日本的社會(huì)教育

日本的社會(huì)教育 日本的社會(huì)教育在日本， 社會(huì)教育是作為和學(xué)校教育同等重要的教育的一環(huán)、作為民眾的自我教育和相互教育相結(jié)合的重要手段、作為國(guó)民應(yīng)享受的權(quán)利而存在的。它在培養(yǎng)日本社會(huì)需要的國(guó)民方面發(fā)揮了重要作用。特別是20 世紀(jì)60 年代中后期以來(lái)，隨著終身教育理念在日本的傳播， 日本政府越來(lái)越重視把學(xué)校教育和社會(huì)教育作為不可分割的組成部分，將兩者所具有的教育功能按照人的發(fā)展階段加以整合，以推進(jìn)教育的組織化及終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，在全球化等因素的影響下， 日本啟動(dòng)了新自由主義與市場(chǎng)原理的教育改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域。在這種情況下， 一直備受矚目并有著良好傳統(tǒng)和特色的社會(huì)教育也面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)之后，日本社會(huì)和人們的生活發(fā)生了很大變化，受其影響，教育改革的進(jìn)展日益顯著，其影響自然也波及到了社會(huì)教育。進(jìn)入21 世紀(jì)，日本的社會(huì)教育除在早已開(kāi)展的掃盲教育、多元文化共生教育等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)外， 也正在積極探討其各個(gè)領(lǐng)域的改革。一、 日本社會(huì)教育的發(fā)展階段1、以科技教育為主要形式的學(xué)校教育依屬階段。早在明治維新時(shí)期, 日本政府就將教育理念確定為竭力吸收西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù), 培養(yǎng)了一大批科技人才。明治初期, 日本政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)還不樂(lè)觀的情況下, 撥出巨額經(jīng)費(fèi), 興辦科技教育。隨各種環(huán)境的變化, 在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期, 教育改革被重新提上議事日程。從1956 年開(kāi)始, 日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅猛變化, 因此針對(duì)勞動(dòng)力的構(gòu)成和素質(zhì)問(wèn)題提出了新的要求。即通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu), 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育, 實(shí)行了產(chǎn)學(xué)合作的教育體制。這一時(shí)期日本教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是, 教育與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、密切結(jié)合, 科技教育改革受到空前的重視。2、以職業(yè)技能拓展為主要形式的發(fā)展階段隨著日本的工業(yè)社會(huì)基本成型。大量的新技術(shù)、新的生產(chǎn)設(shè)備和管理方式被推廣與采用。社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平也相應(yīng)提出了更高要求。為此, 日本政府把教育重點(diǎn)放在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育上, 對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于社會(huì)教育則更多強(qiáng)調(diào)了在職進(jìn)修教育功能, 提高在職員工素質(zhì)。在對(duì)象上也開(kāi)始轉(zhuǎn)向構(gòu)成社會(huì)勞動(dòng)力主體的青、中年人, 重點(diǎn)提升他們的文化層次與職業(yè)技能水平。3、以終身學(xué)習(xí)為愿景的社會(huì)教育完善階段伴隨著90 年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰, 曾經(jīng)支撐著國(guó)家的教育制度, 尤其是學(xué)校教育制度漸露其弊端: 教育管理體制的刻板性以及政府的過(guò)多干預(yù), 限制了學(xué)校的主動(dòng)性和靈活性; 教育內(nèi)容、方式和管理體制過(guò)于劃一, 又使學(xué)生缺乏個(gè)性發(fā)展, 心理壓力過(guò)大導(dǎo)致人格扭曲, 厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重; 考試中心主義和學(xué)歷至上的教育模式,嚴(yán)重阻礙了學(xué)生各方面能力的和諧統(tǒng)一發(fā)展, 整個(gè)教育逐步演變成學(xué)歷主義泛濫式的模式。二、日本社會(huì)教育的主要特點(diǎn)縱觀日本政府在構(gòu)筑教育工程的過(guò)程中, 無(wú)不體現(xiàn)出重視全民教育這一重要思想。作為全民教育的重要表現(xiàn)形式, 日本的社會(huì)教育恰恰是以全民為對(duì)象, 以社會(huì)為服務(wù)范圍, 以社會(huì)整體發(fā)展為目的的最基本的教育形式, 這也正是日本社會(huì)得以巨大發(fā)展的根源所在。1、政府積極落實(shí)推廣社會(huì)教育地域主體性改革。長(zhǎng)期以來(lái), 日本一直奉行的新自由主義的改革路線(xiàn) 。