靖西砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃

靖西市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃靖西市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃 （2016201620202020 年）年） （編制說明）（編制說明） 靖西市人民政府靖西市人民政府 二二一七年十一月一七年十一月 1 目目 錄錄 總總 則則.1 1 一、規(guī)劃編制背景 .1 二、規(guī)劃編制主要依據(jù) .2 第一章第一章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則.5 5 一、指導(dǎo)思想 .5 二、規(guī)劃基本原則 .5 第二章第二章 規(guī)劃編制過程及研究情況規(guī)劃編制過程及研究情況.7 7 一、規(guī)劃編制組織 .7 二、規(guī)劃編制過程 .8 三、規(guī)劃研究情況 .10 第三章第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源與確認(rèn)過程規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源與確認(rèn)過程.1111 一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源 .11 二、規(guī)劃數(shù)據(jù)的確認(rèn)過程 .11 第四章第四章 規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃主要內(nèi)容.1313 一、規(guī)劃目標(biāo) .13 二、規(guī)劃任務(wù) .13 三、規(guī)劃內(nèi)容 .14 四、本輪規(guī)劃特點(diǎn) .15 第五章第五章 與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況.1717 2 一、與百色市砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃（20162020 年）的銜 接 .17 二、與靖西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 的銜接 .17 三、與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接 .18 第六章第六章 與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)論證情況與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)論證情況.1919 一、征集有關(guān)部門意見 .19 二、規(guī)劃預(yù)審專家意見及修改情況 .19 三、規(guī)劃聽證會(huì)及修改情況 .22 四、規(guī)劃送審情況 .23 第七章第七章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明.2525 一、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) .25 二、環(huán)境影響分析、預(yù)測與評(píng)價(jià) .29 三、環(huán)境影響減緩措施 .38 第八章第八章 其他需要說明的問題其他需要說明的問題.4444 一、關(guān)于生態(tài)公益林 .44 二、規(guī)劃文本、附圖、附表電子文檔 .44 三、規(guī)劃編制成果 .44 1 總 則 一、規(guī)劃編制一、規(guī)劃編制背景背景 近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快， 建筑用石等石料資源開采開發(fā)力度持續(xù)加大，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展和民生建設(shè)提供了基礎(chǔ)性資源保障?！笆濉笔俏覅^(qū)全 面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是靖西市撤縣立市的起步 階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，石料資源需 求大幅度增長，但同時(shí)，資源粗放開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾 也日益突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增大。近年來由于違規(guī)采石采砂導(dǎo) 致的重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，特別是桂林漓江風(fēng)景保護(hù)區(qū)和合 浦縣違規(guī)采石造成的重大環(huán)境事件在社會(huì)上造成了很壞的影響。 為此，迫切需要對(duì)各靖西市的采石場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃:從供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，加快采石場轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn) 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 2017 年 1 月 13 日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了廣西壯族 自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級(jí)采石場專項(xiàng)規(guī)劃編制 工作的通知（桂國土資辦201713 號(hào)） ，要求相關(guān)市縣 開展采石場專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。經(jīng)靖西市人民政府同意，靖西 市國土資源局于 2017 年 2 月開始組織編制靖西市砂石資源開 發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（20162020 年）（以下簡稱規(guī)劃）。 2 本規(guī)劃是靖西市砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文 件，是依法審批和監(jiān)督管理露天采石場開發(fā)利用活動(dòng)的重要依 據(jù)。在靖西市開展砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)等工作必須符合本 規(guī)劃。 規(guī)劃范圍為靖西市行政轄區(qū)內(nèi)的砂石礦產(chǎn)資源。 二、規(guī)劃編制主要依據(jù)二、規(guī)劃編制主要依據(jù) (一一)法律法規(guī)法律法規(guī) 1.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法( 2015.1 實(shí)施); 2.中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法( 2014.3 實(shí)施); 3.中華人民共和國水土保持法( 2010 修訂); 4.中華人民共和國水法( 2002.8 修訂); 5.中華人民共和國森林法1998.4; 6.中華人民共和國大氣污染防治法，2000.4; 7.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，2005.4; 8.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法，1997.1 修訂; 9.中華人民共和國土地管理法，2004.8 修正; 10.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則( 1994.3，國 務(wù)院令第 152 號(hào)發(fā)布); 11.中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例，1994.10; 12.土地復(fù)墾條例( 2011.3，國務(wù)院令第 592 號(hào)) 13.風(fēng)景名勝區(qū)條例，2006.12; 14.廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例( 2016 年修正) 3 15.基本農(nóng)田保護(hù)條例 16.公路安全保護(hù)管理?xiàng)l例 17.鐵路安全管理?xiàng)l例 (二二)部門規(guī)章制度部門規(guī)章制度 1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法( 2012.10，國土資源部令 第 55 號(hào)公布); 2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定( 2015.5，國土資源部令第 64 號(hào)修正); (三三)政策文件政策文件 1.礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制實(shí)施辦法（國土資源部令第 55 號(hào)） 2.