萬鋼-快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化.doc

科 學(xué) 技 術(shù) 部干 部 教 育 培 訓(xùn) 電 子 版 學(xué) 習(xí) 材 料2011年第9期（總第96期）人事司綜合與培訓(xùn)處 2011年7月10日加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化萬鋼（求是2011年第13期）加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。今年5月28日，溫家寶總理在中國科協(xié)八大上強(qiáng)調(diào)指出，要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個核心問題，依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，我國已進(jìn)入堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新已成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵。發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，必須大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭要素，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。 一、推動科技與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合是我國科技改革和發(fā)展的主攻方向 促進(jìn)科學(xué)實(shí)踐活動成果有效應(yīng)用于生產(chǎn)活動，以提高生產(chǎn)活動的效益和效率，是科技成果轉(zhuǎn)化的目的，同時也是一個世界性難題。自上世紀(jì)80年代起，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都相繼出臺了許多重要舉措來推動科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 多年來，解決科技成果轉(zhuǎn)化問題始終是我國科技體制改革的主攻方向。改革開放之初，黨中央、國務(wù)院就提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針，改革財政科技撥款制度，引入競爭機(jī)制，調(diào)動了科研人員的積極性，推動了科研與生產(chǎn)的結(jié)合。上世紀(jì)90年代以來，我國實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，作出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)的蓬勃發(fā)展，打破了高校封閉格局，推動全國1300所科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2006年全國科技大會召開，黨中央、國務(wù)院作出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，科技體制改革進(jìn)入以建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口、全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。2008年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，國家特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展；專門出臺文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化局面發(fā)生了重大變化。 面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年，全國科技研發(fā)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)近7000億元，其中企業(yè)投入約占74%，政府資助經(jīng)費(fèi)約占24%，其他經(jīng)費(fèi)來源約占2%。從實(shí)際情況看，企業(yè)獲得的職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)量占全國總量的比例已超過60%。全國技術(shù)市場交易規(guī)模達(dá)到3906億元，86.6%的技術(shù)輸出和77.3%技術(shù)吸納由企業(yè)實(shí)現(xiàn)。 技術(shù)開發(fā)類科研院所已全面轉(zhuǎn)為直接面向市場的企業(yè)。2009年，261家中央級轉(zhuǎn)制院所從市場獲得的研發(fā)服務(wù)收入186億元，是政府投入的近6倍。鋼鐵、有色、汽車、建材、農(nóng)機(jī)、工程、礦山機(jī)械等行業(yè)的轉(zhuǎn)制院所已經(jīng)成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，有的已經(jīng)成為聞名中外的科技型企業(yè)。 高?？蒲蟹?wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力大幅提高。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、開放實(shí)驗(yàn)室、共建技術(shù)平臺、建設(shè)大學(xué)科技園等多種方式，越來越多的高校及其科研人員參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中。大學(xué)科技經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)委托的部分已占到50%以上，一些理工院校接近甚至超過70%。一些大學(xué)科技園（如清華科技園、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、深圳虛擬大學(xué)等）已形成了逾百億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。 高新區(qū)成為聚集創(chuàng)新資源、培育特色產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，國家高新區(qū)總收入達(dá)10.5萬億元，工業(yè)增加值約占全國的10%，其中有近1/4的收入來自企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)收。一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)、影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群在國家高新區(qū)發(fā)展壯大。 面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，“十一五”累計(jì)增產(chǎn)糧食4800多萬噸。推動科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110熱線、農(nóng)業(yè)科技專家大院等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，全國科技特派員人數(shù)達(dá)13.9萬人，輻射帶動受益農(nóng)民達(dá)4153萬人。 國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。政府對科技研發(fā)投入主要通過科技計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，其中以應(yīng)用研究為主的國家重大科技專項(xiàng)、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技支撐計(jì)劃占80%以上。