審計局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20XX至20XX年工作方案

審計局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20XX至20XX年工作方案為全面貫徹黨的十七大和省、市、縣黨代會精神，根據(jù)臺州市審計機(jī)關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20XX至20XX年工作方案、三門縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20XX20XX年工作方案，進(jìn)一步推進(jìn)局懲防體系建設(shè)，特制定本工作方案：一、總體要求指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把反腐倡廉建設(shè)融入審計工作發(fā)展大局，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為加快推進(jìn)審計工作轉(zhuǎn)型，服務(wù)縣委“開發(fā)三港、建設(shè)三城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)惠及全縣人民的小康社會提供堅強(qiáng)的政治保證。工作原則堅持圍繞中心、服務(wù)大局。始終把服務(wù)縣委“兩創(chuàng)”、“三港三城”建設(shè)總戰(zhàn)略、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在全局的高度來謀劃、把握懲防體系的構(gòu)建，充分發(fā)揮懲防體系的服務(wù)和促進(jìn)作用，確保各項中心工作的圓滿完成。堅持懲防并舉、注重預(yù)防。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，積極有效預(yù)防腐敗。堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神和建設(shè)性的思路抓好反腐倡廉建設(shè)，不斷深化審計工作體制機(jī)制制度改革，使預(yù)防腐敗與各項改革措施相互配套、同步推進(jìn)。堅持突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約審計權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以審計組為關(guān)鍵，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并舉，全面推進(jìn)局機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)。堅持立足實(shí)際、注重實(shí)效。緊密結(jié)合實(shí)際，著眼于審計事業(yè)發(fā)展的需要，不做表面文章，不搞形式主義，長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)密組織，分步實(shí)施。按照整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技構(gòu)建的懲防體系“4+1”構(gòu)建方式，不斷取得懲防體系建設(shè)的新成效?？傮w目標(biāo)在目前初步建立局機(jī)關(guān)懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、提高、深化、拓展，再經(jīng)過五年的努力，健全拒腐防變教育長效機(jī)制和反腐倡廉制度體系、完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，消極腐敗現(xiàn)象得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，具有審計特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立，反腐倡廉作用不斷顯現(xiàn)。二、加強(qiáng)反腐倡廉教育健全反腐倡廉教育制度。把反腐倡廉教育納入局機(jī)關(guān)宣傳教育的總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值觀體系教育范疇。每年有反腐倡廉教育的總體規(guī)劃，筑牢審計人員政治防線、法紀(jì)防線、道德防線。進(jìn)一步建立完善廉政教育思想分析、學(xué)習(xí)日、講評等制度，確保廉政教育人員、時間、內(nèi)容、效果四到位。突出反腐倡廉教育重點(diǎn)。根據(jù)上級總體部署，結(jié)合我局機(jī)關(guān)實(shí)際，著重開展“三項教育”：一是開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育引導(dǎo)廣大審計人員自覺地遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。二是開展理想信念教育。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以“人民滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為載體，以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為目標(biāo)，加強(qiáng)審計人員的理想信念、宗旨觀念教育，不斷增強(qiáng)廣大審計人員的大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識。三是開展審計職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神。豐富反腐倡廉教育形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和審計外部環(huán)境的變化，創(chuàng)新教育方式，利用“三會一課”、典型案例、愛國主義基地、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、論壇等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)教育形式“五個結(jié)合”、“四個轉(zhuǎn)變”?！拔鍌€結(jié)合”，即堅持日常教育與集中教育相結(jié)合，正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合，教育和疏導(dǎo)相結(jié)合，教育與實(shí)踐相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合?！八膫€轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由灌輸式向互動式轉(zhuǎn)變，由說教式向引導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)式向現(xiàn)代式轉(zhuǎn)變，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。圍繞廉政建設(shè)開展一系列文化教育活動，充分發(fā)揮廉政文化無形的、潛在的力量。