廣州市養(yǎng)老保險調(diào)查情況分析剖析

廣州市養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析與問題解決方案一、廣州養(yǎng)老人口現(xiàn)狀近年來，隨著廣州市逐漸邁入老齡化社會以及廣州市民的養(yǎng)老觀念加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，社會保險中的養(yǎng)老保險越來越受人關(guān)注。廣州市養(yǎng)老人口構(gòu)成復(fù)雜廣州作為東南沿海的發(fā)達(dá)城市之一，外來勞動力豐富，其中存在于次級勞動力市場的外來群體（更多的以較低層次的農(nóng)民工為代表）的養(yǎng)老情況更是在廣州市社保養(yǎng)老保險中扮演著異常重要的角色。在我們進(jìn)行關(guān)于廣州地區(qū)高齡職工養(yǎng)老問題問卷調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在接受問卷調(diào)查的353人中，77%的職工屬于非廣州戶口職工（264人）足以說明40歲以上處于次級市場外來職工群體的龐大。廣州市養(yǎng)老保險不但要解決本地居民的基本養(yǎng)老問題，更要兼顧外來勞動力的基本養(yǎng)老問題。人口老齡化使得養(yǎng)老保險的實施勢在必行據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的廣州市2005年全國1人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，65歲及以上老人占了人口比例7.56%。同時通過廣州市老齡委提供的數(shù)據(jù)可知，截至2008年，廣州市老年人口(60歲以上)已達(dá)107.5萬人，占全市總?cè)丝诘?3.8%，并且這個數(shù)量還在以每年4%的速度增長。(如下圖所示) 而在最新公布的人口普查數(shù)據(jù)中，2010年末，廣州市65歲及以上的戶籍人口占戶籍總 人口的比重為10.1%，高于老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)(65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%)3.1個百分點(diǎn)，戶籍人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)為31.5%，表明每100名勞動年齡人口需負(fù)擔(dān)31.5名非勞動年齡人口，廣州戶籍人口的老齡化問題不可忽視。廣州市2005年全國1人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)分析廣州市民的觀念轉(zhuǎn)變的影響受年輕人婚后獨(dú)立居住等生活觀念轉(zhuǎn)變的影響，廣州的家庭戶結(jié)構(gòu)以三口和兩口之家為主的家庭養(yǎng)老模式正逐漸消失，社會養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益突出。這也要求加快提升廣州社會養(yǎng)老服務(wù)的能力。廣州養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析外來人口的急劇增多加大養(yǎng)老保險覆蓋的困難外來勞動力強(qiáng)流動性和職業(yè)復(fù)雜性會加大廣州市政府對這一群體社會養(yǎng)老的管理難度。而根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的廣州市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)：廣州市在2010年11月1日零時(普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn))的常住人口為1270.08萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時相比，增加了275.78萬人，而其中外來人口的增速高于戶籍人口，外來人口在常住人口中的比重由2000年的33.29%提高到37.48%，現(xiàn)廣州本地人與外來人口的比例已接近3:1。（資料來源：廣州日報）可見外來人口的進(jìn)入成為廣州人口總規(guī)模較快增長的主要原因。外來人口的急速增加無疑是加大了政府對這一群體養(yǎng)老保險管理的困難，同時其相對復(fù)雜的狀況也給政府帶來莫大的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度不完善勞務(wù)派遣工的養(yǎng)老保險情況不容樂觀新型養(yǎng)老保險制度從1997年開始實施并不斷完善的過程中，難以應(yīng)付各類侵權(quán)問題。在問卷調(diào)查過程中，我們意外發(fā)現(xiàn)中鐵集團(tuán)，廣州地鐵存在不為技術(shù)維修工繳納養(yǎng)老保險的情況。后經(jīng)詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)實情是是：中鐵集團(tuán)為其直接勞動員工購買足額養(yǎng)老保險，技術(shù)維修工屬于外聘人員，故不屬于中鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)范疇。根據(jù)勞動法規(guī)定：勞動不合法的影響最能夠體現(xiàn)勞動合法性的標(biāo)志是合法勞動合同的簽訂。勞動合同的簽訂表明勞動關(guān)系的成立，而企業(yè)對職工養(yǎng)老保險的支付與繳納就是以這種勞動關(guān)系的成立為大前提的。這決定了不與企業(yè)簽訂勞動合同的職工群體注定要為社會養(yǎng)老保險所遺棄。而在廣州市仍存在絕大部分并未簽訂勞動合同的職工，他們期望得到養(yǎng)老保險的保障，卻苦于企業(yè)并未與其簽訂正式的勞動合同，因而不具備享受基本養(yǎng)老保險的資格。維權(quán)機(jī)制不完善雖然勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，企業(yè)不依法足額購買社保的，勞動者可以提起訴訟。