人口發(fā)展決策需用數(shù)據(jù)支撐

人口發(fā)展決策需用數(shù)據(jù)支撐 人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等問題都密不可分。然而,要想處理好人口問題、做出正確決策,就需要準確有效的數(shù)據(jù)作為支撐,建設基于數(shù)據(jù)倉庫及模型的決策系統(tǒng)也就成為必然。 人類社會發(fā)展到今天,人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等問題都已經(jīng)密不可分。國家人口和計劃生育委員會中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力強調(diào),人口發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本要素,中央提出人口數(shù)量是社會主義初級階段面臨的長期關鍵性問題。 “現(xiàn)在,經(jīng)濟發(fā)展與人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構、人口分布等都直接相關,因此,人口問題將決定我國該如何去利用現(xiàn)有資源,如何讓經(jīng)濟更快增長?！瘪R力表示,“在這種情況下,要做出正確決策,就需要準確有效的數(shù)據(jù)作為支撐,并且,這些決策必須是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和真實分析的基礎上而做出的?！贝送?人口與就業(yè)、人口與交通、人口與住房、人口與教育、人口與醫(yī)療等都息息相關,事實上,這些關系國計民生的方方面面都需要大量的人口數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析作為決策的支撐。 “因此,我們必須要建立有效的決策支持系統(tǒng),一是對大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計,二是通過數(shù)據(jù)模型把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來,并支持最終決策。”馬力表示。2007年,國家人口和計劃生育委員會中國人口與發(fā)展研究中心正式啟動了“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)”的信息化建設項目。 中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示,PADIS系統(tǒng)通過對人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布、就業(yè)、健康、貧困等關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題進行綜合監(jiān)測與分析,為加強國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,科學制定人口發(fā)展政策與規(guī)劃,加強人口綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控與綜合治理,穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題等提供了強有力的信息支撐和科學依據(jù)。 三大成果 在PADIS系統(tǒng)建設之前,整個計生系統(tǒng)由于業(yè)務需求,已經(jīng)開發(fā)和應用了很多相應的業(yè)務系統(tǒng),但它們彼此之間是相互孤立且互不通信的。因此,將所有業(yè)務系統(tǒng)集成統(tǒng)一到同一平臺上,并實現(xiàn)統(tǒng)一認證、單點登錄、數(shù)據(jù)共享就成為了系統(tǒng)建設過程中的第一要務。 “在整個計生行業(yè),各個省已經(jīng)初步建立起了自己的應用系統(tǒng),但相對國家層面的PADIS系統(tǒng)來說,這些系統(tǒng)都是異構的信息系統(tǒng)和非統(tǒng)一的業(yè)務數(shù)據(jù),進行數(shù)據(jù)交換和信息集成是PADIS系統(tǒng)建設過程中必須要解決的一大迫切問題?！鄙裰輸?shù)碼PADIS項目總監(jiān)史文釗表示。據(jù)史文釗介紹,PADIS在開發(fā)和建設的過程中是遵循SOA架構設計的,這就形成了人口計生信息化建設的一個規(guī)范。馬力強調(diào),在完成了標準化體系的建設之后,整個PADIS系統(tǒng)的標準化為整個系統(tǒng)的開發(fā)以及各級用戶的應用都打下了很好的基礎。 其次,“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”的建設與其他的電子政務建設有一個很明顯的不同:數(shù)據(jù)的來源并非只是來自于內(nèi)部的業(yè)務系統(tǒng),很多數(shù)據(jù)來自于其他部委的業(yè)務系統(tǒng),且它們之間還要互相協(xié)調(diào)。