住房社會(huì)救助PPT課件

.,1,住房社會(huì)救助,.,2,住房救助制度住房救助制度主要是指對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難居民和因?yàn)?zāi)倒房戶在住房修繕、重建和租房方面給予現(xiàn)金與物質(zhì)補(bǔ)助的制度。住房救助采取政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則。在城市，住房救助主要是廉租住房制度，在農(nóng)村主要是資助農(nóng)村特殊困難農(nóng)民搬遷、修繕和新建住房，資助因?yàn)?zāi)倒房戶恢復(fù)重建。2003年12月，建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法，規(guī)定符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難的低收入家庭，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房。保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。租賃住房補(bǔ)貼是指市、縣人民政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。實(shí)物配租是指市、縣人民政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。租金核減是指產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。,.,3,一、基本內(nèi)涵住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的制度。其特點(diǎn)是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)費(fèi)用與居民支付能力之間的差額，解決部分居民住房支付能力不足的問題。,.,4,二、主要內(nèi)容（一）向居民提供福利保障性的廉租住房（二）出售低于市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)適用房（三）發(fā)放住房現(xiàn)金補(bǔ)貼,.,5,三、基本特征救助對(duì)象的針對(duì)性。住房救助是專門針對(duì)低收人家庭，為解決他們的住房問題而設(shè)置的。在本人申請(qǐng)后，需通過政府部門的調(diào)查核實(shí)收入狀況和住房狀況，并確認(rèn)后，才能享受相關(guān)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。,.,6,救助范圍的狹窄性。其救助對(duì)象僅限于少數(shù)自己無經(jīng)濟(jì)能力解決住房問題的家庭，對(duì)其提供相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)助，滿足他們基本的住房需求。這同實(shí)物福利分房有著根本性的區(qū)別。救助時(shí)間的動(dòng)態(tài)性。由于個(gè)人和家庭的收入狀況是不斷變化的，因此，住房救助的享受對(duì)象也要隨之變動(dòng)。如果被救助者經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，超過了救助標(biāo)準(zhǔn)線，就應(yīng)及時(shí)停止補(bǔ)貼；如果經(jīng)濟(jì)條件惡化，就要增加補(bǔ)助。這樣才能保障無力購租住房者有房可住。,.,7,盡管各國在住房救助制度的具體設(shè)計(jì)上存在差異，但在其動(dòng)因和目標(biāo)上存在共同點(diǎn)，各國均以“政治、安定、公平”作為建立住房救助制度的基本動(dòng)因，以“滿足城市居民的基本居住需求，保障居民的基本生活需要”作為建立住房救助制度的出發(fā)點(diǎn)。在住房救助政策的演進(jìn)方面也存在相似性，各國最初的住房救助制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模的國家干預(yù)，政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。隨著全國性住房短缺的緩解以至消失，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決大量的住房供應(yīng)，政府住房保障制度只面對(duì)地區(qū)性和特殊階層的居民。,.,8,四、基本原則（一）合理適度救助原則（二）多形式救助原則,.,9,五、住房救助的形式向居民提供福利保障性的廉租房。廉租房是由國家出資建設(shè)規(guī)格適當(dāng)、設(shè)備齊全的住房，以低廉的可被接受的方式向住房弱勢(shì)群體提供，保證其住房達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。發(fā)放住房現(xiàn)金補(bǔ)貼，即政府向低收入家庭直接發(fā)放現(xiàn)金，幫助其購買或租住房屋。這不是住房救助的最主要的形式，但其作用仍不可忽視。如在美國，家庭收入為居住地的中等收入80以下者均可申請(qǐng)住房租金補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的25支付租金，其余由政府發(fā)放的住房券支付。瑞典實(shí)行兩種住房補(bǔ)貼：一種是給退休人員補(bǔ)貼，金額有時(shí)達(dá)到全部住宅費(fèi)用(全國大約有30的退休人員從住房補(bǔ)貼中受益)；一種是對(duì)低收入、多子女家庭的補(bǔ)貼，以住房費(fèi)用為基礎(chǔ)，再根據(jù)家庭收入和子女?dāng)?shù)量來調(diào)節(jié)。,.,10,出售低于市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房介于完全市場(chǎng)化的普通商品住房和保障性的廉租住房之間，由政府或受委托的經(jīng)濟(jì)組織建造和供應(yīng)，政府提供一定的劃撥土地和減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，主要由購房者來承擔(dān)購房費(fèi)用但房價(jià)明顯低于商品住房。20世紀(jì)70年代之后，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，龐大的福利體系成為政府的負(fù)擔(dān)，各國的福利體系包括住房保障制度都出現(xiàn)了新的變化。主流的變化趨勢(shì)就是，引用更多市場(chǎng)化的手段，政府直接投資或通過多種融資渠道支持低成本住房的建設(shè)與出售。這一變化的基礎(chǔ)思想有：一是以低價(jià)向居民出售房屋是讓中低收入民眾分享財(cái)富和發(fā)展的重要途徑。二是擁有住房財(cái)產(chǎn)的階層是最穩(wěn)定的階層，因此提高住房擁有率有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。,.,11,六、住房救助的必要性城鄉(xiāng)居民的住房救助是社會(huì)救助的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會(huì)的力量解決中低收入家庭的住房問題。1987年國際住房年，聯(lián)合國秘書長發(fā)表文告指出：住房是人類的基本權(quán)利和需要，要求各國政府重視解決貧困居民的住房問題。一些國家都認(rèn)識(shí)到，發(fā)展住宅經(jīng)濟(jì)，改革住房保障制度，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。讓低收入戶不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，而居處在環(huán)境惡劣的住所甚至無處容身，讓他們不需要把大部分收入用于住房，因而犧牲其他重要消費(fèi)，這是大部分國家介入低收入住房的根本動(dòng)因。住房既有商品性，也有社會(huì)保障屬性。