婦女權(quán)益保障法48789ppt課件

.,婦女權(quán)益保障法專題講座,.,一、婦女法修改的背景,.,（一）我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)提出了新要求,政治：十屆全國(guó)人大女代表比例20.2%，國(guó)際排名下降到第47位，全國(guó)人大女常委比例13%，女村委會(huì)成員比例15.1%；文化：婦女受教育程度總體上低于男性，農(nóng)村婦女完成義務(wù)教育的占47%，許多貧困和流動(dòng)人口中的女童不能完成義務(wù)教育，招生中仍存在性別歧視；勞動(dòng)：女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位，婦女享受社會(huì)保障和職工福利的程度低于男性，生育保險(xiǎn)的全國(guó)平均覆蓋率低；,.,財(cái)產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配男女不平等尤為突出；人身：拐賣婦女、利用婦女進(jìn)行色情活動(dòng)、墮斃女胎、性騷擾等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)問題日益突出；婚姻家庭：家庭暴力問題困擾、離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。,.,（二）我國(guó)婦女事業(yè)的新發(fā)展呼喚婦女法的進(jìn)一步完善,法律基礎(chǔ)：1992年，婦女法頒布實(shí)施；2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；婦女權(quán)益保障法律體系：以憲法為依據(jù)，以婦女法為主體，以婚姻法、勞動(dòng)法等婦女權(quán)益保障相關(guān)法律為支撐；,.,政策基礎(chǔ)：1995年和2001年，頒布實(shí)施了兩個(gè)中國(guó)婦女發(fā)展綱要,.,工作基礎(chǔ)：社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制：政府部門與非政府組織和社會(huì)力量廣泛開展合作；全國(guó)性的提高婦女地位機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)。,國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì),單位成員：33個(gè)（28個(gè)政府部門、5個(gè)非政府部門）；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會(huì)及辦公室，人員、編制、經(jīng)費(fèi)逐步到位并得到保障。,.,（三）國(guó)際婦女人權(quán)的發(fā)展要求我國(guó)進(jìn)一步提升婦女權(quán)益保護(hù)的水平,消除對(duì)婦女一切形式歧視公約要求各締約國(guó)采取一切適當(dāng)措施，包括制定法律，力謀婦女的充分發(fā)展和進(jìn)步。消除對(duì)婦女暴力宣言要求各締約國(guó)應(yīng)以一切適當(dāng)手段盡快采取政策消除對(duì)婦女的暴力行為。,.,二、婦女法修改的主要過程,.,20022005年跨越4個(gè)階段,2002年：全國(guó)婦聯(lián)正式向全國(guó)人大提出將修改婦女法列入立法計(jì)劃的建議；2003年：婦女法（修訂）列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院、全國(guó)婦聯(lián)被確定為“提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或起草單位”；2004年：開展全國(guó)性的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證，形成中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修正案）（送審稿）并報(bào)送國(guó)務(wù)院；,.,2005年：形成中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法修正案（草案）及說明，8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過關(guān)于修改中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法的決定。,.,全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視部門之間相互配合協(xié)作社會(huì)各界廣泛參與各級(jí)婦聯(lián)齊心協(xié)力,幾點(diǎn)體會(huì)：,.,三、婦女法修改的思路和主要內(nèi)容,.,目標(biāo)明確執(zhí)法主體，增強(qiáng)法的適用性；突出婦女權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)，增強(qiáng)法的針對(duì)性；強(qiáng)化保障措施和法律責(zé)任，增強(qiáng)法的操作性；借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)法的時(shí)代性。,修改的原則：以憲法為依據(jù)，注重與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；立足國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的進(jìn)步；保持基本框架，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上針對(duì)突出問題進(jìn)行完善。,.,修改的主要內(nèi)容,從體例上看，條文由原來的54條增加到61條，其中新增7條，刪除6條，修改32條。從內(nèi)容上看，主要有11個(gè)方面的修改。,.,（一）以法律形式明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”,1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)，我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)鄭重承諾：把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)：中國(guó)明確把男女平等作為一項(xiàng)基本國(guó)策，表明了中國(guó)促進(jìn)性別平等、保障婦女權(quán)益的堅(jiān)定決心。,男女平等基本國(guó)策的提出,.,婦女法第2條修改前后對(duì)照,.,（二）明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位,重申保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，從各級(jí)人民政府、人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)部門三個(gè)層面，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體，強(qiáng)化了政府責(zé)任。,.,1、對(duì)各級(jí)人民政府責(zé)任的規(guī)范,第3條國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。,第6條第1款各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)婦女權(quán)益的保障工作。,.,第6條第2款縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。,2、對(duì)婦女兒童工作機(jī)構(gòu)責(zé)任的規(guī)范,3、對(duì)政府各部門責(zé)任的規(guī)范第6條第3款縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作。,.,（三）進(jìn)一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能,1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后對(duì)照）,.,2、婦聯(lián)組織的政治地位：,代表婦女積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（第13條第1款）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及婦女權(quán)益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會(huì)的意見（第10條第2款）婦女和婦女組織有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議（第10條第3款）各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)及其團(tuán)體會(huì)員，可以向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部（第13條第2款）,.,3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責(zé)任,婦女組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)被侵害婦女的合法權(quán)益，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。(第53條)婦女組織對(duì)于受害婦女進(jìn)行訴訟需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。(第54條第1款)婦女聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)婦女組織對(duì)侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評(píng)，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。(第54條第2款)婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)解救被拐賣、綁架婦女的善后工作。