從“放鴿”現(xiàn)象看《婚姻登記條例》.doc

從“放鴿”現(xiàn)象看婚姻登記條例當(dāng)前，以婚姻登記之名行騙財(cái)之實(shí)的“放鴿”現(xiàn)象有所抬頭，在我縣也有發(fā)生。越來(lái)越多的重婚、騙婚，給受害人及其家屬帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，擾亂了正常的婚姻登記秩序，引發(fā)出一系列的社會(huì)問(wèn)題。本文試結(jié)合具體案例，對(duì)完善婚姻登記條例(以下簡(jiǎn)稱條例)的立法、執(zhí)法略述管見(jiàn)，求教同仁。一、具體案例今年5月，河北籍一父女來(lái)我縣匯灣鄉(xiāng)小河村，聲稱家庭困難急需用錢，欲將女兒嫁出換彩禮。該鄉(xiāng)青年許某見(jiàn)這對(duì)父女忠厚老實(shí)，在看過(guò)其戶口本和身份證后，迅速和女方辦理了結(jié)婚手續(xù)，并付給女方父親4萬(wàn)元彩禮?；楹髢H2天，這對(duì)父女突然失蹤。徐某才明白上當(dāng)受騙，被“放鴿”了，但人已不知去向。重慶市黔江區(qū)農(nóng)婦程某，在未辦理離婚手續(xù)的情況下， 4年間竟先后三次與他人登記結(jié)婚，直至被群眾舉報(bào)。被捕后，據(jù)這名農(nóng)婦交代，她的目的是騙財(cái)。類似這樣的重婚、騙婚事件在國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生，究其原因，主要是由于現(xiàn)行的條例在立法、執(zhí)法上存在瑕疵和弊端，在辦理結(jié)婚手續(xù)上存在盲點(diǎn)，使少數(shù)不法分子有了可乘之機(jī)。二、婚姻登記存在的問(wèn)題1、婚姻登記的運(yùn)行機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)行條例規(guī)定，縣級(jí)以上由民政部門辦理婚姻登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由同級(jí)人民政府辦理婚姻登記?，F(xiàn)實(shí)操作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記人員先審查辦證后，定期報(bào)縣級(jí)民政部門信息錄入聯(lián)網(wǎng)，且信息僅是省、市、縣實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，造成跨省結(jié)婚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證審查存在信息共享不暢的問(wèn)題。2、婚姻登記程序過(guò)于簡(jiǎn)化。2003年實(shí)施的條例第五條規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：1、本人的戶口簿、身份證;2、本人無(wú)配偶以及對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。新條例取消了單位或基層組織未婚證明和婚前檢查證明，簡(jiǎn)化了結(jié)婚登記手續(xù)。少數(shù)婚姻當(dāng)事人出于各種考慮，在婚后不及時(shí)到戶口登記機(jī)關(guān)更改戶口本，一致婚后多年，戶口本上仍是未婚。再婚登記過(guò)程中，只需要出具一紙簽字聲明，婚姻登記機(jī)關(guān)就可以為其辦理婚姻登記手續(xù)。以至于少數(shù)不法分子能多次結(jié)婚辦證重婚，甚至是詐騙財(cái)物，違法犯罪。3、婚姻登記信息沒(méi)有形成有效聯(lián)系，審查、認(rèn)證工作存在漏洞?；橐龅怯浶畔⑦€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，就湖北省來(lái)說(shuō)，婚姻登記信息也僅僅實(shí)現(xiàn)了省、市、縣聯(lián)網(wǎng)錄入查詢，還沒(méi)有延伸到各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，因此，民政機(jī)構(gòu)在辦理婚姻登記手續(xù)時(shí)，無(wú)法審查跨省人口的婚姻狀況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所更是無(wú)法正確審查，容易造成讓不法行為人隱瞞其真實(shí)婚姻狀況的企圖得逞，進(jìn)而出現(xiàn)上述案例中重婚、騙婚的不法行為。另外，民政系統(tǒng)資料不能與公安部門、司法系統(tǒng)公民信息實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、信息互通和自動(dòng)更新，也會(huì)造成公民戶籍信息不完整，重婚、騙婚認(rèn)證困難等問(wèn)題。4、條例規(guī)定不具體，執(zhí)法過(guò)程限制多，造成法律盲點(diǎn)?；橐龅怯浭腔橐龅怯洐C(jī)關(guān)依法確立或者終止當(dāng)事人婚姻關(guān)系的具體行政行為，因此當(dāng)事人在結(jié)婚過(guò)程中所實(shí)施的各種行為都會(huì)具有法律效力。如果當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或者虛構(gòu)虛假情況欺騙對(duì)方當(dāng)事人、婚姻登記機(jī)關(guān)，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但條例對(duì)此卻未作任何規(guī)定。同時(shí)條例第三條第二款所規(guī)定的“婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記不得向當(dāng)事人附加其他義務(wù)?！奔懊裾坑“l(fā)的婚姻登記工作暫行規(guī)范第六十二條第三項(xiàng)規(guī)定：婚姻登記員如果“要求當(dāng)事人提交婚姻登記條例和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的”將受到行政處分?；橐龅怯浫藛T在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從，甚至避免責(zé)任而辦理錯(cuò)誤的婚姻登記，不利于貫徹法治和維護(hù)婚姻登記的嚴(yán)肅性，必然會(huì)造成法律盲點(diǎn)。三、解決婚姻登記制度存在問(wèn)題的對(duì)策1、明確婚姻登記機(jī)關(guān)性質(zhì)的定位，嚴(yán)格把握設(shè)置條件，提高婚姻登記人員素質(zhì)。修改婚姻登記工作暫行規(guī)范，將婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立在縣級(jí)及縣級(jí)以上民政部門，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理婚姻登記的權(quán)力，形成行使婚姻登記權(quán)的有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)婚姻登記的嚴(yán)格執(zhí)法?；橐龅怯泦T必須具有較高的政治思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，熟悉婚姻登記法律法規(guī)和操作規(guī)范。婚姻登記員由省級(jí)民政部門進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格、取得婚姻登記資格證書后，方可從事婚姻登記工作。2、進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記程序。民政部門應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)水平，通過(guò)制定和落實(shí)與新條例相配套的婚姻登記工作規(guī)范、婚姻登記檔案管理辦法等，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作。如對(duì)于外省人員來(lái)辦理婚姻手續(xù)時(shí)，要求其出具所在單位或村居民委員會(huì)的未婚證明以及公安戶籍部門的證明等材料;在審查通過(guò)后，發(fā)放結(jié)婚證，并由民政機(jī)關(guān)到公安戶籍部門幫其辦理戶口變更手續(xù)。3、加快婚姻登記工作的信息化建設(shè)。要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)婚姻登記的聯(lián)網(wǎng)，并建立公安、民政、計(jì)生、司法等部門信息資源共享聯(lián)網(wǎng)共用系統(tǒng)和部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，通過(guò)信息共享，堵塞法律犯罪漏洞4、完善立法，明確當(dāng)事人