而由于養(yǎng)老保險領(lǐng)取的滯后性，即便是單位并未足額繳納養(yǎng)老保險使得領(lǐng)取的養(yǎng)老金受到損失，也要在退休后受到實際損失時才能起訴。同時根據(jù)廣東省高級人民法院及廣州市中級人民法院發(fā)布的指導(dǎo)意見及司法實踐，絕大部分勞動仲裁委、法院都認(rèn)為社保相關(guān)問題不屬于勞動爭議糾紛。因此，社保特別是養(yǎng)老保險的問題，勞動仲裁委及法院不受理而交由廣州市社會保障局受理。而進(jìn)入廣州市社會保障局的投訴受理后，也只能要求用人單位補(bǔ)辦登記或補(bǔ)繳社保費(fèi)用，對于不繳社保的頂多罰款，罰款額很低，對于不足額繳納的，除了責(zé)令補(bǔ)繳，別無他法，也不能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種行政部門權(quán)力有限、法律威懾力不足，維權(quán)機(jī)制不完善的情況就會導(dǎo)致受侵權(quán)的勞動者大多不采取合法維權(quán)行動這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生受侵權(quán)現(xiàn)象多但進(jìn)入法院的案件少的不合理反差現(xiàn)象。相對于廣州市本地職工，外來職工更缺乏養(yǎng)老保險保障 廣州市養(yǎng)老保險的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，然而仍舊有所不足。不少廣州市職工，尤其是底層職工，仍未受到基本養(yǎng)老保險的保護(hù)。而在其中，相對于廣州本地職工（擁有廣州本地戶口群體），外來職工更缺乏養(yǎng)老保險保障。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在81名擁有廣州戶口的受訪群體中，未參加基本養(yǎng)老保險的僅有21人，與已參加基本養(yǎng)老保險的受訪者比例約是1:3；而在擁有非廣州戶口的受訪群體中，未參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)179，與已參加基本養(yǎng)老保險的受訪者比例約是2:1，如此懸殊的差距有效地說明相對于擁有廣州本地戶口的群體，外來職工更缺乏基本養(yǎng)老保險的保障。是（非）廣州戶口群體參加基本養(yǎng)老保險情況相對于城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村戶口更缺乏基本養(yǎng)老保險 在抽取的357名受訪者中，農(nóng)村戶口群體占241人，城鎮(zhèn)戶口占106人。在擁有農(nóng)村戶口的職工中，有172人，即超過70%的職工并未參與基本養(yǎng)老保險。與此相對，城鎮(zhèn)戶口群體僅有33%并未參與基本養(yǎng)老保險。并且在擁有農(nóng)村戶口且并未參與基本養(yǎng)老保險的172名受訪者中，有112名是并未參加任何養(yǎng)老保險計劃，也就是說這112名受訪者一旦進(jìn)入退休，將沒有任何的社會以及商業(yè)養(yǎng)老保障去維持他們的基本生活。 職工對養(yǎng)老保險存在錯誤認(rèn)識在問卷調(diào)查中，有67名受訪者主動提出不參與基本養(yǎng)老保險，其中6名是廣州戶口，12名來自于廣東其他地區(qū)，49名來自非廣東地區(qū)。同時這67名受訪者僅有9名具有城鎮(zhèn)戶口。可見主動拒絕參與基本養(yǎng)老保險的大多來自一些外省，或者來自農(nóng)村。這部分職工普遍具有工作不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)、法律意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益的特點(diǎn)。由于對養(yǎng)老保險的一些錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致他們主動放棄這一福利。以繳納養(yǎng)老保險費(fèi)換作工資更劃算不少職工選擇與企業(yè)私下協(xié)議“將養(yǎng)老保險費(fèi)用轉(zhuǎn)化為工資”。他們主動要求不參與基本養(yǎng)老保險，但企業(yè)必須以工資的形式給付他們補(bǔ)償。這種“不在乎天長地久，只在乎曾經(jīng)擁有”，為當(dāng)前利益而放棄長久福利的形式，實際上在無形中削減了職工的利益。其主要原因有二。其一，養(yǎng)老保險的支付不單是個人支付，企業(yè)也要繳納相應(yīng)費(fèi)用，因此退休后養(yǎng)老金高于個人繳納水平。其二，由于不足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是一種違法行為以及提高工資所得二者均使企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險，因此企業(yè)支付的工資增長額必將低于繳費(fèi)額以彌補(bǔ)效用。繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)用是一種購買行為在這67名受訪者中，約有54%（36人）認(rèn)為，企業(yè)有義務(wù)向員工購買基本養(yǎng)老保險，而自身卻主動拒絕購買。這可理解成這一部分受訪者把繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)用視為一種選擇性的購買行為。企業(yè)有義務(wù)向職工提供基本養(yǎng)老保險這一種“商品”，而購買與否的決定權(quán)在于職工自身。然而根據(jù)規(guī)定，不需要基本養(yǎng)老保險的保障大多處于40歲左右的男性職工會認(rèn)為自己仍算健壯，還能工作好幾年，足以存足養(yǎng)老退休費(fèi)用，不再需要基本養(yǎng)老保險錦上添花。而這種想法是片面且不具備長期性的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參保人滿足繳費(fèi)年限要求的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這就相當(dāng)于在退休后仍能按月領(lǐng)取“工資”一般。