三方簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。特殊情況可以簽訂租賃土地協(xié)議書(shū)。拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)的簽訂方法有四種：（1）由國(guó)土部門(mén)、用地單位和被拆遷物單位（個(gè)人）三方簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；（2）用地單位和被拆遷物單位（個(gè)人）簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；（3）用地單位、公路建設(shè)施工單位和被拆遷物單位（個(gè)人）簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；（4）公路建設(shè)施工單位和被拆遷物單位（個(gè)人）簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。三、根據(jù)公路用地圖紙和征地拆遷合同，做好征地拆遷費(fèi)用統(tǒng)計(jì)和資料歸檔工作。公路征地拆遷在完成實(shí)地詳查、協(xié)議簽訂、拆遷施工等相關(guān)工作后，還需做好征地拆遷費(fèi)用統(tǒng)計(jì)和資料歸檔工作。一是做好征地拆遷費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。征地拆遷費(fèi)用是公路建設(shè)的成本，我們對(duì)其統(tǒng)計(jì)分析便于今后進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作。征地費(fèi)用為征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、征地管理費(fèi)（法規(guī)費(fèi)用）等；拆遷費(fèi)用包括征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)中拆遷項(xiàng)目費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)中的所有費(fèi)用及相關(guān)拆遷項(xiàng)目的評(píng)估費(fèi)等。此外，涉及公路用地的相關(guān)法規(guī)費(fèi)用森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、林木補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)列入征地拆遷費(fèi)用統(tǒng)計(jì)中。二是做好征地拆遷資料歸檔工作。公路征地拆遷資料關(guān)系到公路用地、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，其中征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)是證明公路用地合法的重要依據(jù)。為此，我們要把征地拆遷合同及相關(guān)資料按照征地、拆遷分類整理并裝訂成冊(cè)進(jìn)行歸檔，以便今后查閱?？傊鞯夭疬w是公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，涉及到國(guó)家