淺談如何加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù).doc

淺談如何加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù)【內(nèi)容提要】文物體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制對于中國這樣一個文物資源豐富且在歷史和現(xiàn)實(shí)中遭受嚴(yán)重文物流失的國家來說尤為重要。本文在分析了中國文物保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀之后主要對加強(qiáng)中國文物的法律保護(hù)提出了一些思路，例如應(yīng)明確保護(hù)文物的指導(dǎo)思想、依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與、建立法定體制并加強(qiáng)國際交流與合作。 【關(guān)鍵詞】文物 法律保護(hù)中國一、中國文物法律保護(hù)的歷史與現(xiàn)狀（一）中國古代的古物收藏中國對古物的收藏和保護(hù)歷來十分重視，大明歷中就有規(guī)定：“若于官私地內(nèi)掘得埋藏之物者若有古器、鐘鼎、符印異常之物，限三十日內(nèi)送官，違者杖八十，其物入官?！闭f明在明代已明確規(guī)定地下文物歸國家所有了。不過真正的文物保護(hù)則始于20世紀(jì)，1930年國民政府公布了古物保存法，并成立了中國古物保管委員會，這是中國歷史上第一個文物保護(hù)法和第一個國家設(shè)立的專門保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)。但是因為沒有形成一個長期有效的管理實(shí)體，而且各地并未設(shè)置與之相應(yīng)的文物管理專門機(jī)構(gòu)，長期以來，保存在全國各地的文物，并沒有得到很好的管理.（二）新中國成立后的文物保護(hù)新中國成立后，頒布了一系列保護(hù)文物的法令和法規(guī)，如50年代初頒布的禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法、關(guān)于保護(hù)古文化建筑的指示等，同時在中國社科院成立考古研究所，在全國各地建立了文物保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代初國務(wù)院頒布了文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議（1960）、文物保護(hù)管理暫行條例（1961）等法規(guī)和規(guī)范性文件。雖然這些法規(guī)帶有一定的歷史局限性，不夠全面縝密，但他基本上確立了我國在相當(dāng)一段時期內(nèi)文物保護(hù)法規(guī)的基本思路和框架，對文物保護(hù)影響深遠(yuǎn)。1973年12月16日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了外貿(mào)部、商業(yè)部、國家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見的通知，對于貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策，打擊文物走私、投機(jī)倒把活動，防止珍貴文物外流都起了積極的作用?！拔母铩焙?，國家文物局先后頒布了對外國人、華僑、港澳同胞攜帶、郵寄文物出口鑒定、管理辦法、博物館一級藏品鑒選標(biāo)準(zhǔn)（試行）、拓印古代石刻的暫行規(guī)定等一系列法規(guī)文件，加強(qiáng)了對文物出口、收藏、買賣的監(jiān)管。1982年11月全國人民代表大會常務(wù)委員會公布了中華人民共和國文物保護(hù)法，確立了文物保護(hù)的基本原則，使我國的文物保護(hù)管理工作走上了法制化管理的軌道。1987年后，國家先后出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知、關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動的通知，對于打擊盜竊館藏文物、盜掘古文化遺址和墓葬以及走私文物的犯罪活動起到了重要作用。為適應(yīng)新形勢的需要，1996年國家先后頒布了文物拍賣管理辦法、關(guān)于依法沒收、追繳文物的移交辦法等法規(guī)草案。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在文物保護(hù)管理中，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，文物保護(hù)法需要經(jīng)行調(diào)整修訂。2002年10月28日修訂后的中華人民共和國文物保護(hù)法（以下簡稱文物保護(hù)法）頒布實(shí)施，2003年7月1日又頒行了中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例，標(biāo)志著我國文物法制建設(shè)和文物保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。二、中國文物法律保護(hù)的新思路（一）明確保護(hù)世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想確立正確的指導(dǎo)思想，實(shí)際上就是要對文物本身含義有一個正確的認(rèn)識。世界上對文物保護(hù)也有一個認(rèn)識過程。法國大革命中，宮殿被砸，教堂被毀，文化遺產(chǎn)受到不同程度的破壞。一個名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遺產(chǎn)是民族文明的生命”的命題。他的忠告被接受了，許多遺產(chǎn)得以保護(hù)下來。俄羅斯保護(hù)文物的口號是：保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)俄羅斯母親。在日本，二戰(zhàn)以后，文物的不可再生性、價值普遍性和產(chǎn)出地域性等原則被學(xué)術(shù)界深刻探討而逐步成為共識，文物保護(hù)逐步成為政府的基本職能和衡量民族責(zé)任感的一個標(biāo)尺。