(第39條第2款),.,（四）完善了婦女的政治權(quán)利,在選舉法的框架下，考慮到婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)了對(duì)婦女參政權(quán)的特別保障。,.,第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。國(guó)家采取措施，逐步提高全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的婦女代表的比例。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。,關(guān)于婦女參政的規(guī)定,.,（五）加大了平等受教育權(quán)的保護(hù),增加了反對(duì)受教育中的性別歧視，強(qiáng)化了保障女性兒童少年接受義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)了根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。,.,1、反對(duì)受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等,第16條學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)。,.,2、增加保護(hù)適齡女性兒童少年尤其是弱勢(shì)女童接受義務(wù)教育的規(guī)定,第18條第3款政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動(dòng)人口中的適齡女性兒童少年完成義務(wù)教育。,3、增加針對(duì)城鄉(xiāng)婦女需求組織婦女接受培訓(xùn)的規(guī)定第20條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。,.,（六）充實(shí)和完善了勞動(dòng)保障權(quán)益,增加了“社會(huì)保障”權(quán)益的內(nèi)容，將章名修改為“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”重點(diǎn)圍繞防止就業(yè)中合同、退休的性別歧視和婦女的社會(huì)保障權(quán)益補(bǔ)充了新的內(nèi)容。,.,1、對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行了新規(guī)范,第23條第2款各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。第27條第1款任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議的除外。,.,2、有關(guān)退休的規(guī)定第27條第2款各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。,.,3、增加社會(huì)保障權(quán)益的規(guī)定第29條國(guó)家推行生育保險(xiǎn)制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助。,1994年國(guó)家頒布企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法，到目前，我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)踐了多年，并積累起相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，推行生育保險(xiǎn)制度的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。截止2004年底，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，參保職工達(dá)4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。,.,4、倡導(dǎo)開展幫助婦女的社會(huì)公益活動(dòng)第28條第2款國(guó)家提倡和鼓勵(lì)為幫助婦女開展的社會(huì)公益活動(dòng)。,.,（七）突出對(duì)農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)益的保護(hù),重點(diǎn)對(duì)婦女婚姻家庭中的財(cái)產(chǎn)共有權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，宅基地使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)益作出了補(bǔ)充規(guī)定。,.,1、擴(kuò)充了財(cái)產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）,.,2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)第33條任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。,據(jù)第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，名下沒有土地的農(nóng)民占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。此類情況引起大量上訪案件，婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的信訪投訴連續(xù)三年上升幅度都在10%以上，而且多為集體聯(lián)名信和集體訪。,.,3、相關(guān)法律責(zé)任第55條以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。,.,（八）增強(qiáng)對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù),針對(duì)近年來拐賣婦女、利用婦女進(jìn)行色情活動(dòng)、性騷擾等婦女人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)保護(hù)中的突出問題，婦女法增強(qiáng)了對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù)。,.,1、擴(kuò)大了婦女人格權(quán)的保護(hù)范圍第42條婦女的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護(hù)。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴(yán)。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的，通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像。,相關(guān)法律責(zé)任第59條通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。,.,2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁架的婦女和做好善后工作方面的責(zé)任。第39條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。各級(jí)人民政府和公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門按照其職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。,.,3、增加禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾的規(guī)定，并明確救助途徑。,第40條禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。,.,性騷擾救助途徑,向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴(第40條)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案（第58條）向人民法院起訴（第58條）向婦聯(lián)組織投訴，婦聯(lián)組織有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處（第53條）,.,（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定,婚姻家庭領(lǐng)域的修改重點(diǎn)集中在預(yù)防和制止家庭暴力、離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及婦女生殖健康權(quán)保護(hù)三個(gè)方面。,.,加大了解決家庭暴力問題的力度第46條禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。,相關(guān)法律責(zé)任第58條對(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。,.,（十）強(qiáng)化救濟(jì)措施和法律責(zé)任,法律責(zé)任一章，是這次修改婦女權(quán)益保障法的重點(diǎn)之一，也是變化比較大的一章，數(shù)量上由原來的五個(gè)條文，增至八個(gè)條文，在內(nèi)容上除了新增加的條款之外，還對(duì)原有的大部分條文進(jìn)行了修改。,.,1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑,第52條婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者向人民法院起訴。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。,.,3、明確了侵權(quán)行為人的法律責(zé)任。第56條違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2、強(qiáng)化了婦聯(lián)等婦女組織維護(hù)婦女合法權(quán)益的責(zé)任,.,4、強(qiáng)化了負(fù)有保障婦女合法權(quán)益職責(zé)的機(jī)構(gòu)和工作人員的法律責(zé)任。,第57條違反本法規(guī)定，對(duì)侵害婦女權(quán)益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延