國家科技支撐計(jì)劃的95%、重大專項(xiàng)的50%、863計(jì)劃的35%以上的項(xiàng)目都由企業(yè)牽頭實(shí)施，80%以上的各類項(xiàng)目體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境有很大改善。綜合采取科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等多種促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策手段和措施，數(shù)量和規(guī)模都居世界前列。部門間、部門與地方之間加強(qiáng)合作，探索出具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 隨著改革的不斷深化，面向市場的經(jīng)濟(jì)體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動的體制和政策障礙還大量存在，推動科技成果應(yīng)用的措施還不到位，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求不能有效對接，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的投資非常薄弱，能夠吸納科技成果的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這些問題嚴(yán)重影響了現(xiàn)有科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，也不利于國家科技事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視并切實(shí)加以解決。 二、把握當(dāng)代科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn) 隨著科技改革和發(fā)展的不斷深入，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日趨緊密，我國對科技成果轉(zhuǎn)化問題的認(rèn)識也在不斷深化之中。改革開放初期提出的科技成果轉(zhuǎn)化，主要是為了解決傳統(tǒng)計(jì)劃體制下科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，其著眼點(diǎn)是由國家科技計(jì)劃部署的科研成果的應(yīng)用，基本方式是政府推動科研成果的應(yīng)用，鼓勵科技人員、科研機(jī)構(gòu)走向市場，創(chuàng)辦科技企業(yè)等，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的主體是科技界。 目前科技成果轉(zhuǎn)化的形式和實(shí)質(zhì)發(fā)生了重要變化?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要方式是通過政府和市場的合力，推動先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向市場商業(yè)化應(yīng)用，培育具有市場競爭力的產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 從科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)來看，一項(xiàng)新技術(shù)可以應(yīng)用于多個產(chǎn)品，一個產(chǎn)品的創(chuàng)新又需要多種技術(shù)的集成，成功的轉(zhuǎn)化必須得到商品市場的認(rèn)可和金融市場的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵和復(fù)雜程度大大增加。因此，在微觀層面要關(guān)注成果應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)；在中觀層面要著力于科技資源集成、開放共享，產(chǎn)學(xué)研合力解決核心關(guān)鍵問題；在宏觀層面要銳意改革創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 加快科技成果轉(zhuǎn)化，要把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律。一要從科技創(chuàng)新的全過程研究成果轉(zhuǎn)化問題。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，針對不同的研發(fā)主體和研究類型，采取不同的指標(biāo)及政策引導(dǎo)。要把科技攻關(guān)與市場開發(fā)緊密結(jié)合起來，推動技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，確定路線圖，規(guī)劃時間表。二要重視技術(shù)配套。科技成果轉(zhuǎn)化往往是一個系統(tǒng)工程，一項(xiàng)核心、關(guān)鍵技術(shù)的成功應(yīng)用，往往受制于配套技術(shù)和環(huán)節(jié)。相關(guān)技術(shù)、材料、關(guān)鍵零部件、工藝技術(shù)都是影響科技產(chǎn)業(yè)化的重要因素。三要重視市場應(yīng)用。新技術(shù)、新產(chǎn)品不是等完全成熟后才能進(jìn)入市場，只有通過市場考驗(yàn)，改進(jìn)性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，拓展應(yīng)用，創(chuàng)造市場空間，最終才能成為有市場競爭力的產(chǎn)品，才能成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。四要超前部署、持續(xù)支持、長期積累。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一項(xiàng)原創(chuàng)性的技術(shù)要被市場接受大約需要2030年的時間。對待新技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化不能急于求成，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，對重點(diǎn)領(lǐng)域給予持續(xù)穩(wěn)定支持。 推動科技成果轉(zhuǎn)化，需要科技界和經(jīng)濟(jì)界共同努力?？萍冀鐟?yīng)進(jìn)一步面向市場，使科研活動更加密切地與市場需求對接，更加重視降低技術(shù)工藝的成本、提高穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)界的努力更為重要。一方面，企業(yè)既是創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動組織實(shí)施的主體，也是創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體?？萍汲晒芊癯晒D(zhuǎn)化應(yīng)用，首先在企業(yè)。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)行規(guī)律，用好財政、稅收、金融、政府采購等政策，研究商業(yè)模式創(chuàng)新，打通制約新技術(shù)應(yīng)用過程中市場培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。 要理性看待科技成果及其轉(zhuǎn)化問題?？萍汲晒且粋€比較寬泛的概念，從創(chuàng)新環(huán)節(jié)看，包括科學(xué)探索、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)等；從產(chǎn)出形式看，包括論文、專利、技術(shù)、工藝等；從成果類別看，包括國家科技計(jì)劃產(chǎn)出、企業(yè)科研成果、個人研究成果等。