所謂的新自由主義制度, 是指依靠宏觀調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估等手段, 使個(gè)人、NPO、非政府組織( 簡(jiǎn)稱(chēng)NGO) 等團(tuán)體的自主活動(dòng)與政府步調(diào)一致, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公眾間的利益均衡。就包括社會(huì)教育在內(nèi)的整個(gè)教育發(fā)展而言, 其目標(biāo)要不斷培養(yǎng)出具有自律性、自控性、自主性的個(gè)體。因此, 在新自由主義路線(xiàn)的調(diào)控下, 民眾如何實(shí)現(xiàn)其自律性、自控性、自主性的個(gè)人發(fā)展, 并且使之成為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)與方向, 這就需要在國(guó)家權(quán)利和地方權(quán)利之間尋求新的途徑。即, 確立新的地域主體性模式以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方共同經(jīng)營(yíng)的局面。由此, 權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘赜蛏鐣?huì)和第三部門(mén)( 企業(yè)、NPO、NGO 等團(tuán)體或組織) 相互合作的模式之下, 團(tuán)體、組織、市民參與成為了地域權(quán)力核心的主體。在這樣的管理背景下, 公共教育市場(chǎng)的開(kāi)放成為日本教育變革中一個(gè)最直接的領(lǐng)域, 教育的地方分權(quán)化比重逐漸增加。這種變化意味著以地方自治體為基礎(chǔ), 以國(guó)民大眾為對(duì)象的社會(huì)教育, 是依靠市民參與實(shí)現(xiàn)民主主義的具體表現(xiàn)。例如, 隸屬于內(nèi)閣總理大臣的教育改革國(guó)民會(huì)議 制度。該會(huì)議組織就針對(duì)日本教育改革的一系列問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論, 形成了17 項(xiàng)提案, 改變了教育國(guó)家化的劃一主義, 教育改革國(guó)民會(huì)議已成為日本新一輪教育改革的起點(diǎn)。不難看出, 日本的社會(huì)教育地域主體變革不僅存在于政府內(nèi), 也存在地方自治體內(nèi)。特別是對(duì)于以地域?yàn)橹黧w單位創(chuàng)建的各類(lèi)場(chǎng)所而言, 形成了包括行政、企業(yè)、居民自治組織等在內(nèi)的合作關(guān)系, 對(duì)社會(huì)教育的推進(jìn)和發(fā)展無(wú)疑是至關(guān)重要的。2、 完善的教育組織機(jī)構(gòu)是實(shí)行舉國(guó)政策的重要基石。日本的社會(huì)教育體制最大特征是, 機(jī)構(gòu)完整且政策實(shí)施切實(shí)有效。通過(guò)國(guó)家設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),以行政手段向全國(guó)普及和擴(kuò)大社會(huì)教育的影響力。目前主要的機(jī)構(gòu)與組織有: 臨時(shí)教育審議會(huì)、科學(xué)文部省、終身學(xué)習(xí)局、終身學(xué)習(xí)審議會(huì)、終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心等。這些機(jī)構(gòu)與組織有縱向的隸屬關(guān)系, 也有橫向的平級(jí)關(guān)系; 在職能分配上有承擔(dān)政策制定的, 也有承擔(dān)具體學(xué)習(xí)組織工作的。例如, 臨時(shí)教育審議會(huì)只對(duì)首相負(fù)責(zé)。臨教會(huì)意義深遠(yuǎn), 影響廣泛。根據(jù)審議結(jié)果, 臨教會(huì)就各項(xiàng)審議內(nèi)容分別向政府提交了審議報(bào)告和理由書(shū)。文部省作為中央教育行政機(jī)關(guān), 更多的承擔(dān)協(xié)調(diào)溝通活動(dòng), 通過(guò)積極謀求社會(huì)組織的聯(lián)系與合作,制定全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展多樣化的學(xué)習(xí)活動(dòng)。更為重要的一點(diǎn)是, 文部省將社會(huì)教育局改組為終身學(xué)習(xí)局, 確立了以終身學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校教育與社會(huì)教育的合作關(guān)系的主要任務(wù)。另一個(gè)重要的組織是終身學(xué)習(xí)審議會(huì) , 它是作為文部大臣的專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu), 提出政策性建議, 對(duì)本地區(qū)的終身學(xué)習(xí)問(wèn)題進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)的基本計(jì)劃或構(gòu)想。3、教育政策與教育目標(biāo)上堅(jiān)持企業(yè)為平臺(tái),技能第一的理念日本的社會(huì)教育, 從伊始階段就已經(jīng)把國(guó)民的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和技能提高作為要點(diǎn)。以企業(yè)為主的辦學(xué)單位通常享有極大的優(yōu)先權(quán)和綠色通道，并有充分的自立權(quán), 積水化學(xué)高等工學(xué)院、松下電器工學(xué)院就是其較為成功的典范。這種教育政策, 使得企業(yè)可以根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)辦學(xué),從而不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)教育與實(shí)際應(yīng)用相脫鉤的現(xiàn)象。