這就是使得在構建數(shù)據(jù)倉庫的過程中遇到了很大的難題同一數(shù)據(jù)出現(xiàn)了多種表達和多次表達,甚至互為解釋。因此,對數(shù)據(jù)的清洗和統(tǒng)一無疑就成為了數(shù)據(jù)倉庫建設過程中的又一項重要工作。 在數(shù)據(jù)倉庫的建設上,中國人口與發(fā)展研究中心使用的核心技術是元數(shù)據(jù)管理,也就是說,通過統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)管理,不僅要管理數(shù)據(jù)的來源,還要管理數(shù)據(jù)的不同版本?！皩τ谕粩?shù)據(jù)的不同描述在數(shù)據(jù)倉庫中并不是必須要被清洗掉,特別是關于人口的數(shù)據(jù)是被允許多種表達的,這正是人口計生系統(tǒng)的一大特點?！?史文釗表示。馬力認為,通過數(shù)據(jù)倉庫把這些不一致的、不確切的、不完整的數(shù)據(jù)通過一個有效的元數(shù)據(jù)管理工具管理起來,為構建數(shù)據(jù)倉庫并進行有效數(shù)據(jù)分析奠定了堅實的基礎。 前面提到,人口問題與就業(yè)、醫(yī)療、教育等息息相關,因此,在計生行業(yè)本身就存在很多關于人口預測、計劃生育保障、勞動力管理等方面的數(shù)據(jù)模型,不過這些數(shù)據(jù)模型一般都是“黑匣子”式的運作模式,也就是說,輸入基礎數(shù)據(jù)和參數(shù)后就會得到一個結(jié)果,但中間過程是怎么樣的?參數(shù)是否準確?這些都并不清楚,而且整個過程也并不能被跟蹤。 在此次PADIS系統(tǒng)的建設過程中,中國人口與發(fā)展研究中心從模型算法開始研究,然后對整個模型的算法進行定義,再集成到模型構建,最后集成到一個平臺進行全面的梳理和開發(fā),這對于整個PADIS系統(tǒng)的建設都起到了非常關鍵的作用。 社會效益顯現(xiàn) “2008年年初,南方冰雪災害發(fā)生后,中央高度關注農(nóng)民工是否能夠在春節(jié)返鄉(xiāng)過年的問題。這時,PADIS系統(tǒng)就起到了非常關鍵的作用其快速、全面、準確地進行了動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查,并在短時間內(nèi)完成了對全國農(nóng)村流動人口的幾個統(tǒng)計: 首先,到底有多少流動人口、他們都分布在哪些省;其次,全國農(nóng)村流動人口外出滯留人數(shù),以及每個省的滯留人數(shù);還有就是全國各省未來10天內(nèi)可以返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工人數(shù)是多少,不能返鄉(xiāng)的,有多少是空巢家庭,有多少有留守兒童而父母不能回家。 “數(shù)據(jù)的收集上報無疑為中央的快速決策提供了重要信息和咨詢建議,也為做好安撫工作和慰問工作提供了有效的數(shù)據(jù)?！苯l(wèi)平表示,“PADIS系統(tǒng)建成以后,產(chǎn)生了明顯的社會效益,也為各級領導的決策提供了重要支撐。” 再有就是獎勵扶助制度,截止2008年年底,我國為農(nóng)村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助資金52.3億元人民幣,累計受惠人數(shù)達到606萬人次,未發(fā)現(xiàn)一起貪污、挪用、擠占、截留的問題,獎勵扶助資金通過“三審三公示”和“四權分離”的機制,透明、準確地發(fā)放到了受惠群眾手中。 “計劃生育部門認定的受惠對象名單,經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的三次公示之后,財政部門根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫中的信息撥款,銀行或者郵政儲蓄再根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行資金發(fā)放,監(jiān)督部門也是根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫中的信息和名單進行監(jiān)督的,最后,這個錢就直接到了老百姓的手中。” 姜衛(wèi)平表示,這樣的機制保證了沒有一起貪污、擠占、挪用的事件發(fā)生,而PADIS系統(tǒng)則是該機制的技術保障。 四大應用系統(tǒng)及五大數(shù)據(jù)庫 國家人口和計劃生育委員會中國人口與發(fā)展研究中心“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)” 一期工程建設起了四大應用系統(tǒng): 人口業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)、人口