國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工 作的通知)(國土資發(fā)2014 35 號(hào)) 3.自治區(qū)國土資源廳廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開 展我區(qū)第三輪市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知 （桂國土資發(fā)201465 號(hào)） 4.廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級(jí)采 石場專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713 號(hào)） (四四)相關(guān)規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃 1.廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015 年） 2.靖西市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015 年） 3.靖西市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015 年）中期評(píng) 4 估報(bào)告 4.靖西市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015 年）調(diào)整論 證報(bào)告 5.廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī) 劃 6.靖西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃 7.林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃 及安監(jiān)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。 8.百色市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） 9.靖西市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年） (五)技術(shù)規(guī)程規(guī)范技術(shù)規(guī)程規(guī)范 1.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī) 劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)20159 號(hào)） 2.廣西市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。 5 第一章規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神， 牢固樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按 照自治區(qū)提出的“三大生態(tài)”和“兩個(gè)建成”的有關(guān)要求，結(jié) 合靖西市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前 提，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，提高生產(chǎn)規(guī)模、 減少礦山數(shù)量，根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)合理規(guī)劃全市的砂石資源開 發(fā)與保護(hù)，同時(shí)加快發(fā)展綠色采石場，維護(hù)好群眾權(quán)益。 二、規(guī)劃基本原則二、規(guī)劃基本原則 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照生態(tài)文明建 設(shè)要求，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán) 境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，通過規(guī)劃空間引導(dǎo)，堅(jiān)決退出、避 開生態(tài)敏感區(qū)域，有效指導(dǎo)砂石礦產(chǎn)生產(chǎn)布局，促進(jìn)形成資源 開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。 堅(jiān)持科學(xué)管理，促進(jìn)資源開采轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持科學(xué)管理，促進(jìn)資源開采轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹綠色可 持續(xù)發(fā)展要求，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮小型采石場數(shù)量；引導(dǎo)企 業(yè)用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和科學(xué)的生產(chǎn)方式，大力提升資源開發(fā) 利用質(zhì)量和效率，加快資源開發(fā)利用方式由粗放型向節(jié)約集約 型轉(zhuǎn)變。 6 堅(jiān)持維護(hù)廣大群眾利益。堅(jiān)持維護(hù)廣大群眾利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)要惠 民利民，通過管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新讓人民群眾分享到礦業(yè)開發(fā) 的收益，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管。要形成以政府 為主導(dǎo)，國土、發(fā)改、旅游、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、交通、水利、 住建、工商等多部門共同參與的、分工明確、責(zé)任到位的監(jiān)督 管理體系，扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)利用過程中推卸監(jiān)管責(zé)任和重復(fù)監(jiān)管 的局面。 7 第二章規(guī)劃編制過程及研究情況 一、規(guī)劃編制組織 （一）（一） 成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 由靖西市人民政府、各縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各部 門單位負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作，組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 規(guī)劃的編制工作，研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題， 審定規(guī)劃最終成果，組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。 （二）成立規(guī)劃編制工作辦公室（二）成立規(guī)劃編制工作辦公室 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立規(guī)劃編制辦公室:在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo) 下，組織開展規(guī)劃編制研究各項(xiàng)工作。研究提出規(guī)劃編制方案 和提綱，組織起草規(guī)劃文本；確定重大問題的研究內(nèi)容，科學(xué) 安排規(guī)劃編制工作進(jìn)度；研究制定規(guī)劃編制、管理、實(shí)施相關(guān) 政策意見和技術(shù)要求；組織規(guī)劃編制調(diào)研、成果審查、宣傳等 工作和會(huì)議；負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，組織規(guī)劃成果評(píng)審與驗(yàn) 收等；收集跨部門、跨行業(yè)的意見，協(xié)調(diào)局際各部門相關(guān)資料。 辦公室設(shè)在靖西市國土資源局。 （三）確定規(guī)劃編制單位（三）確定規(guī)劃編制單位 2017 年 7 月，靖西市國土資源局通過公開招投標(biāo)的方式， 確定廣西金土礦業(yè)評(píng)估咨詢有限公司為規(guī)劃的編制單位。 在明確規(guī)劃組織及編制工作任務(wù)后，廣西金土礦業(yè)評(píng)估咨 詢有限公司成立規(guī)劃編制工作組，并明確任務(wù)及分工。項(xiàng) 8 目組長由總工程師覃宗光擔(dān)任，項(xiàng)目組成員有林一藝、楊鵬喜、 李劍、蘇先琴及邱瑞遠(yuǎn)。 二、規(guī)劃編制過程 規(guī)劃編制工作從 2017 年 2 月啟動(dòng)到 2017 年 7 月完成成 果編制，主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段。 （一）確定編制單位（2017 年 2 月-7 月） 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級(jí) 采石場專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713 號(hào)）， 于 2017 年 2 月確定由廣西金土礦業(yè)評(píng)估咨詢有限公司編制靖 西市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（20162020 年）。 （二）資料收集及野外調(diào)研階段：（2017 年 2 月-3 月） 通過研究區(qū)內(nèi)建筑石料用灰?guī)r的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、區(qū)域地質(zhì) 調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查及區(qū)域水文地質(zhì)普查資料以及前人在區(qū)內(nèi) 開展的地質(zhì)礦產(chǎn)成果資料等基礎(chǔ)上，結(jié)合野外踏勘等手段，大 致了解了靖西市建筑石料用礦產(chǎn)資源的分布賦存狀況，預(yù)測了 資源量。 金土公司于 2017 年 3 月初到市國土局召開座談會(huì)，研究砂石礦 山采礦權(quán)布置情況，并與國土局人員進(jìn)行野外調(diào)研，主要是通 過無人機(jī)飛行技術(shù)，深入調(diào)查已有礦山和原總規(guī)中擬規(guī)劃礦山 的開采現(xiàn)狀、與周邊環(huán)境關(guān)系等，以指導(dǎo)規(guī)劃編制。 （三）收集生態(tài)敏感區(qū)的資料（2017 年 3 月） 在前期總規(guī)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水 9 源保護(hù)區(qū)資源做進(jìn)一步的收集，全面厘定了靖西市的生態(tài)敏感 區(qū)。 （四）規(guī)劃編制階段（2017 年 4 月） 在資料收集及野外調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃編制工作，期 間，規(guī)劃編制承擔(dān)單位多次向靖西市國土資源局匯報(bào)規(guī)劃編制 情況，討論規(guī)劃的文本編寫、編表、編圖等問題，進(jìn)一步收集 資料和核實(shí)數(shù)據(jù)，2017 年 4 月 6 日形成規(guī)劃初稿。 初稿經(jīng)靖西市國土資源局內(nèi)部審核，對(duì)文中涉及林地的部分 采石場進(jìn)行位置調(diào)整后，形成征求意見稿。 2017 年 4 月 17 日，靖西市國土資源局將征求意見稿 分發(fā)到相關(guān)部門征求意見。截止 4 月 28 日，共收到靖西市水利 局、林業(yè)局、環(huán)保局和住建局等 4 個(gè)部門的意見。其中水利局 和住建局無意見；環(huán)保局和林業(yè)局原則性通過，但對(duì)采石場設(shè) 置及后續(xù)工作提出了要求。 金土公司根據(jù)征求意見進(jìn)行修改完善后，上報(bào)百色市國土 局進(jìn)行評(píng)審。 （五）規(guī)劃評(píng)審階段（2017 年 5 月-7 月） 2017 年 5 月 5 日，由百色市國土資源局組織召開規(guī)劃 預(yù)審會(huì)，3 位專家及靖西市國土資源局、市環(huán)保、水利、林業(yè)、 安監(jiān)及百色市國土局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了會(huì)議，并提 出了寶貴意見，編制單位根據(jù)修改意見，對(duì)規(guī)劃報(bào)告、附 表、附圖、編制說明以及其他材料進(jìn)行全面修改完善，于 2017 10 年 7 月形成規(guī)劃送審稿。 三、規(guī)劃研究情況 為提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，結(jié)合靖西市砂石礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀 及面臨的形勢，針對(duì)靖西市砂石資源的分布、賦存情況及靖 西市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020 年）（送審稿）對(duì)采石 場的規(guī)劃設(shè)置情況進(jìn)行研究，通過野外無人機(jī)飛行技術(shù)對(duì)現(xiàn)有 礦權(quán)設(shè)置情況、存在問題、規(guī)劃設(shè)置情況進(jìn)行分析和優(yōu)化，給 出規(guī)劃意見建議，為靖西市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃 (20162020 年)編制提供了可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。 11 第三章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源與確認(rèn)過程 一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源 (一)2015 年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒 (二)2015 年靖西市統(tǒng)計(jì)年鑒 (三)2015 年靖西市礦山資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫 (四)2015 年靖西市探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫 (五)2015 年靖西市采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫 (六)(2013-2015 年年靖西市礦山開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫 (七)靖西市相關(guān)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) （八）靖西市礦山開發(fā)利用年檢數(shù)據(jù)(20132015 年) （九）靖西市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(20132015 年) 二、規(guī)劃數(shù)據(jù)的確認(rèn)過程 (一一)關(guān)于儲(chǔ)量資料關(guān)于儲(chǔ)量資料 礦產(chǎn)儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量數(shù)據(jù)收集主要來源于靖西市、 各縣國土資源局提供各礦山編制的地質(zhì)報(bào)告、2015 年度礦山儲(chǔ) 量年報(bào)。 (二二)關(guān)于礦山現(xiàn)狀、規(guī)模關(guān)于礦山現(xiàn)狀、規(guī)模 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀資料主要來源于靖西市國土資源局 2015 年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)報(bào)表，并參考往年的基礎(chǔ)報(bào)表。 礦山建設(shè)規(guī)模的確定，主要根據(jù)礦山資源儲(chǔ)量劃分標(biāo)準(zhǔn)及 礦山建設(shè)規(guī)模分類一覽表確定的。 12 (三三)礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測 規(guī)劃基期產(chǎn)量按 2015 年度靖西市礦山企業(yè)提交的儲(chǔ)量核實(shí) 報(bào)告和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量年報(bào)。規(guī)劃目標(biāo)期預(yù)測產(chǎn)量、預(yù)測需求量來源 與2015 年靖西市礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)分析中的數(shù)據(jù)進(jìn)行。 (四四)規(guī)劃保護(hù)區(qū)規(guī)劃保護(hù)區(qū) 為了反映我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的最新情況，規(guī)劃編制過 程中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上全部采用規(guī)劃基期年（2015 年） 資料數(shù)據(jù)。禁止開采區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、旅 游保護(hù)區(qū)分別采用林業(yè)局、環(huán)保局、旅游局提供資料。 (五五)地理底圖要素地理底圖要素 行政區(qū)界線、水系（河流、湖泊、水庫）、居民地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 行政村、自然村、農(nóng)林牧漁單位）、公路分別采用自治區(qū)測繪 地理信息局、水利廳、民政廳、交通廳提供的最新資料。