住房問題涉及城鄉(xiāng)居民的基本生活、安居樂業(yè)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)無法按價(jià)值規(guī)律全部供給所有居民住房，住房像教育、醫(yī)療領(lǐng)域的改革一樣，在一定程度上也應(yīng)被納入到社會(huì)救助與社會(huì)保障體系之中，成為我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。,.,12,七、住房社會(huì)保障制度的改革包括：(1)加快租金制度的改革；(2)取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化；(3)建立住房公積金制度；(4)大力發(fā)展和完善住房金融體制；(5)實(shí)行住房保障商品化和社會(huì)化。,.,13,八、作用和意義維護(hù)人們基本生活的客觀要求追求社會(huì)公平的必然要求維持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素是實(shí)現(xiàn)房改目標(biāo)的重要途徑之一可以改善城鎮(zhèn)居民的居住條件，充分體現(xiàn)政府的社會(huì)保障職能能夠平抑商品房價(jià)格可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,.,14,A-1）公共住房，指的是為了解決中低收入階層居民的居住問題，由政府直接投資建造或以一定方式對(duì)建房機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助、由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價(jià)格、租金向中低收入家庭進(jìn)行出售、出租的住房。,九、公共住房和經(jīng)濟(jì)適用住房,.,15,A-2)公共住房存在的問題1、廉租保障對(duì)象狹窄2、資金來源不確定3、廉租住房數(shù)量十分有限4、缺乏有效的房源信息交流機(jī)制5、供應(yīng)對(duì)象收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制滯后,.,16,B-1)經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)濟(jì)適用住房是指以行政劃撥土地，享受政府優(yōu)惠政策，以保本微利為原則，面向中低收入職工家庭的普通商品房。經(jīng)濟(jì)適用住房具有一般商品房的共性，也有其自身的特殊性。,.,17,B-2)購買經(jīng)濟(jì)適用房的人群條件經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法第二十條規(guī)定，符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：(一)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊(duì)人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對(duì)象；(二)無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；(四)市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。,.,18,B-3)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施中的困難1、如何界定對(duì)象2、標(biāo)準(zhǔn)如何確定3、如何決定價(jià)格,.,19,了解經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展歷程,醞釀時(shí)期：1991年經(jīng)濟(jì)適用房是我國在房改過程中為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、由政府推出的新型房產(chǎn)種類，是適合中低收入家庭承受能力、具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品房。早在1991年6月份，國務(wù)院就在關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知中提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題”。,.,20,啟動(dòng)、開建時(shí)期：1998年1997、1998年是房改的關(guān)鍵時(shí)期，也是房地產(chǎn)行業(yè)的起步時(shí)期，當(dāng)時(shí)的商品房價(jià)格同以工薪階層為主的中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力差距甚大。國家為了解決中低收入家庭住房困難和啟動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房于1998年適時(shí)推出了，用以解決中低收入家庭住房問題。,.,21,高速發(fā)展時(shí)期：1999-2005年從1998年經(jīng)濟(jì)適用房開始興建以后，全國各地的經(jīng)濟(jì)適用房在短短幾年內(nèi)如雨后春筍搬快速發(fā)展，房價(jià)的相對(duì)低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇。無論從開工面積和項(xiàng)目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來高速發(fā)展時(shí)期。,.,22,質(zhì)疑時(shí)期：2005-2006年1、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量閑置“豪宅”，已售經(jīng)濟(jì)適用房呈現(xiàn)“高租售率”。2、經(jīng)濟(jì)適用房都這么難買！凌晨4點(diǎn)排隊(duì)老大爺買不到經(jīng)濟(jì)適用房。3、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見不鮮。,.,23,轉(zhuǎn)型時(shí)期：2006年8月建設(shè)部稱，經(jīng)濟(jì)適用房將一改以往出售的形式，面向低收入人群出租。租賃型經(jīng)適房將是未來發(fā)展方向。廉租房、租賃型經(jīng)適房及限價(jià)商品房三者將共同組成實(shí)物型的住宅保障。未來住宅保障體系中的實(shí)物補(bǔ)貼可能將分為三個(gè)等級(jí)。,.,24,土地政策在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的準(zhǔn)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。,.,25,財(cái)稅政策加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租房和公共租憑住房建設(shè)。對(duì)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對(duì)廉租住房、公共租憑住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)型收費(fèi)和政府性基金。,.,26,金融政策支持保險(xiǎn)資金，信托資金，房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多聚道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租憑住房等保障性住房中期貸款。支持符合條件的省級(jí)政府以及計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行廉租住房、公共租憑住房和棚戶區(qū)改造融資。,.,27,價(jià)格政策依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素。合