在退休生涯中如果發(fā)生意外，這筆收入仍能維持自身的基本生活需要。因此任何居民都需要有一種居安思危的思想，也都需要基本養(yǎng)老保險的保障?；攫B(yǎng)老保險是政府，企業(yè)在無故扣錢這些受訪者中有因為錯誤理解政府，企業(yè)出發(fā)點(diǎn)而誤會基本養(yǎng)老保險的群眾。他們大多支持基本養(yǎng)老保險是政府，企業(yè)在無故扣錢的觀點(diǎn)，認(rèn)為這種“變相收費(fèi)”是應(yīng)該嚴(yán)詞拒絕的。而實際上，由于企業(yè)也需要為員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，這對企業(yè)而言是一筆成本支出；而國家政府就更沒必要，截至2002年，廣州社會養(yǎng)老保險基金中的社會統(tǒng)籌賬戶累計赤字達(dá)20.64億元。不可否認(rèn)，政府存在由于對養(yǎng)老保險基金管理不善等各種內(nèi)部原因?qū)е鲁嘧?，但不可否認(rèn)政府也有利用基本養(yǎng)老保險基金在切實保護(hù)退休人員的生活。同時，基本養(yǎng)老保險有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。只要職工繳納養(yǎng)老保險，無論繳納多少，養(yǎng)老保險個人帳戶內(nèi)的所有資金都將屬于個人，即使在退休前出境定居或死亡，個人賬戶儲存額一次性支付給本人或者死者的法定繼承人并同時退還建立個人賬戶前的個人繳費(fèi)本息。權(quán)利受侵害人員不尋求援助 從真正意義上講，社會養(yǎng)老保險保險就是保證職工在退休后各方面有所保障，是有益于職工的。因此，廣大市民應(yīng)該樹立社會保險至上的思想，積極爭取自己的合法權(quán)益，拿起法律武器同侵犯自己權(quán)益的企業(yè)做斗爭。在受訪群體中有107人選擇不采取維權(quán)行動。這大概可歸結(jié)于兩類原因：一是職工不重視養(yǎng)老保險；二是職工認(rèn)為投訴無用，也沒有找到適合的渠道去維護(hù)自身的合法權(quán)利。而在尋求維權(quán)行動的群體中，受訪者傾向的方式大多會有尋求法律途徑。然而實際上，相較于不足額繳納社保的情況大量存在，進(jìn)入法院的社保糾紛案件卻很少甚至基本沒有。其原因絕大部分可歸結(jié)于上文所提的由于制度的不完善所致。廣州養(yǎng)老保險隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整養(yǎng)老保險隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險繳納基數(shù)和比例的調(diào)整以及養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大上。1997年至2011年，廣州養(yǎng)老金繳納基數(shù)的上下限不斷提高，上下限的距離不斷擴(kuò)大。在一定程度上反映了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會貧富差距的擴(kuò)大。 從繳納比例上看，社會養(yǎng)老保險的繳納表現(xiàn)為繳納比例不斷提高，其中不斷提高職工個人繳費(fèi)比例，一方面說明廣州正不斷提高職工自助養(yǎng)老能力。另一方面也體現(xiàn)養(yǎng)老金缺口加大使得政府不得不不斷提高個人繳納比例。 由于社會主義市場化的不斷深入，廣州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分越加復(fù)雜。這一發(fā)展趨勢也要求廣州政府對于不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體不能一概而論。廣州政府將原有的只有國企、集體、合資等與私企，個體之分的適用對象更為細(xì)分，在原有基礎(chǔ)上根據(jù)規(guī)模以及從事行業(yè)對企業(yè)進(jìn)行更為深層的劃分。在2011年，廣州市政府按照廣州企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和比例，農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)類養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，靈活就業(yè)、自由職業(yè)、沒有固定工作者基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例將受保人群分為三大類，并增加對不同區(qū)域居民職工的劃分。更能切實保障職工居民不同層次的需要。 1997-2003 廣州職工養(yǎng)老保險平均工資及征收比例自然年度繳費(fèi)年度職工平均工資繳費(fèi)基數(shù)下限（職工月平均工資*下限比例）繳費(fèi)基數(shù)上限繳費(fèi)比例年月國企、集體、合資等私企、個體合計單位個人19971998.7-1999.6131181093656656327928%23%5%19981999.7-2000.6143251194716(60%)478（40%)358228%22%6%19992000.7-2001.6162001350810(60%)540（40%)405028%21%7%20002001.7-2002.6189721581949(60%)791(50%)474328%20%8%20012002.7-2003.62214018451107(60%)923（50%)553528%20%8%20022003.7-2004.62510420921255(60%)1046(50%)627628%20%8%20032004.7-2005.62823623531412(60%)1294(55%)705928%20%8%2010廣州養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和比例 