其他 與礦規(guī)有關(guān)基礎(chǔ)資料來源于縣統(tǒng)計(jì)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè) 和園林局、旅游局、交通局、住建局等單位。并經(jīng)有關(guān)單位反 復(fù)核對(duì)、檢查與實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)研、協(xié)調(diào)、補(bǔ)充。 13 第四章規(guī)劃主要內(nèi)容 一、規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)百色市規(guī)劃及靖西市砂石礦產(chǎn)資源實(shí)際情況， 規(guī)劃提出了到 2020 年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)： 1.全市砂石礦山布局更合理，開發(fā)規(guī)模化、集約節(jié)約化程全市砂石礦山布局更合理，開發(fā)規(guī)模化、集約節(jié)約化程 度大大提高。度大大提高。有序關(guān)閉不符合本輪規(guī)劃的已有采礦權(quán)，允許開 采區(qū)和規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的采礦權(quán)應(yīng)提高生產(chǎn)規(guī)模和開發(fā)利用水平， 以達(dá)到規(guī)模化、集約節(jié)約化水平。到 2020 年全市砂石資源礦山 數(shù)量控制在 16 座以內(nèi)；砂石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模均達(dá)到大中型， 大中型礦山比例達(dá) 100%以上；砂石礦山采礦回采率達(dá) 95以 上。 2.加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范化生產(chǎn)格局基本形成。規(guī)范化生產(chǎn)格局基本形成。到 2020 年，靖西市大中型砂石礦山基本建成市級(jí)綠色和諧礦山。砂石 資源礦山嚴(yán)格按照開發(fā)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采，礦山環(huán)境干凈整潔， 礦產(chǎn)資源管理更趨合理。 3.礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。規(guī)劃期內(nèi)關(guān)閉的礦山按照地質(zhì)環(huán) 境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等完成治理；歷史遺留礦山按照相關(guān)規(guī) 劃分批分期進(jìn)行治理；生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照“規(guī)?；?、規(guī)范化、綠 色化”的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，逐步達(dá)到綠色和諧礦山的建設(shè)要求。 14 二、規(guī)劃任務(wù)二、規(guī)劃任務(wù) 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署在靖西市的具體任務(wù)，分解細(xì)化相關(guān)指 標(biāo)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的規(guī)劃布局、重大工程安排及相應(yīng)的管理措 施;部署靖西市負(fù)責(zé)審批的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，進(jìn) 一步優(yōu)化全市砂石資源開發(fā)空間布局，加快推進(jìn)資源開發(fā)利用 方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加強(qiáng)對(duì)采石場的監(jiān)督管理。 三、三、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容 根據(jù)編制技術(shù)規(guī)程要求，規(guī)劃由規(guī)劃文本、5 個(gè)附表 和 2 幅 1：10 萬規(guī)劃附圖組成。其中，規(guī)劃文本在結(jié)構(gòu)上由 “總則”、 “現(xiàn)狀與形勢”、 “指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃 目標(biāo)”、“砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)”、“砂石資源開發(fā)利用 轉(zhuǎn)型升級(jí)” 、 “砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理”和“規(guī)劃實(shí)施管理” 七個(gè)部分組成。 規(guī)劃首先明確了規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、對(duì)象、定位、 規(guī)劃期及編制依據(jù)等一系列基本的內(nèi)容。其次，系統(tǒng)總結(jié)分析 說明了靖西市砂石開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境破壞情況現(xiàn)狀和存在的 問題，分析了今后一段時(shí)期所面臨的新形勢與新要求，確定規(guī) 劃的指導(dǎo)思想，提出了規(guī)劃目標(biāo)。再次，規(guī)劃系統(tǒng)闡述了市區(qū) 砂石資源開發(fā)規(guī)劃布局的總體思路、具體安排，共劃定了 31 處 禁止開采區(qū)、5 個(gè)允許開采區(qū)和 16 個(gè)規(guī)劃區(qū)塊，同時(shí)明確提出 砂石資源開發(fā)按照“規(guī)?；⒁?guī)范化、綠色化”發(fā)展的具體要求 15 和標(biāo)準(zhǔn)，提出了對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求。最后，根據(jù)區(qū)內(nèi) 外礦政管理的相關(guān)要求及靖西市砂石資源實(shí)際，系統(tǒng)提出了砂 石資源開發(fā)管理措施和規(guī)劃實(shí)施保障措施等，確保規(guī)劃目標(biāo)、 任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。 四、四、本輪規(guī)劃特點(diǎn)本輪規(guī)劃特點(diǎn) 根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)廣西采石場反饋的問題，結(jié)合靖 西市砂石資源特點(diǎn)，規(guī)劃對(duì)靖西市轄砂石資源進(jìn)行全面系 統(tǒng)的整治，積極探索，力爭做細(xì)做實(shí)做具體。 （一）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本 規(guī)劃充分落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持五大發(fā)展理念， 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先落實(shí)到礦山開發(fā)與管理上，緊密結(jié)合生態(tài) 保護(hù)紅線劃定工作，在全面厘清市內(nèi)禁止采石區(qū)域基礎(chǔ)上，按 照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化采石場布局，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保 護(hù)關(guān)系，促進(jìn)全縣砂石行業(yè)健康、有序發(fā)展。 （二）下定決心狠抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。本規(guī)劃針對(duì)靖西市采石場 “多、小、散”問題，下決心堅(jiān)持走“規(guī)?；?、規(guī)范化、綠色化” 的發(fā)展之路。規(guī)劃劃定了 4 個(gè)允許開采區(qū)，同時(shí)提高了市場準(zhǔn) 入門檻：扶持大中型建筑石料用灰?guī)r礦山，逐步淘汰年產(chǎn) 50 萬 噸以下的小型礦山。從礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、礦山生產(chǎn)、礦山閉坑到礦 山的恢復(fù)治理整個(gè)過程制定嚴(yán)格的一套規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營要求。 這些措施都將極大的加速靖西市砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。 （三）基礎(chǔ)工作扎實(shí)，布局科學(xué)性較強(qiáng)。