認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見，廣泛開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，營造“干凈干事”的審計氛圍；以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、法制型”審計組為主題，讓審計廉政文化融入審計工作全過程，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)審點(diǎn)，保持良好的審計形象；以“樹廉潔家風(fēng)”為主題，加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女的教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭，筑牢家庭廉政防線。三、健全和落實(shí)反腐倡廉各項制度嚴(yán)格規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央廉政準(zhǔn)則和中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定，落實(shí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中的若干紀(jì)律規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對全體黨員干部的管理和監(jiān)督，堅決杜絕違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、收受干股、插手市場交易活動。嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律。進(jìn)一步完善執(zhí)行審計紀(jì)律規(guī)定的具體措施，實(shí)行審計組長負(fù)責(zé)制；審計實(shí)施中，審計組長要切實(shí)抓好審計組廉政工作。探索建立廉情預(yù)警機(jī)制。建立廉情預(yù)警信息庫，及時做好廉情信息的分析、反饋、運(yùn)用等工作。探索建立廉情預(yù)警方法，采取廉政談話、誡勉談話等方式對問題人進(jìn)行預(yù)警。認(rèn)真落實(shí)審計回訪和檢查制度。認(rèn)真抓好回訪工作，全面了解和檢查審計組執(zhí)行審計紀(jì)律、對審計機(jī)關(guān)的意見、建議等。在審計回訪方式上，做到經(jīng)常性審計回訪檢查與年度集中回訪檢查的結(jié)合、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部回訪與外部檢查回訪的結(jié)合，不斷增強(qiáng)審計回訪實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，按照公開、公平、公正的要求，推行民主推薦、公開選拔、競爭上崗等選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。積極推行干部輪崗交流制度，加強(qiáng)復(fù)合型審計人才培養(yǎng)的同時，促進(jìn)干部廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，把好人員進(jìn)口關(guān)。積極探索干部考核評價體系，注重考核評價內(nèi)容的客觀性、全面性和考核評價方法的科學(xué)性。四、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約加強(qiáng)對決策權(quán)的監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況通報、政務(wù)公開等各項具體制度和工作規(guī)則。完善重大決策的規(guī)則和程序，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。對涉及審計工作全局的事項，廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，保障群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。加強(qiáng)對審計權(quán)力的監(jiān)督制約。建立審計質(zhì)量控制責(zé)任追究制度，防止權(quán)力失控。普及計算機(jī)審計，積極推進(jìn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計，減少審計權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)，提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。落實(shí)審計業(yè)務(wù)會議制度，確保審計質(zhì)量。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，逐步推進(jìn)審計結(jié)果公告，加大審計信息公告力度。加強(qiáng)對內(nèi)部管理權(quán)的監(jiān)督制約。建立健全財務(wù)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等制度。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、“收支兩條線”、審計人員外勤經(jīng)費(fèi)保障、大宗物件政府采購、固定資產(chǎn)管理、用車等規(guī)定。加強(qiáng)審計成本控制，每年在“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律檢查時對審計運(yùn)行成本進(jìn)行分析，提高審計績效。充分發(fā)揮各類監(jiān)督和制約主體作用。充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，及時通報黨務(wù)工作和重大決策情況，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)力。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督作用，開展廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，保持政令暢通，促進(jìn)依法審計。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通信訪舉報渠道，設(shè)立舉報電話、信箱和電子郵箱，全面推行政務(wù)公開。五、深化審計機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步樹立審計機(jī)關(guān)良好作風(fēng)。以“抓作風(fēng)建設(shè)，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，繼續(xù)開展“兩個務(wù)必”教育，大力弘揚(yáng)“八個方面”良好風(fēng)氣。貫徹落實(shí)縣委關(guān)于在全縣機(jī)關(guān)干部中推行“一線工作法”的實(shí)施意見，全面推行“一線工作法”，把作風(fēng)建設(shè)與“一線工作法”有機(jī)結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題，實(shí)現(xiàn)審計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奮斗目標(biāo)。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、“駐村聯(lián)戶”、“一戶一干部”等制度。貫徹縣委十條禁令，鞏固“四剎”成果。