險種范圍合計單位繳納比例個人繳納比例繳費(fèi)基數(shù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險外資單位28%20%8%2010社保年度繳納養(yǎng)老保險，以職工月應(yīng)稅工資、薪金收入為繳費(fèi)基數(shù)，基數(shù)區(qū)間1655元-8277元省屬單位26%18%8%私企單位20%12%8% 2011廣州養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和比例 1、廣州企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和比例適用對象繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)比例最低基數(shù)最高基數(shù)公司繳費(fèi)比例個人繳費(fèi)比例私營企業(yè)、民辦非企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員（自由職業(yè)者）、非本市城鎮(zhèn)戶口員工，自然人注資總額超過50以上的區(qū)街集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)等企業(yè)在職人員。20181008912%8%國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商投資企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的本市城鎮(zhèn)戶口人員201810089 20%8%2、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)類養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例適用對象區(qū)域繳費(fèi)基數(shù)（元/月）繳費(fèi)比例最低基數(shù)最高基數(shù)公司繳費(fèi)比例個人繳費(fèi)比例年滿16周歲以上，享有廣州市農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)或享有村集體經(jīng)濟(jì)股份村民待遇的本市戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員廣州市一體化統(tǒng)籌區(qū)136210089由經(jīng)濟(jì)組織和個人共同繳納，按參保人繳費(fèi)基數(shù)的24%計繳，具體的分?jǐn)偙壤山?jīng)濟(jì)組織和個人商定，但個人的繳費(fèi)比例最高不超過其繳費(fèi)基數(shù)的8%由經(jīng)濟(jì)組織和個人共同繳納，按參保人繳費(fèi)基數(shù)的24%計繳，具體的分?jǐn)偙壤山?jīng)濟(jì)組織和個人商定，但個人的繳費(fèi)比例最高不超過其繳費(fèi)基數(shù)的8%番禺區(qū)1192從化市1206增城市1284花都區(qū)10563、靈活就業(yè)、自由職業(yè)、沒有固定工作者基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例適用對象區(qū)域 繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)比例（全部由個人來承擔(dān)）最低基數(shù)最高基數(shù)繳費(fèi)比例廣州市無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、廣州市一體化統(tǒng)籌區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市3363336320%從化市屬20182018 20% 資料來源：廣州統(tǒng)計信息網(wǎng)廣州養(yǎng)老保險解決方案加大對繳納不足的處罰力度 對于繳納養(yǎng)老保險的情況，存在私人企業(yè)的負(fù)責(zé)人普遍為此也感到很“冤枉”的情況。其原因大多是：由于廣州不少私人企業(yè)都是從事勞動力密集型的相關(guān)行業(yè)，私人企業(yè)認(rèn)為如果為每一個員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，那么企業(yè)的流動資金會吃緊甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。同時，受次貸危機(jī)的影響，私人企業(yè)的利潤大大縮水，實在難以維持企業(yè)生存，更難談為員工福利著想。而實際上，這些是不能為逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用構(gòu)成合理解釋的。其一，廣州市并非所有私營企業(yè)均為勞動力密集型，原材料密集型企業(yè)等也不在少數(shù)；其二，根據(jù)對廣州市私營企業(yè)利潤情況的調(diào)查，私營企業(yè)家平均占企業(yè)利潤的60%以上，如被稱為“廣州最牛私企”的廣州恒德貿(mào)易在2008年就納稅近16億（來源：廣州日報），其利潤更是可觀；其三，私營經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對次貸危機(jī)上，如果能夠生存下來，大多都是很快復(fù)蘇。表現(xiàn)在2009年，國家統(tǒng)計局發(fā)布工業(yè)報告顯示，1-5月份全國國有和控股企業(yè)的利潤很低，降幅達(dá)到41.5%，集體企業(yè)次之，下降0.7%,但私營企業(yè)的利潤卻增長2.4%。（來源：國家統(tǒng)計局），次貸危機(jī)已不能成為私人企業(yè)拒絕繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的理由。私人企業(yè)對員工養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納存在不可推卸的責(zé)任。雖然在調(diào)研過程中并未出現(xiàn)不愿購買養(yǎng)老保險的受訪者，但我們也不可忽略有由于為了現(xiàn)錢等原因而主