在規(guī)劃編制過程 16 中，根據(jù)建筑石料礦產(chǎn)資源分布賦存實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有采石場較 散、在主干公路可視范圍等突出問題，以及市直各部門生態(tài)保 護(hù)紅線劃定工作，規(guī)劃全面厘清靖西市境內(nèi)禁止采石區(qū)域， 并在建筑石料豐富且避開生態(tài)紅線的區(qū)域內(nèi)合理劃定砂石資源 允許開采區(qū)，科學(xué)合理的引導(dǎo)采石場集中布設(shè)和生產(chǎn)。 （四）體現(xiàn)時(shí)代使命。在報(bào)告各個(gè)章節(jié)部分中，均重點(diǎn)強(qiáng) 調(diào)或體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度 謀劃砂石產(chǎn)品供給、轉(zhuǎn)型升級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快綠色礦業(yè)發(fā)展、 加大批后監(jiān)管等思想和內(nèi)容，體現(xiàn)了新的時(shí)代特征和使命。 17 第五章與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況 一、與一、與百色市砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃（百色市砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃（20162020 年）年）的的 銜接銜接 靖西市規(guī)劃與百色市規(guī)劃進(jìn)行了充分對(duì)接，對(duì) 百色市規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合靖西市實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。 （一）砂石資源采礦權(quán)數(shù)量控制銜接。落實(shí)百色市規(guī)劃提 出的礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)百色市制定的靖西砂石采礦 權(quán)數(shù)量指標(biāo)，確定靖西到規(guī)劃期末的砂石礦山數(shù)量控制為 16 座。 （二）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整銜接情況。百色市規(guī)劃確定了到 規(guī)劃期末大中型礦山比例保持在 11%的目標(biāo)；靖西規(guī)劃確定到 規(guī)劃期末全市砂石大中型礦山比例達(dá)到 100%。 二、與二、與靖西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱靖西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱 要要的銜接的銜接 （一）“十三五”規(guī)劃綱要提出經(jīng)濟(jì)年均增長 12%，本輪 規(guī)劃中砂石資源需求量情況及布局情況與“十三五”經(jīng)濟(jì)增 長情況緊密結(jié)合。 （二）本輪規(guī)劃著重以滿足“十三五”規(guī)劃中靖西市的城 18 市建設(shè)對(duì)砂石土類礦產(chǎn)資源的需求，為“十三五”規(guī)劃的建設(shè) 實(shí)施提供資源保障，并注重以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要原則，執(zhí)行 “邊開采，邊治理”的措施。 三、與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接三、與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接 規(guī)劃還與靖西市旅游、環(huán)保、林業(yè)、交通、安監(jiān)、城 市規(guī)劃等部門進(jìn)行銜接，有關(guān)內(nèi)容、布局和指標(biāo)基本與相關(guān)規(guī) 劃的要求、管理措施等相適應(yīng)。 19 第六章與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)論證情況 一、征集有關(guān)部門意見一、征集有關(guān)部門意見 規(guī)劃編制完成初稿后，預(yù)審前，由靖西市國土資源局 領(lǐng)導(dǎo)組織，2017 年 4 月 17 日，將規(guī)劃分發(fā)到市職相關(guān)部 門征求意見。截止 4 月 28 日，共收到靖西市水利局、林業(yè)局、 環(huán)保局和住建局等 4 個(gè)部門的意見。其中水利局和住建局無意 見；環(huán)保局和林業(yè)局原則性通過，但對(duì)采石場設(shè)置及后續(xù)工作 提出了要求。根據(jù)有關(guān)部門的反饋意見，規(guī)劃編制承擔(dān)單位對(duì) 規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，形成規(guī) 劃預(yù)審稿。 二、二、規(guī)劃規(guī)劃預(yù)審專家意見及修改情況預(yù)審專家意見及修改情況 2017 年 5 月 5 日，由百色市國土資源局組織召開規(guī)劃 預(yù)審會(huì)，3 位專家及靖西市國土資源局、市環(huán)保、水利、林業(yè)、 安監(jiān)及百色市國土局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了會(huì)議，并提 出了寶貴意見。編制單位根據(jù)修改意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面 修改完善，具體修改情況如下表： 表表 6-16-1 規(guī)劃規(guī)劃預(yù)審修改意見對(duì)照表預(yù)審修改意見對(duì)照表 序序 號(hào)號(hào) 評(píng)審專評(píng)審專 家家 評(píng)審意評(píng)審意 見書序見書序 號(hào)號(hào) 修改頁修改頁 碼碼 專家意見專家意見修改情況修改情況 1田鳳鳴1 總體規(guī)劃已經(jīng)部署的內(nèi)容，在 專項(xiàng)規(guī)劃中盡量不再重復(fù)，而 是需要具體落實(shí) 對(duì)原“推進(jìn)綠色和諧礦山建 設(shè)”一章進(jìn)行了刪除 20 序序 號(hào)號(hào) 評(píng)審專評(píng)審專 家家 評(píng)審意評(píng)審意 見書序見書序 號(hào)號(hào) 修改頁修改頁 碼碼 專家意見專家意見修改情況修改情況 2田鳳鳴2P4-14 現(xiàn)狀部分的內(nèi)容須進(jìn)一步補(bǔ)充 完善，建議取消區(qū)域地層概況、 礦產(chǎn)資源概況的內(nèi)容，補(bǔ)充完 善砂石資源分布及資源儲(chǔ)量、 砂石開發(fā)利用現(xiàn)狀的內(nèi)容 已按要求取消區(qū)域地層概況、 礦產(chǎn)資源概況的內(nèi)容，同時(shí) 補(bǔ)充完善砂石資源分布及資 源儲(chǔ)量、砂石開發(fā)利用現(xiàn)狀 的內(nèi)容。其中資源分布詳細(xì) 補(bǔ)充了產(chǎn)出層位、分布范圍、 分布面積、潛在資源儲(chǔ)量等 內(nèi)容；開發(fā)利用現(xiàn)狀以表格 形式補(bǔ)充了各礦山開發(fā)利用 情況、開采規(guī)模、生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀等，并對(duì)其今后規(guī)劃的 方向提出了要求，明確了關(guān) 閉和保留的礦山；原“礦山 采礦回采率 70%”為筆誤， 應(yīng)為 90%。 3田鳳鳴3P15-16 供需形勢分析，內(nèi)容過于寬泛， 重點(diǎn)不夠突出 刪除了原“砂石資源開發(fā)面 臨的形勢”一節(jié)，直接進(jìn)行 對(duì)靖西市的經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn) 投資、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分 析，預(yù)測砂石資源需求和分 析其保障能力 4田鳳鳴3P18-19 規(guī)劃目標(biāo)過多，且量化指標(biāo)少、 宏觀指標(biāo)多，重點(diǎn)應(yīng)該是礦山 數(shù)、空間布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)等。 已按要求修改：規(guī)劃目標(biāo)由 原來的 5 點(diǎn)壓縮為 3 點(diǎn)，并 對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了壓縮和調(diào) 整。 5田鳳鳴4P24-37 砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)部分。 目標(biāo)中到 2020 年礦山數(shù)為 27 個(gè)，劃定區(qū)塊為 26 個(gè)，還有 1 個(gè)文中沒有說明；各區(qū)塊的 部署選定原則應(yīng)予以交代，關(guān) 閉礦山建議放在轉(zhuǎn)型升級(jí)部分。 還有 1 個(gè)指標(biāo)為原劃定的備 選開采區(qū)，本次修改后，備 選開采區(qū)已刪除；對(duì)每個(gè)區(qū) 塊部署的原因進(jìn)行了詳細(xì)描 寫；關(guān)閉礦山已放在轉(zhuǎn)型升 級(jí)部分。 