日本是眾所周知以終身雇傭制為主要特征的國(guó)家, 其基本功能就是把職工的期望與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái), 形成一股強(qiáng)勁的整體力量投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 這也是以人為中心的日式企業(yè)管理特色。因此, 在員工的素質(zhì)要求上, 企業(yè)不僅重視員工職業(yè)技能的開(kāi)發(fā), 還特別重視職工的品德、思想、作風(fēng)等教育培養(yǎng)。4、教育形式與教育內(nèi)容上注重資源共享和群眾興趣。日本社會(huì)教育的一個(gè)重要形態(tài)是以社區(qū)為基本單位, 向地方居民提高多種形式的教育資源, 其教育的目的在于使社區(qū)居民提高修養(yǎng)、陶冶情操、強(qiáng)身健體和提高生活質(zhì)量。日本目前已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn), 如仿效美國(guó)的成人基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中心、夜間成人高等學(xué)校等; 另外, 還開(kāi)創(chuàng)了具有本國(guó)特色的履修科目生、社會(huì)人入學(xué)、夜間研究生院等教育制度, 通過(guò)靈活借用學(xué)校的教育資源,達(dá)到了服務(wù)于社會(huì)、開(kāi)放于社會(huì)的目的。在教育形式方面, 一部分活動(dòng)由公民館等教育設(shè)施組織,另一部分活動(dòng)由群眾向活動(dòng)場(chǎng)所提出使用設(shè)備和場(chǎng)所的申請(qǐng)并取得允許后, 自行組織實(shí)施。在教育內(nèi)容方面, 主要分為文化修養(yǎng)型、科學(xué)技術(shù)型、教育型活動(dòng)3 大類(lèi), 不僅有學(xué)校教育補(bǔ)償性質(zhì)的課堂文化補(bǔ)習(xí)、專(zhuān)業(yè)講座, 也有基于國(guó)民興趣愛(ài)好的各種展覽、聯(lián)誼會(huì)、講演等。無(wú)論是傳統(tǒng)的插花、藝能, 還是現(xiàn)代的音樂(lè)、戲劇, 都能從居民興趣愛(ài)好的角度重新認(rèn)識(shí)其功能, 倡導(dǎo)教育要貼近居民生活, 使每一個(gè)人都可以參與、學(xué)習(xí)并融入其中。三、日本社會(huì)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與思考1. 日本社會(huì)教育理論過(guò)于追求理想化和純理念化。日本社會(huì)教育的理念研究在理念的深化和升華方面, 已經(jīng)達(dá)到了很高的境界, 尤其在社會(huì)教育的學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)、立法制度的研究、行政政策、教育設(shè)施及職員培養(yǎng)方面的研究已有大量的成果。但在與社會(huì)成人發(fā)展有密切關(guān)系的學(xué)習(xí)理論、職業(yè)技術(shù)教育理論、在職崗位培訓(xùn)等方面的理論卻幾乎為零。就具體學(xué)科而方, 比如成人學(xué)習(xí)心理學(xué)、成人學(xué)習(xí)教育管理 、.成人教育的課程與教材開(kāi)發(fā)理論等等沒(méi)有建立起來(lái)。也就是說(shuō), 日本的社會(huì)教育對(duì)社會(huì)成人發(fā)展的相關(guān)系統(tǒng)研究較少。2. 民間力量辦學(xué)形式未納入社會(huì)教育體系。在日本, 長(zhǎng)久以來(lái)就存在著遍布各地的“塾”、補(bǔ)習(xí)學(xué)校以及其它各種類(lèi)型的專(zhuān)門(mén)學(xué)校、夜間中學(xué)、放送教育及通信教育等等。這類(lèi)教育形態(tài)雖被稱(chēng)為學(xué)校 , 但其教育對(duì)象卻幾乎為成人或社會(huì)青年, 而且其經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及運(yùn)營(yíng)多由民間財(cái)團(tuán)或法人組織管理。這種分布廣泛而對(duì)社會(huì)教育起著重要補(bǔ)充作用的社會(huì)教育形式卻未被納入社會(huì)教育體系。這種民間力量辦學(xué)形式與我國(guó)所謂的社會(huì)力量辦學(xué)很相似,，但我國(guó)早已把這種非正規(guī)教育納入了成人教育的研究范疇。在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家, 也早已把類(lèi)似日本民間力量辦學(xué)的形式視為成人教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分而加以扶持和推動(dòng)。因此, 日本社會(huì)教育界應(yīng)對(duì)其教育體制進(jìn)行調(diào)查和研究, 使這種民間辦學(xué)辦量為社會(huì)教育的發(fā)展增添活力。3. 日本社會(huì)教育的范圍過(guò)窄已背離世界潮流。日本社會(huì)教育在理論研究方面的體系化與高度化已是世界公認(rèn)的事實(shí), 但其在實(shí)踐方面的活動(dòng)卻相對(duì)范圍過(guò)小, 尤其在職業(yè)技術(shù)教育以及企業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練和在崗培訓(xùn)等活動(dòng)被排除在社會(huì)教育之外?？梢钥闯? 日本社會(huì)教育未將受到重視的職業(yè)技術(shù)教育列入社會(huì)教育體系是與世界教育發(fā)展趨勢(shì)相違背的。就日本