公路建設(shè)征地拆遷工作程序簡析

公路建設(shè)征地拆遷工作程序簡析征地拆遷是公路建設(shè)中一項十分重要的基礎(chǔ)工作，也是歷來公路建設(shè)的難點。它不僅涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，而且直接影響公路工程建設(shè)的進度和成本。做好公路征地拆遷工作對促進公路建設(shè)尤為重要。一、根據(jù)公路設(shè)計用地圖紙，做好征地拆遷前期相關(guān)工作。首先，進行公路用地申報，辦理相關(guān)用地手續(xù)。公路設(shè)計用地圖紙必須經(jīng)專家和政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，如果涉及到林業(yè)或其它特殊用地須經(jīng)林業(yè)和其它相關(guān)部門批準(zhǔn)。只有公路用地的相關(guān)手續(xù)符合政府征地拆遷的有關(guān)規(guī)定后，才能開展征地拆遷工作。辦理公路用地手續(xù)的程序為：1、將公路設(shè)計用地圖紙報政府規(guī)劃部門對公路項目選址進行審核批準(zhǔn)，獲取選址意見書；2、將經(jīng)規(guī)劃部門批復(fù)的公路項目選址意見書和公路設(shè)計用地圖紙報國土部門辦理用地預(yù)審，獲取許可批復(fù)；3、將國土部門的用地預(yù)審許可批復(fù)和公路設(shè)計用地圖紙報規(guī)劃部門辦理公路用地方案草圖（公路用地籃線）；4、將規(guī)劃部門批復(fù)的公路用地方案草圖報規(guī)劃部門辦理公路用地建設(shè)規(guī)劃許可證；5、公路建設(shè)竣工后，向國土部門申報辦理公路用地紅線（公路產(chǎn)權(quán)證）。其次，做好公路用地詳查統(tǒng)計工作。公路征地拆遷是根據(jù)設(shè)計部門提供的公路用地圖紙而進行放樁、核樁及土地、青苗、地表附著物詳查和補償洽談等多項具體細致的工作。為此，我們應(yīng)做好以下三項基礎(chǔ)工作：一是根據(jù)公路設(shè)計用地圖紙，分清公路用地項目。一般高速公路需要用地的項目有：（1）公路主線、橋梁、涵洞、隧道；（2）沿線收費站、通訊和監(jiān)控設(shè)施；（3）公路臨時停車場和應(yīng)急救援、管理設(shè)施；（4）公路養(yǎng)護工區(qū)及養(yǎng)護設(shè)備、材料場、維修設(shè)施；（5）公路環(huán)境保護、監(jiān)測設(shè)施（含苗圃）。二是根據(jù)公路項目用地情況，分清征用土地類別。目前，我國土地所有權(quán)在形式上有集體土地所有制和國有土地所有制兩種。在集體土地中，土地類別有山地、水田、菜地、開發(fā)平整地、旱地等；在國有土地中，土地類別有國有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等。三是根據(jù)公路用地圖紙，做好實地詳查和費用預(yù)算工作。在開展公路征地拆遷工作之前，我們應(yīng)該對公路用地邊線樁、土地類別及面積和拆遷物數(shù)量進行實地核實，按照公路里程樁號做好如下統(tǒng)計工作：（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積；（2）集體土地（包括山地、水田、菜地、開發(fā)平整地、旱地等）和國有土地（包括國有統(tǒng)征地、協(xié)議出讓地、行政劃撥地、城市化轉(zhuǎn)地等）各占多少面積；（3）按照品種、大小點清青苗（搶種青苗可不清點）數(shù)量；（4）按照永久、臨時建筑分別丈量建筑物的建筑面積，并核實清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀等，同時要求建筑物業(yè)主提供用地和報建的有關(guān)批準(zhǔn)資料；（5）核實清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在征地拆遷過程中能找到相關(guān)的單位或個人解決。在做好實地詳查統(tǒng)計工作的同時，根據(jù)在建公路當(dāng)?shù)卣敛块T對各類土地、青苗及地表附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)概算出公路征地、拆遷的費用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。