6田鳳鳴5P40-48 砂石資源轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)容空泛， 建議補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容：對(duì)已 建、新建礦山提出轉(zhuǎn)型升級(jí)要 求，落實(shí)大中型礦山建設(shè)的地 點(diǎn)、規(guī)模等；規(guī)劃要關(guān)閉 24 座礦山、數(shù)量過大，關(guān)閉的依 據(jù)及政策要求等須交待；關(guān)閉 后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理如何開 展，“半邊山”須有治理措施 已按要求逐條進(jìn)行修改、補(bǔ) 充完善 7田鳳鳴6建議取消綠色和諧礦山內(nèi)容 已取消“推進(jìn)綠色和諧礦山 建設(shè)”一章 8陸有德1 規(guī)劃依據(jù)編制太簡單，建議增 加市、縣第三輪規(guī)劃、桂國土 資辦201713/14 號(hào)文 已按要求增加 9陸有德2 規(guī)劃范圍建議增加方解石礦、 石英礦 根據(jù)國土廳 13 號(hào)文，本輪 規(guī)劃未包含該兩種礦種，因 此未進(jìn)行修改。 21 序序 號(hào)號(hào) 評(píng)審專評(píng)審專 家家 評(píng)審意評(píng)審意 見書序見書序 號(hào)號(hào) 修改頁修改頁 碼碼 專家意見專家意見修改情況修改情況 10 陸有德3 規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為 2015 年，建 議盡量用 2016 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 本輪規(guī)劃基期為 2015 年， 且靖西市 2016 年部分?jǐn)?shù)據(jù) 不全，容易造成時(shí)間節(jié)點(diǎn)上 的不統(tǒng)一，因此規(guī)劃仍沿用 2015 年數(shù)據(jù)。 11 陸有德4P4-9 礦產(chǎn)資源概況用直接論述砂石 資源分布及儲(chǔ)量情況，不必論 述金屬礦的情況；同時(shí)著重交 代資源分布位置、產(chǎn)出層位、 分布范圍、礦層厚度及預(yù)期儲(chǔ) 量等。 已按要求逐條進(jìn)行修改、補(bǔ) 充完善 12 陸有德5P9-14 開發(fā)現(xiàn)狀簡單，與田鳳鳴專家 的第 2 點(diǎn)要求相同 已按要求修改 13 陸有德6P15-16 供需情況分析還須分析方解石、 水泥用灰?guī)r等的需求量 增加了水泥用灰?guī)r的需求量 分析；方解石不在本輪規(guī)劃 范圍內(nèi) 14 陸有德7P17 指導(dǎo)思想空泛建議著重強(qiáng)調(diào)自 治區(qū)提出的“三大生態(tài)”和“兩個(gè) 建成”的有關(guān)要求，結(jié)合靖西 市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局， 以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以市 場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為 主線，提高生產(chǎn)規(guī)模、減少礦 山數(shù)量，根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)規(guī) 劃全市的砂石資源開發(fā)與保護(hù) 已按要求補(bǔ)充 15 陸有德8 砂石資源開發(fā)目標(biāo)鎖定礦山數(shù) 量全部是小型礦山，與大中型 礦山比例 10%的要求不符合 已按要求修改，大中型礦山 比例調(diào)整為 35% 16 陸有德 9、10P44 開發(fā)現(xiàn)狀簡單，與田鳳鳴專家 的第 2 點(diǎn)要求相同 已按要求修改 17 陸有德11P40-48 轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)容空泛建議補(bǔ)充完 善，如提高生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)先 進(jìn)開采工藝。 已按要求修改 18 陸有德12P49 規(guī)劃實(shí)施管理方面要補(bǔ)充可操 作性的內(nèi)容，如礦權(quán)出讓前由 國土牽頭林業(yè)等部門進(jìn)行實(shí)地 調(diào)查等。 相關(guān)內(nèi)容已在“砂石資源開 發(fā)監(jiān)督管理”一章中提到， 因此不再進(jìn)行修改。 19 陸有德13附圖 1 居民點(diǎn)適當(dāng)簡化，增加地層要 素 已按要求修改 20 陸有德14附圖 2 區(qū)塊范圍應(yīng)在充分調(diào)查基礎(chǔ)上 合理確定。 已按要求修改 21 封遠(yuǎn)漢1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況應(yīng)與上一年 度對(duì)比，建議調(diào)整 經(jīng)實(shí)際分析，5 年的對(duì)比情 況比與上一年度對(duì)比的情況， 較有說服力。 22 封遠(yuǎn)漢2 砂石資源現(xiàn)狀開采回采率僅 70%，說明情況 筆誤，已進(jìn)行修改為 90% 22 序序 號(hào)號(hào) 評(píng)審專評(píng)審專 家家 評(píng)審意評(píng)審意 見書序見書序 號(hào)號(hào) 修改頁修改頁 碼碼 專家意見專家意見修改情況修改情況 23 封遠(yuǎn)漢3 在存在問題部分，安全生產(chǎn)意 識(shí)淡薄一節(jié)“礦山規(guī)范化開采 有待加強(qiáng)”營放到“未能形成規(guī) ?；?、集約化”一句后 存在問題部分已進(jìn)行調(diào)整。 24 封遠(yuǎn)漢4 規(guī)?；l(fā)展部分，“鼓勵(lì)小礦 大開”不符合國家規(guī)定，應(yīng)按 開發(fā)利用方案開采 已按要求修改 25 封遠(yuǎn)漢5 附表 2 第 8 號(hào)登記拐點(diǎn)坐標(biāo)， 采用經(jīng)緯度坐標(biāo)不符合規(guī)定。 已按要求修改 26 封遠(yuǎn)漢6 禁止開采區(qū)應(yīng)先列 X 坐標(biāo)，再 列 Y 坐標(biāo) 已按要求修改 三、規(guī)劃聽證會(huì)及修改情況 2017 年 8 月 24 日，靖西市國土資源局在本部召開規(guī)劃 送審稿聽證會(huì)。與會(huì)人員有：市國土資源局、交通局、法制辦、 安監(jiān)局、水利局、林業(yè)局、工信局、旅發(fā)委、發(fā)改局、環(huán)保局 及住建局等市級(jí)各部門代表；靖西市砂石資源礦山部分業(yè)主。 各單位代表在會(huì)上對(duì)規(guī)劃均提出了一些問題，市國土局與 編制單位均在會(huì)上作出了回答。會(huì)后共收到聽證會(huì)意見表 7 份， 其余單位代表均無意見。編制單位根據(jù)意見修改完善后形成最 終的規(guī)劃送審稿。修改情況如下表 6-2。 表表 6-2 規(guī)劃規(guī)劃聽證會(huì)意見修改對(duì)照表聽證會(huì)意見修改對(duì)照表 序號(hào)序號(hào)部門部門意見序號(hào)意見序號(hào)專家意見專家意見修改情況修改情況 1林業(yè)局1 和 2 我市大部分礦山都處于國家二級(jí)公 益林地范圍，建議不設(shè)置年產(chǎn) 50 萬噸以下的采礦點(diǎn) 建議已采納。當(dāng)前規(guī)劃的砂 石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模均為 50 萬噸/年 2交通局1 采石場位置與現(xiàn)有的公路應(yīng)保持有 一定的安全距離 礦山是否符合安全距離標(biāo)準(zhǔn) 的問題，在采礦權(quán)發(fā)證前將 會(huì)再次征求交通局意見。 3發(fā)改局1景點(diǎn)可視范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)采礦點(diǎn) 建議已采納。當(dāng)前規(guī)劃的區(qū) 塊均不在可視范圍 23 序號(hào)序號(hào)部門部門意見序號(hào)意見序號(hào)專家意見專家意見修改情況修改情況 4發(fā)改局2 武平鎮(zhèn)允許區(qū)內(nèi)應(yīng)明確規(guī)劃區(qū)塊位 置 果良石場已明確位置；另一 個(gè)指標(biāo)為預(yù)留采礦權(quán)，范圍 尚未確定，因此未能劃定區(qū) 塊 5發(fā)改局3 政府?dāng)M建的采石場應(yīng)全部納入本規(guī) 劃 已全部納入 6發(fā)改局4 盡量利用現(xiàn)有采石場進(jìn)行合理布局， 盡量減少新建采石場造成新的環(huán)境 破壞 意見已采納 7水利局1 要求業(yè)主編制水土保持方案和辦理 審批手續(xù)，防止水土流失 建議已采納。該內(nèi)容已在規(guī) 劃中有闡述 8法制辦1 到期關(guān)閉礦山應(yīng)交環(huán)境保護(hù)保證金 的標(biāo)準(zhǔn)；恢復(fù)治理環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn) 是否在取得采礦權(quán)后簽合同明確標(biāo) 準(zhǔn) 保證金的標(biāo)準(zhǔn)為按照國家相 關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳納，本規(guī)劃不 具體明確。 