落實(shí)縣委關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待管理的若干規(guī)定、關(guān)于規(guī)范公務(wù)車輛管理的若干規(guī)定、關(guān)于嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員參賭的若干規(guī)定、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喬遷喜慶等事宜的若干規(guī)定。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的系列規(guī)定，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察。加強(qiáng)文明機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)實(shí)事求是、堅持原則、敢于碰硬、依法審計的作風(fēng)。突破傳統(tǒng)審計思維模式、審計技術(shù)方法的束縛，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念，加快推進(jìn)審計創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。必要時，制定出臺審計人員績效考評辦法，提高行政效能，降低審計成本。建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見，把作風(fēng)建設(shè)納入審計機(jī)關(guān)黨的建設(shè)總體規(guī)劃，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，研究制定和落實(shí)整改措施，不斷建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。六、堅決懲治腐敗行為加大懲治腐敗力度。堅決查辦違紀(jì)違法案件，以查處違反審計紀(jì)律、以審謀私為重點(diǎn)，同時關(guān)注在大宗物品采購、財務(wù)管理等領(lǐng)域的各種違紀(jì)行為。切實(shí)糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于干部廉潔自律的各項規(guī)定，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。要按照規(guī)定權(quán)限和程序落實(shí)辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，對查處的案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。加強(qiáng)辦案管理和監(jiān)督，保障舉報人和被調(diào)查人合法權(quán)益，保障違紀(jì)黨員、行政監(jiān)察對象的申訴權(quán)利。充分發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的作用，暢通舉報渠道，鼓勵、支持和保護(hù)實(shí)名舉報，及時反饋舉報結(jié)果。七、貫徹落實(shí)縣委懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著反腐倡廉建設(shè)的雙重職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時，按照黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)懲防體系責(zé)任分解的要求，認(rèn)真做好牽頭和協(xié)助工作，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。協(xié)助制定三門縣縣級非稅收入收繳管理暫行辦法、三門縣政府采購實(shí)施細(xì)則、三門縣綜合評標(biāo)專家管理辦法、政府投資預(yù)算管理辦法等，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用。職能科室：財金科、行事科、投資科協(xié)助建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政廉情評價辦法和廉情預(yù)警機(jī)制。職能科室：經(jīng)責(zé)科落實(shí)鄉(xiāng)長、縣直部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)長、部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。職能科室：各業(yè)務(wù)科協(xié)助支持和保證人大監(jiān)督：建立對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評議制度；認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。職能科室：各科室協(xié)助支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。職能科室：各科室支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督：強(qiáng)化財政財務(wù)收支審計監(jiān)督，逐步推行效益審計；加強(qiáng)對國有企業(yè)、重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督；建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度；深化鄉(xiāng)長、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；推行審計結(jié)果公告和移送制度，加強(qiáng)審計成果運(yùn)用，對審計出來的問題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。職能科室：各科室協(xié)助加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。職能科室：各科室協(xié)助改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。職能科室：各業(yè)務(wù)科協(xié)助改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。職能科室：各科室協(xié)助深化干部人事制度改革。職能科室：各科室協(xié)助深化財政體制改革。職能科室：財金科協(xié)助深化投資體制改革。職能科室：投資科協(xié)助深化金融體制改革。職能科室：財金科協(xié)助加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督和推進(jìn)國有企業(yè)改革。職能科室：各業(yè)務(wù)科協(xié)助推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革：加強(qiáng)對縣級統(tǒng)一招標(biāo)平臺的建設(shè)，完善公共資源交易，完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，深化政府采購制度，健全社會信用體系。職能科室：各業(yè)務(wù)科協(xié)助查處違紀(jì)違法案件。職能科室：各業(yè)務(wù)科協(xié)助治理商業(yè)賄賂。職能科室：各科室提升懲治工作水平。職能科室：各科室八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，建立健全局機(jī)關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)