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文檔簡介

旅行社管理條例(年月日中華人民共和國國務(wù)院令第號發(fā)布根據(jù)年月日國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理條例的決定修訂)目 錄第一章 總 則第二章 旅行社設(shè)立第三章 旅行社經(jīng)營第四章 外商投資旅行社的特別規(guī)定第五章 監(jiān)督檢查第六章 罰 則第七章 附 則第一章 總 則第一條 為了加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,維護旅游市場秩序,促進旅游業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。 第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)(以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu))。 第三條 本條例所稱旅行社,是指有營利目的,從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。 本條例所稱旅游業(yè)務(wù),是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù),招徠、接待旅游者,為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。 第四條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。 本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。 第五條 旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。 國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 返 回 第二章 旅行社設(shè)立 第六條 設(shè)立旅行社,應(yīng)當具備下列條件: (一)有固定的營業(yè)場所; (二)有必要的營業(yè)設(shè)施; (三)有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員; (四)有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。 第七條 旅行社的注冊資本,應(yīng)當符合下列要求: (一)國際旅行社,注冊資本不得少于萬元人民幣; (二)國內(nèi)旅行社,注冊資本不得少于萬元人民幣。 第八條 申請設(shè)立旅行社,應(yīng)當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金: (一)國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的,交納萬元人民幣;經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的,交納萬元人民幣。 (二)國內(nèi)旅行社,交納萬元人民幣。 質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產(chǎn)生的利息,屬于旅行社所有;旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定,可以從利息中提取一定比例的管理費。 第九條 申請設(shè)立國際旅行社,應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請;省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后,報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準。 申請設(shè)立國內(nèi)旅行社,應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。 第十條 申請設(shè)立旅行社,應(yīng)當提交下列文件: (一)設(shè)立申請書; (二)設(shè)立旅行社可行性研究報告; (三)旅行社章程; (四)旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書; (五)開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告; (六)經(jīng)營場所證明; (七)經(jīng)營設(shè)備情況證明。 第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后,根據(jù)下列原則進行審核: (一)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃; (二)符合旅游市場需要; (三)具備本條例第六條規(guī)定的條件。 旅游行政管理部門應(yīng)當自收到申請書之日起日內(nèi),作出批準或者不批準的決定,并通知申請人。 第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當向經(jīng)審核批準的申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的,不得從事旅游業(yè)務(wù)。 第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的,應(yīng)當經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后,到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記,并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。 第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。 第十五條 旅行社每年接待旅游者萬人次以上的,可以設(shè)立不具有法人資格的分社(以下簡稱分社)。 國際旅行社每設(shè)立一個分社,應(yīng)當增加注冊資本萬元人民幣,增交質(zhì)量保證金萬元人民幣;國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社,應(yīng)當增加注冊資本萬元人民幣,增交質(zhì)量保證金萬元人民幣。 旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。 旅行社設(shè)立的分社,應(yīng)當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。 第十六條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu),必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準。 外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動,不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。 返 回 第三章 旅行社經(jīng)營 第十七條 旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。 旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則,遵守商業(yè)道德。 第十八條 旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù),損害競爭對手: (一)假冒其他旅行社的注冊商標; (二)擅自使用其他旅行社的名稱; (三)詆毀其他旅行社的名譽; (四)委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù); (五)擾亂旅游市場秩序的其他行為。 第十九條 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員,應(yīng)當簽訂書面合同,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意,不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。 第二十條 旅行社應(yīng)當維護旅游者的合法權(quán)益。 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠,不得作虛假宣傳。 第二十一條 旅行社組織旅游,應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險,并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求;對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜,應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示,并采取防止危害發(fā)生的措施。 第二十二條 旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目,按照國家規(guī)定收費;旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的,應(yīng)當事先征得旅游者的同意。 旅行社提供有償服務(wù),應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。 第二十三條 因下列情形之一,給旅游者造成損失的,旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴: (一)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的; (二)旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的; (三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。 旅游行政管理部門受理旅游者的投訴,應(yīng)當依照本條例的規(guī)定處理。 第二十四條 旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。 第二十五條 旅行社組織旅游者出境旅游,應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社,并與之簽訂書面協(xié)議后,方可委托其承擔接待工作。 因境外旅行社違約,使旅游者權(quán)益受到損害的,組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任,然后再向違約的境外旅行社追償。 第二十六條 旅行社招徠、接待旅游者,應(yīng)當制作完整記錄,保存有關(guān)文件、資料,以備旅游行政管理部門核查。 返 回 第四章 外商投資旅行社的特別規(guī)定 第二十七條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定;本章沒有規(guī)定的,適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。 前款所稱外商投資旅行社,包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。 第二十八條 中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整,調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。 中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例,由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例,比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。 第二十九條 外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當符合下列條件: (一)是依法設(shè)立的公司; (二)最近年無違法或者重大違規(guī)記錄; (三)符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。 第三十條 外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件: (一)是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè); (二)年旅游經(jīng)營總額萬美元以上; (三)是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。 第三十一條 設(shè)立外商投資旅行社,由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請,并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起日內(nèi)對申請審查完畢,作出批準或者不批準的決定。予以批準的,頒發(fā)外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書;不予批準的,應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi),對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢,作出批準或者不批準的決定。予以批準的,頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書,并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;不予批準的,應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。 申請人憑旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。 第三十二條 外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。 第三十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。 返 回 第五章 監(jiān)督檢查 第三十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理,維護旅游市場秩序。 第三十五條 旅行社應(yīng)當接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。 旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責時,應(yīng)當出示證件。 第三十六條 旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定,提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。 第三十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理,并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。 返 回 第六章 罰 則 第三十八條 違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營,沒收違法所得,并處人民幣萬元以上萬元以下的罰款。 第三十九條 違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令限期改正;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓天至天,可以并處人民幣元以上萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,并可以吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 第四十條 違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的,依照中華人民共和國商標法、中華人民共和國反不正當競爭法的有關(guān)規(guī)定處罰。 第四十一條 違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的,由旅游行政管理部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓天至天,可以并處人民幣元以上萬元以下的罰款。 第四十二條 旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的,由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第四十三條 旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴,經(jīng)調(diào)查情況屬實的,應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失,責令旅行社予以賠償;旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時,旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。 第四十四條 旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分: (一)對符

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