9法制辦2 落實(shí)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)保證金，有利于 事后保護(hù)環(huán)境 意見已采納 10工信局1設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到規(guī)上企業(yè)規(guī)模。意見已采納 11環(huán)保局1開采后要及時(shí)進(jìn)行植被的修復(fù) 意見已采納，礦山開采后按 照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和 土地復(fù)墾方案進(jìn)行治理 12環(huán)保局2 規(guī)劃前，開發(fā)區(qū)范圍要對(duì)接各類保 護(hù)區(qū)域，避免與保護(hù)區(qū)域邊界重疊 意見已采納 13環(huán)保局3 應(yīng)避開各類保護(hù)及敏感區(qū)、居民區(qū) 等 意見已采納 14環(huán)保局4做好揚(yáng)塵措施 意見已采納，在文本已有相 關(guān)措施 四、規(guī)劃送審情況 2017 年 11 月 9 日，自治區(qū)國土資源廳對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了 技術(shù)審查并反饋了意見。規(guī)劃編制單位根據(jù)意見對(duì)規(guī)劃送 審稿進(jìn)行了修改和完善，并最終形成了規(guī)劃審定稿。根據(jù) 自治區(qū)國土資源廳反饋意見修改情況如下表 6-3： 24 表表 6-3：規(guī)劃規(guī)劃意見及修改對(duì)照表意見及修改對(duì)照表 序號(hào)序號(hào)部門部門意見意見修改情況修改情況 1 國土廳規(guī) 劃處 渠洋足那石灰?guī)r礦開采區(qū) CQY015，市級(jí)規(guī)劃面積 0.57 km2、縣級(jí)規(guī)劃面積 0.24 km2，面 積縮小;新靖三綜合采石場開采規(guī) 劃區(qū)塊 CQN005，市級(jí)規(guī)劃面積 0.84km2、縣級(jí)規(guī)劃面積 0.8Okm2，面積縮小。 經(jīng)與百色市總體規(guī)劃對(duì)接，當(dāng)前百 色市總體規(guī)劃中已無渠洋足那石灰 巖礦開采區(qū) CQY015；而新靖三綜 合采石場開采規(guī)劃區(qū)塊已對(duì)接一致。 2 國土廳規(guī) 劃處 進(jìn)一步核實(shí)砂石礦權(quán)區(qū)塊范圍， 原則上占用獨(dú)立山體的，規(guī)劃區(qū) 塊應(yīng)包含整個(gè)山體，以利于礦產(chǎn) 資源科學(xué)安全利用，不得機(jī)械按 山脊劃分。請(qǐng)將核實(shí)情況反映到 修改說明和編制說明中。 已重新核實(shí)，當(dāng)前劃定砂石規(guī)劃區(qū) 塊均已經(jīng)過靖西國土局實(shí)地調(diào)查而 劃定，基本包含整個(gè)山體。 25 第七章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明 根據(jù)2017 年靖西市政府報(bào)告，靖西市將全市國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī) 劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、 內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展， 工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，公路鐵路縱橫阡陌，城鄉(xiāng)面貌煥然一 新，國土空間發(fā)生了深刻變化，客觀認(rèn)識(shí)這些變化，是合理有 序開發(fā)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。 本次規(guī)劃的目的是保障砂石資源安全供應(yīng)，加快采石場轉(zhuǎn) 型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面深化采石場管理改革，促進(jìn)采石場健 康持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，不可避免地對(duì) 環(huán)境造成破壞，因此，本篇章著重從規(guī)劃選址、規(guī)劃實(shí)施施工 期及營運(yùn)期的主要污染源進(jìn)行分析，提出環(huán)境保護(hù)措施及建議， 使規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響處于可接受范圍，規(guī)劃實(shí)施后，區(qū)域 環(huán)境質(zhì)量符合靖西市功能區(qū)劃的要求。 一、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) （一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量概況（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量概況 1.環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀 根據(jù)靖西市環(huán)境保護(hù)局的官方網(wǎng)站公布 2016 年 12 月區(qū)域 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀： 26 靖西市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量在 2016 年 12 月 12 日16 日期間 各項(xiàng)指標(biāo)滿足環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)。 表表 1 1 監(jiān)測結(jié)果表監(jiān)測結(jié)果表 單位：單位： g/mg/m 項(xiàng)目項(xiàng)目 1212 日日 1313 日日1414 日日1515 日日1616 日日標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià) 二氧化硫 697810150 達(dá)標(biāo) 二氧化氮 121113121280 達(dá)標(biāo) 可吸入顆粒物 3620262123150 達(dá)標(biāo) 總懸浮顆粒物 3836343534300 達(dá)標(biāo) 2. 區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 根據(jù)靖西市環(huán)境保護(hù)局的官方網(wǎng)站公布 2016 年 12 月靖西 市城區(qū)飲用水源取水點(diǎn)-龍?zhí)端畮焖|(zhì)監(jiān)測情況見表 2。 監(jiān)測結(jié)果顯示龍?zhí)端畮烊∷c(diǎn)滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB3838-2002）類標(biāo)準(zhǔn)。 表表 2 2 龍?zhí)端畮烊∷c(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表龍?zhí)端畮烊∷c(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表 單位：除括號(hào)有標(biāo)識(shí)之外，其余均為單位：除括號(hào)有標(biāo)識(shí)之外，其余均為 mg/Lmg/L 項(xiàng)目項(xiàng)目測定值測定值標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)價(jià)評(píng)價(jià) 水溫（） 20.7/ PH 值（無量綱） 7.9669 達(dá)標(biāo) 溶解氧 8.625 達(dá)標(biāo) 氨氮（NH3N） 0.0881.0 達(dá)標(biāo) 高錳酸鹽指數(shù) 0.86 達(dá)標(biāo) 五日生化需氧量 0.84 達(dá)標(biāo) 石油類 0.020.05 達(dá)標(biāo) 揮發(fā)酚 ND0.005 達(dá)標(biāo) 化學(xué)需氧量 620 達(dá)標(biāo) 汞 ND0.0001 達(dá)標(biāo) 砷 0.00070.05 達(dá)標(biāo) 鉛 ND0.01 達(dá)標(biāo) 鎘 ND0.005 達(dá)標(biāo) 27 氰化物 ND0.05 達(dá)標(biāo) 氟化物（以 F 計(jì)） ND1.0 達(dá)標(biāo) 總磷（以 P 計(jì)） 0.020.025 達(dá)標(biāo) 總氮（以 N 計(jì)） 0.4/ 電導(dǎo)率（ms/m） 39.8/ 鉻（六價(jià)） ND0.05 達(dá)標(biāo) 銅 ND1.0 達(dá)標(biāo) 鋅 ND1.0 達(dá)標(biāo) 硒 ND0.01 達(dá)標(biāo) 陰離子表面活性 劑 ND0.2 達(dá)標(biāo) 硫化物 ND0.2 達(dá)標(biāo) 注：表格中數(shù)值標(biāo)為 ND 的均為未檢出 3. 