我國從指導(dǎo)思想上講，應(yīng)當(dāng)把祖國的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)看作是中華民族的生命和根基。保護(hù)這些文物就是保護(hù)中華民族的生命和根基，誰危害這些文物，就是危害中華民族的生命和根基，就應(yīng)當(dāng)受到制裁和處罰。當(dāng)前保護(hù)文化遺產(chǎn)要注意把握三個層次：第一、保護(hù)文物古跡。主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物等。文物古跡要特別注意保護(hù)它的歷史環(huán)境。名勝風(fēng)景區(qū)更要重視整體環(huán)境的保護(hù)。第二、保護(hù)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)。有些建筑物單獨(dú)看，可能不夠確定為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，但是建筑群加在一起，其價值就得到升華，就能反映某一歷史時期城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。第三、保護(hù)歷史文化名城。歷史文化名城，關(guān)鍵是要看其保存有價值的歷史遺產(chǎn)多少。而且名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保有歷史特色，具有成片的歷史街區(qū)。歷史文化名城，除了要保護(hù)有形的、實(shí)體的內(nèi)容外，還要保護(hù)無形的、傳統(tǒng)的、原生態(tài)文化。也就是說，要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的在特色地域中生長的歷史文化。如民間藝術(shù)、民俗精華、民間工藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂等。（二）依法促進(jìn)公眾教育和公眾參與我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會和藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對文物的非經(jīng)濟(jì)價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年文物保護(hù)法和1997年刑法關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。 教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育。世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。 我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷蟪甑取?（三）借鑒外國經(jīng)驗，建立法定體制各國的文物法律保護(hù)有不同的模式。俄羅斯設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)保護(hù)文化遺產(chǎn)，即隸屬于外交部的俄羅斯教科文組織委員會，下設(shè)俄羅斯遺產(chǎn)委員會，從事保護(hù)、調(diào)查、評估已錄入世界遺產(chǎn)名錄的文化和自然遺產(chǎn)，并負(fù)責(zé)提名新的申報項目。俄羅斯的遺產(chǎn)委員會與俄羅斯文化部下屬的文物保護(hù)局是兩個性不同的工作部門。前者具有與世界接軌的意義，而后者則是普通文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。墨西哥國家人類學(xué)和歷史局是國家負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的最高也是唯一領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)，主要職能是對文物的保護(hù)、研究、傳播和培養(yǎng)專業(yè)人員。它向全國32個州級行政單位派駐代表，領(lǐng)導(dǎo)和管理地方的文物保護(hù)工作。這種管理體制的好處是具有權(quán)威性和唯一性。國家人類學(xué)和歷史局依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理全國的文物保護(hù)工作，有職有權(quán)。1975年，意大利政府正式組建文化遺產(chǎn)部，負(fù)責(zé)意大利的文物保護(hù)工作。意大利政府還組建了一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的“文物憲兵”部隊。這是目前世界上唯一的一支專門保護(hù)文化遺產(chǎn)的武裝部隊。“文物憲兵”們聽命于文化遺產(chǎn)部部長。借鑒世界上的有益經(jīng)驗，我國應(yīng)該建立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃、決策與實(shí)施體系。要理順地方政府與國家世界文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。制訂操作性強(qiáng)的文物保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。通過廣泛深入地開展文物資源的基礎(chǔ)研究工作，制止過度開發(fā)利用行為。（四）加強(qiáng)國際交流與合作積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。 通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財產(chǎn)進(jìn)入本國。 這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。 文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著