因此，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單項(xiàng)技術(shù)形成產(chǎn)品的層次。在特定的時間和范圍內(nèi)，一項(xiàng)技術(shù)形成產(chǎn)品，一組技術(shù)在重大建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用，可謂實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化；一項(xiàng)創(chuàng)新的知識（如愛因斯坦的相對論）成為人類知識財富的積累，在更長的時間內(nèi)推動了全社會的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，而且是更重要的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步說，一項(xiàng)科技成果的成功應(yīng)用，往往是大量科技人員探索的結(jié)果，獲得市場成功只是少數(shù)?？萍汲晒小傲俊辈艜小百|(zhì)”，必須有大量積累，才可能有更好的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。愛迪生發(fā)明電燈進(jìn)行了1000多次試驗(yàn)，如果急于獲得經(jīng)濟(jì)成果而耐不住困難和寂寞，就會半途而廢；瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，經(jīng)過幾代人努力，近200年以后才得到規(guī)模應(yīng)用?？v觀歷史，許多科技創(chuàng)新成功之初，往往得不到有效的轉(zhuǎn)化，這里有技術(shù)成熟的問題，也有市場接受的問題，更有金融支持、政策壁壘、商業(yè)模式和消費(fèi)價值觀等諸多問題。因此，簡單地用一個“轉(zhuǎn)化率”來度量科技成果轉(zhuǎn)化工作，既不科學(xué)、也不準(zhǔn)確，甚至?xí)`導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化工作。 三、重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化 黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新。其中，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化成為一個非常重要的問題。在新形勢下，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重要的是加快科技成果的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，應(yīng)從以下幾個方面加以考慮。 1.加快實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)是關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新全過程出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好整體設(shè)計(jì)和科研布局。組建由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的緊密結(jié)合，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技資源集成與開放共享。創(chuàng)新科技與金融廣泛合作的模式，引導(dǎo)政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體的轉(zhuǎn)化能力和有效的保障機(jī)制。 2.加強(qiáng)技術(shù)集成，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動重大科技成果轉(zhuǎn)化要有舞臺。要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求，組織重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快新技術(shù)的應(yīng)用和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。 3.切實(shí)推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，把社會的投資重點(diǎn)引導(dǎo)到創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。由于缺乏資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，許多科技成果雖然已經(jīng)形成產(chǎn)品，卻遲遲不能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；一些技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出了樣品，但無法進(jìn)行更大規(guī)模的“中試”，甚至下不了實(shí)驗(yàn)線。這種狀況導(dǎo)致一個嚴(yán)重后果：大量技術(shù)成果轉(zhuǎn)化向國際資本市場尋求支持、追求海外并購或上市，失去了對知識產(chǎn)權(quán)的掌控；與此同時，國內(nèi)資本市場找不到更多有價值的投資對象。因此，努力創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的良好投融資環(huán)境，把社會投資熱點(diǎn)和資本市場重點(diǎn)引導(dǎo)到新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上來，引導(dǎo)到培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該著重考慮的一個方向性問題。 4.加快推進(jìn)國家科技計(jì)劃管理改革，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用。國家科技計(jì)劃是國家科技投入的主要渠道，切實(shí)發(fā)揮主渠道的重要作用，對于引導(dǎo)全社會加快科技成果轉(zhuǎn)化非常重要。創(chuàng)新鏈全過程都應(yīng)優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向。引導(dǎo)科學(xué)家聚焦于國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。把握好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系，處理好穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)支持的關(guān)系，完善分類評價導(dǎo)向機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織和評價方式，重大的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)打破純學(xué)術(shù)的評價模式，吸納熟悉行業(yè)、企業(yè)和管理的人才參與項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。 5.加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。從創(chuàng)新鏈的角度分析，中國創(chuàng)新活動的一個突出特點(diǎn)是“兩頭強(qiáng)、中間弱”，即前端技術(shù)研發(fā)、后端產(chǎn)業(yè)投資相對要強(qiáng)，但中間地帶技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)非常薄弱。因此，要特別加強(qiáng)創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公共科技服務(wù)平