二、根據(jù)政府征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，做好征地拆遷的補償及協(xié)議簽訂工作拆遷的補償及協(xié)議簽訂工作由于公路征地拆遷涉及到沿線的集體和國有土地的征收及公私（包括外商）經(jīng)營廠房、村民住宅房屋、臨時棚屋、電力線、郵電通訊線等附著物的拆遷。在被征地、拆遷的對象中，大多數(shù)單位和個人都能積極配合征地拆遷工作，但也有少數(shù)單位和個人不講政策，漫天要價，阻礙工程施工。為了保證征地拆遷工作的順利進行，我們要積極做好公路建設(shè)和征地拆遷補償?shù)男麄鞴ぷ?。首先，要積極宣傳公路建設(shè)的重要性。公路是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活必須的公益性設(shè)施，要讓被征地拆遷單位和個人明白修建高速公路不僅能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且還關(guān)系到本單位（個人）的切身利益，才能促使他們配合和支持征地拆遷工作。其次，要積極宣傳國家對公路征地拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。按照新土地管理法其次第47條規(guī)定，征用耕地的土地補償費（包括土地補償、安置補助以及附著物和青苗的補償費）為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的610倍；其它土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市按照耕地的土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。地表附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。與此同時，還要向公路沿線被征地拆遷單位和個人講清當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，便于被征地拆遷單位和個人接受。超出政府規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)的土地和拆遷物補償，可以通過協(xié)商或委托評估公司評估確定。公路施工用地必須有征地拆遷合同作保障。為此，我們在向公路沿線被征地拆遷單位和個人講明公路建設(shè)的重要性和征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)后，要積極協(xié)商他們簽訂土地、拆遷補償協(xié)議書，以保證公路施工順利進行。土地補償協(xié)議書的簽訂方法分集體土地和國有土地兩種：（1）由國土部門、用地單位和被征地單位（集體土地）三方簽訂征地補償協(xié)議書；（2）由國土部門、用地單位和被征地單位（國有土地）三方簽訂征收土地補償協(xié)議書。特殊情況可以簽訂租賃土地協(xié)議書。拆遷補償協(xié)議書的簽訂方法有四種：（1）由國土部門、用地單位和被拆遷物單位（個人）三方簽訂拆遷補償協(xié)議書；（2）用地單位和被拆遷物單位（個人）簽訂拆遷補償協(xié)議書；（3）用地單位、公路建設(shè)施工單位和被拆遷物單位（個人）簽訂拆遷補償協(xié)議書；（4）公路建設(shè)施工單位和被拆遷物單位（個人）簽訂拆遷補償協(xié)議書。三、根據(jù)公路用地圖紙和征地拆遷合同，做好征地拆遷費用統(tǒng)計和資料歸檔工作。公路征地拆遷在完成實地詳查、協(xié)議簽訂、拆遷施工等相關(guān)工作后，還需做好征地拆遷費用統(tǒng)計和資料歸檔工作。一是做好征地拆遷費用統(tǒng)計。征地拆遷費用是公路建設(shè)的成本，我們對其統(tǒng)計分析便于今后進一步做好此項工作。征地費用為征地補償協(xié)議書中的土地補償費、安置補助費、征地管理費（法規(guī)費用）等；拆遷費用包括征地補償協(xié)議書中拆遷項目費用、拆遷補償協(xié)議書中的所有費用及相關(guān)拆遷項目的評估費等。此外，涉及公路用地的相關(guān)法規(guī)費用森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、耕地占用稅、林木補償費等應(yīng)列入征地拆遷費用統(tǒng)計中。二是做好征地拆遷資料歸檔工作。公路征地拆遷資料關(guān)系到公路用地、費用補償?shù)仁马棧渲姓鞯匮a償協(xié)議書是證明公路用地合法的重要依據(jù)。為此，我們要把征地拆遷合同及相關(guān)資料按照征地、拆遷分類整理并裝訂成冊進行歸檔，以便今后查閱。總之，征地拆遷是公路建設(shè)的一項重要工作，涉及到國家