其它類--旅行社管理條例.doc

旅行社管理條例（年月日中華人民共和國國務(wù)院令第號發(fā)布根據(jù)年月日國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理條例的決定修訂）目 錄第一章 總 則第二章 旅行社設(shè)立第三章 旅行社經(jīng)營第四章 外商投資旅行社的特別規(guī)定第五章 監(jiān)督檢查第六章 罰 則第七章 附 則第一章 總 則第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。 第二條 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）。 第三條 本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。 本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。 第四條 國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。 本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。 第五條 旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。 國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 返 回 第二章 旅行社設(shè)立 第六條 設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件： （一）有固定的營業(yè)場所； （二）有必要的營業(yè)設(shè)施； （三）有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員； （四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。 第七條 旅行社的注冊資本，應(yīng)當符合下列要求： （一）國際旅行社，注冊資本不得少于萬元人民幣； （二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于萬元人民幣。 第八條 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金： （一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納萬元人民幣。 （二）國內(nèi)旅行社，交納萬元人民幣。 質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。 第九條 申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準。 申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。 第十條 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當提交下列文件： （一）設(shè)立申請書； （二）設(shè)立旅行社可行性研究報告； （三）旅行社章程； （四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書； （五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告； （六）經(jīng)營場所證明； （七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。 第十一條 旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核： （一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （二）符合旅游市場需要； （三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。 旅游行政管理部門應(yīng)當自收到申請書之日起日內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。 第十二條 旅游行政管理部門應(yīng)當向經(jīng)審核批準的申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。 第十三條 旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。 旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。 第十四條 旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。 第十五條 旅行社每年接待旅游者萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。 國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金萬元人民幣。 旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。 旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。 第十六條 外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準。 外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。 返 回 第三章 旅行社經(jīng)營 第十七條 旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。 旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。 第十八條 旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手： （一）假冒其他旅行社的注冊商標； （二）擅自使用其他旅行社的名稱； （三）詆毀其他旅行社的名譽； （四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)； （五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。 第十九條 旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。 經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。 第二十條 旅行社應(yīng)當維護旅游者的合法權(quán)益。 旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。 第二十一條 旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。 第二十二條 旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。 旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。 第二十三條 因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴： （一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的； （二）旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的； （三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。 旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定處理。 第二十四條 旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。 第二十五條 旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔接待工作。 因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。 第二十六條 旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。 返 回 第四章 外商投資旅行社的特別規(guī)定 第二十七條 外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。 前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。 第二十八條 中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。 中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。 第二十九條 外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當符合下列條件： （一）是依法設(shè)立的公司； （二）最近年無違法或者重大違規(guī)記錄； （三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。 第三十條 外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件： （一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)； （二）年旅游經(jīng)營總額萬美元以上； （三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。 第三十一條 設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。 申請人憑旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。 第三十二條 外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。 第三十三條 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。 返 回 第五章 監(jiān)督檢查 第三十四條 旅游行政管理部門應(yīng)當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。 第三十五條 旅行社應(yīng)當接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。 旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當出示證件。 第三十六條 旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。 第三十七條 旅游行政管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。 返 回 第六章 罰 則 第三十八條 違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣萬元以上萬元以下的罰款。 第三十九條 違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓天至天，可以并處人民幣元以上萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 第四十條 違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照中華人民共和國商標法、中華人民共和國反不正當競爭法的有關(guān)規(guī)定處罰。 第四十一條 違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓天至天，可以并處人民幣元以上萬元以下的罰款。 第四十二條 旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第四十三條 旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。 第四十四條 旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： （一）對符