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 本次規(guī)劃范圍內(nèi)的礦點(diǎn)均在農(nóng)村地區(qū)，規(guī)范范圍內(nèi)礦點(diǎn)大 部分為新投及停產(chǎn)狀態(tài)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量良好；少部分生產(chǎn)， 礦山開采、破碎及車輛運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生噪聲對(duì)局部環(huán)境有一定的影 響，經(jīng)山體阻隔后，對(duì)周圍環(huán)境影響不大，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量一 般。 4. 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 靖西屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，氣候溫暖，雨量充 沛，夏長冬短，無霜期長，宜于動(dòng)植物生長。項(xiàng)目所在地天然 植被屬中亞熱帶常綠闊葉林、針闊混交林和南亞熱帶針葉闊葉 季雨林。 區(qū)域植被主要為二級(jí)公益林及人工林，以松樹、杉林為主， 主要樹種有速生桉、馬占相思、火力楠、荷木、紅椎等；灌叢 林地植被主要為烏飯樹、映山紅、桃金娘等。草本植物以鐵芒 萁、黃茅草、纖毛鴨咀草、東方烏毛蕨、五節(jié)芒等。平原及谷 28 地地帶主要以農(nóng)業(yè)植被為主，主要農(nóng)作物為水稻、馬鈴薯、甘 蔗、玉米等。經(jīng)實(shí)地勘察，規(guī)劃礦點(diǎn)所在區(qū)域的植物覆蓋較好。 規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境已在區(qū)域開發(fā)的過程中受到一 定的影響，周圍耕作區(qū)主要農(nóng)作物有甘蔗、木薯、香蕉等，天 然植被已遭到破壞， 多為人工植被，以灌木叢為主。 規(guī)劃范圍內(nèi)人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域，大型野生動(dòng)物已基本絕 跡，在實(shí)地調(diào)查過程中，偶遇常見鳥類，如鷓鴣、小喜鵲、山 鵲等。據(jù)走訪當(dāng)?shù)厝罕娏私?，?dāng)?shù)氐牟溉轭惖膭?dòng)物以嚙齒類為 主，如鼠類、兔類等。爬行類的動(dòng)物以蛇類為多，常見的有草 蛇、吹風(fēng)蛇等。僅存一些鳥類、蛙類及昆蟲類。江河自然魚類 以鯉魚、鯽魚、塘角魚為多，還有沉香魚、桂花魚等。 礦區(qū)開采過程中破壞植被，造成水土流失及景觀影響，對(duì) 區(qū)域局部生態(tài)環(huán)境有一定的影響，本輪礦規(guī)開采區(qū)設(shè)置以開采 區(qū)塊為主，將礦產(chǎn)開發(fā)范圍盡量縮小，礦區(qū)范圍占整個(gè)區(qū)域比 例很小，礦區(qū)范圍內(nèi)植物均為常見當(dāng)?shù)胤N，動(dòng)物可自行遷徙至 附近區(qū)域，總體來說，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。 （二）區(qū)域環(huán)境問題（二）區(qū)域環(huán)境問題 現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境問題主要是已開采的礦山對(duì)環(huán)境的影響，所 產(chǎn)生的環(huán)境問題基本類似，具體如下： 1.生態(tài)影響：植被破壞、水土流失：本輪規(guī)劃礦點(diǎn)皆采用 露天采礦工藝，則所有的礦山開發(fā)利用都會(huì)對(duì)其上層植被造成 29 破壞，伴隨著植被破壞，區(qū)域水土保持能力下降，造成水土流 失。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開采的礦山礦點(diǎn)未能落實(shí)水土保持方案 中的防治措施，導(dǎo)致存在程度不同的水土流失情況。 2.景觀環(huán)境：綠垌耀莪現(xiàn)有礦區(qū)距縣道靖孟線 340m；新靖 崇德位于距縣道靖孟線 350m；此 2 處礦區(qū)皆在可視范圍，礦區(qū) 的露天開采造成的區(qū)域道路景觀破壞影響尤為嚴(yán)重。新靖益佳 與鵝泉風(fēng)景區(qū)共用 277 鄉(xiāng)道，共用長度 870m，運(yùn)輸車輛未采取 清洗措施及運(yùn)輸密封措施，且進(jìn)場道路未有效降塵，致使共用 道路部分景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重。 3.大氣環(huán)境：環(huán)境空氣的影響主要為采石場作業(yè)各工藝產(chǎn) 生的揚(yáng)塵，鑿巖、爆破、輸送、破碎、裝卸及運(yùn)輸過程中均產(chǎn) 生揚(yáng)塵。現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，大部分礦區(qū)生產(chǎn)線基本未采取有降塵 防塵措施，部分礦區(qū)場地采取灑水降塵措施及車輛進(jìn)出清洗設(shè) 備，正在作業(yè)運(yùn)輸車輛無密封措施，整體造成現(xiàn)場揚(yáng)塵情況比 較明顯。 4.噪聲環(huán)境：噪聲對(duì)環(huán)境的影響范圍一般在 200m 范圍內(nèi)， 此范圍一般為廠區(qū)內(nèi)部?，F(xiàn)規(guī)劃中的礦區(qū)距離敏感點(diǎn)皆大于 200m 且有山體阻隔，對(duì)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量影響不大。 5.固體廢物：礦山開采產(chǎn)生的棄土較少，基本已用作現(xiàn)場 作業(yè)區(qū)域的填土，無相應(yīng)的堆土場。如此表土剝離時(shí)沒有將其 妥善保存，不利于閉礦后的礦區(qū)復(fù)墾。 30 二、環(huán)境影響分析、預(yù)測與評(píng)價(jià)二、環(huán)境影響分析、預(yù)測與評(píng)價(jià) （一）規(guī)劃與法律、法規(guī)符合性分析（一）規(guī)劃與法律、法規(guī)符合性分析 本次規(guī)劃根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人 民共和國土地管理法、中華人民共和國水污染防治法、 中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)的要求，共劃 分 32 處禁止開采區(qū)（部分禁采區(qū)相互重疊），明確禁止開采區(qū) 內(nèi)不允許新設(shè)采礦權(quán)；對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的已設(shè)砂石采礦權(quán)， 2017 年底前要按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策有序退出，并完成相 應(yīng)的恢復(fù)治理工作。符合法律、法規(guī)的要求。 （二）（二）規(guī)劃部署與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)規(guī)劃部署與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào) 性性 本次規(guī)劃通過調(diào)查，靖西市現(xiàn)狀砂石生產(chǎn)規(guī)模為 336.52 萬 噸/年，全市規(guī)劃年需求量為 1100 萬噸。根據(jù)對(duì)“十三五”期 間靖西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)砂石資源需要量的預(yù)測，規(guī)劃建筑石料 用灰?guī)r采礦權(quán)的保有儲(chǔ)量為 1 億噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量 20 億噸以上， 資源保障程度高?？傮w上，靖西市建筑用砂石資源儲(chǔ)量豐富， 能夠保障未來 20 年全市的建設(shè)需求。 本次規(guī)劃砂石資源的開發(fā)利用要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提 下進(jìn)行，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)空間管控、總 量控制和環(huán)境準(zhǔn)入，加大資源整合力度，走規(guī)?；?、規(guī)范化、 綠色化發(fā)展道路；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，及時(shí)開展礦山地質(zhì) 31 環(huán)境恢復(fù)治理工作，結(jié)合國家和自治區(qū)綠色礦山建設(shè)布署，實(shí) 現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。 綜上所述，規(guī)劃有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生 態(tài)保護(hù)。 （三）施工期環(huán)境影響分析（三）施工期環(huán)境影響分析 1.噪聲對(duì)環(huán)境影響的分析。施工期噪聲主要來