簡易處罰與證據(jù)固定

簡易處罰與證據(jù)固定在支隊信息網(wǎng)上讀了魏曉英同志2004年7月26日發(fā)表的淺議道路交通安全違法行為簡易程序處罰中的證據(jù)不足問題一文，其中作者談到當事人的簽字在簡易處罰決定中作為證據(jù)的重要性：如若當事人拒絕簽字，那么從證據(jù)學的角度講，行政機關(guān)自身制作的書面材料，是不能作為證明自身行為合法的證據(jù)的。讀后，作為路面執(zhí)法交警,對作者提出的問題感觸頗深。在實際執(zhí)法中，有許多交通違法當事人在接受罰款處罰時就是不簽字，并以此為砝碼與執(zhí)法民警在罰款數(shù)額上討價還價，因為他們認為：一旦簽字，簡易處罰決定書就可能成為書面證據(jù)，而不簽字，民警也無其他法定證據(jù)。眾所周知，大多數(shù)的交通安全違法行為是屬于簡易處罰范疇的，如果法律規(guī)定出現(xiàn)空缺，最無所適從的是基層的行政機關(guān)和執(zhí)法民警。那么現(xiàn)行法律、法規(guī)和部門規(guī)章對簡易處罰有什么具體要求呢？簡易處罰是否需要固定證據(jù)呢？作為執(zhí)法民警如何固定證據(jù)呢？帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)法律，結(jié)合我大隊道路交通安全管理工作實際情況，進行了分析。一、法律、規(guī)章有關(guān)規(guī)定（一）法律、規(guī)章對具體行政行為的規(guī)定1、行政復議法第二十八條規(guī)定：行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1主要事實不清、證據(jù)不足的；2適用依據(jù)錯誤的；3違反法定程序的；4超越或者濫用職權(quán)的；5具體行政行為明顯不當?shù)摹?、行政訴訟法第三十二條規(guī)定:被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第五十四條規(guī)定:人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的。（二）法律、規(guī)章對簡易處罰的規(guī)定1、行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。2、道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條規(guī)定：根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適用簡易程序作出處罰決定。依照法律、法規(guī)規(guī)定對違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、對單位處以罰款的，應當進行調(diào)查，收集證據(jù)，并按照一般程序作出處罰決定。第四十四條規(guī)定：簡易程序案卷包括簡易程序處罰決定書。一般程序案卷包括行政強制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書）、證據(jù)材料、行政處罰決定書。在處理違法行為過程中形成的其他文書應當一并存入案卷。二、分析（一）簡易處罰是否需要固定證據(jù)從公安部發(fā)布的道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條與第四十四條的規(guī)定分析：按照一般程序作出處罰決定的，明確要求進行調(diào)查，收集證據(jù)，即形成一般程序案卷的案例明確要求有證據(jù)材料；對簡易程序案卷的要求僅包括簡易程序處罰決定書，未明確有證據(jù)材料，本人理解簡易處罰決定書即為證據(jù)材料。行政處罰法第三十六條明確規(guī)定，除了可以當場作出的簡易處罰外，非現(xiàn)場處罰必須收集證據(jù)，但是并沒有明確規(guī)定可以當場作出的簡易處罰必須收集證據(jù)，即當事人當場無異議，適用當場處罰可以不收集證據(jù)。（二）簡易處罰不收集證據(jù)的最壞后果如果當事人當場不簽名，而事后有異議，在六十日內(nèi)憑簡易處罰決定書向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)行政訴訟法第三十二條規(guī)定，人民法院要求被告的公安機關(guān)基層交通管理部門對作出的具體行政行為-罰款處罰舉證，要求提供作出罰款處罰的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。眾所周知，道路交通安全違法行為大部分都是瞬時性，僅是交通警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，此時該交通警察既是裁決人又是目擊證人，證明該違法行為的證據(jù)當時無裝備支持很難固定或者過后根本無法固定。若不能提供證據(jù)證明或者提供的證據(jù)不足以證明做出的行政行為合法，那么人民法院就會根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二款第一項的規(guī)定-主要證據(jù)不足-判決撤銷或者部分撤銷，即敗訴。如果當事人向上級機關(guān)提起行政復議，根據(jù)行政復議法第二十八條規(guī)定，同樣是基層機關(guān)的處罰被撤銷或者變更。三、路面執(zhí)法工作中收集證據(jù)的措施公安民警要樹立五種意識，其中之一就是法制意識，而法制意識貫徹到交通安全管理工作中，就是依法執(zhí)法意識、執(zhí)法程序意識、證據(jù)意識、職權(quán)范圍有限意識。證據(jù)是民警樹立法制意識的重要環(huán)節(jié)，既需要執(zhí)法交警在工作中注意及時發(fā)現(xiàn)、收集和固定，又需要科技裝備的強有力支持，具有一定的操作難度。在交通違法簡易處罰的案例中，主要的法定證據(jù)有：調(diào)查筆錄、證人證言、視聽資料。1、調(diào)查筆錄：改進簡易處罰決定書在簡易處罰決定書陳述“當事人xx在xx實施xx違法行為”事實前加印“現(xiàn)查明”。這樣，簡易處罰決定書對于當事人違法事實的陳述，在當事人簽字后又起到了現(xiàn)場調(diào)查筆錄的作用。一旦當事人上訴，簡易處罰決定書可以作為回擊當事人訴訟有力的書證。2、證人證言：推行執(zhí)法搭檔模式公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第37條：公安機關(guān)在調(diào)查時，辦案人員不得少于兩人，并應當向被調(diào)查人員表明執(zhí)法身份。當交通安全違法人拒絕在簡易處罰決定書上簽名時，這時該交通違法案件實際已經(jīng)不適用簡易處罰而應當進入一般程序處罰。根據(jù)行政處罰法第三十六條規(guī)定，對于不適用簡易處罰的案件必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這時執(zhí)法民警應當及時尋找有關(guān)目擊證人，對于確無其他證人的，執(zhí)行處罰的民警的搭檔可以作為目擊證人，但是此舉需要法院予以支持。執(zhí)法搭檔制的推行，暫時彌補了科技裝備不足的問題，但執(zhí)法時需要投入兩倍警力。3、視聽資料：大力實施科技強警戰(zhàn)略對于一些交通安全違法人在簡易處罰時拒不承認違法事實、拒絕在處罰決定書上簽名的狀況，路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、移動電子抓拍系統(tǒng)等科技裝備收集的證據(jù)是對違法人“耍賴”最有力的回擊，也是對民警執(zhí)法的有力支持。道路交通安全法第114條也對公安交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對違法