行政倫理.doc

試述行政倫理學(xué)的研究對象答案要點(diǎn)：（1）行政倫理學(xué)的研究對象。行政倫理學(xué)的研究對象是公共行政領(lǐng)域才行政管理過程中的倫理問題。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。（2）行政倫理作為公私利益的觀念體系，是由眾多要素組成的。其中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是最根本的。從主體性來看，行政倫理包含兩個(gè)層次，即行政人員個(gè)體層次和行政組織層次。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個(gè)政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個(gè)人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機(jī)構(gòu)的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。（3）行政倫理屬于一種行政權(quán)力的自律機(jī)制，是行政權(quán)力內(nèi)在的一種約束機(jī)制。這種機(jī)制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。（4）行政倫理也是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風(fēng)，行政良心，行政責(zé)任，行政紀(jì)律，行政榮譽(yù)，行政人格等。7、簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關(guān)系。答：廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標(biāo)或結(jié)果。社會主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個(gè)合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補(bǔ)充和支持。10、行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？答：一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容：第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時(shí)就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時(shí)矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任；第二，行政人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時(shí)應(yīng)自覺對其后果負(fù)責(zé)；第三，行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價(jià)值，即為公共利益服務(wù)。12、簡述行政良知的內(nèi)容。答：“誠信”和“忠恕”都是良知的完整體現(xiàn)，因而也是行政良知的全部內(nèi)容。因?yàn)椋凇罢\信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對國家、對人民、對權(quán)力、對事業(yè)等一切與行政管理相關(guān)的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性?！罢\”就是指一種真誠的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)，“信”則涉及到對自己的言行的承諾，涉及到與他人的關(guān)系?！爸摇?，即忠于國家.忠于人民。在行政管理活動中無論面對什么樣的矛盾，無論遇到什么樣的困難，都能做到不慍不火、不急不躁，公正無私、不偏不倚，這就是“恕”。2、結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，試論研究行政倫理學(xué)的必要性。答：（1）研究行政倫理學(xué)有重要的意義。從整體看，研究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個(gè)社會倫理以至整個(gè)精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實(shí)踐問題有待去研究、去深化、去解決。（2）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性。第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念；第二，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求；第三，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。5、論述社會主義國家行政作風(fēng)的內(nèi)容。答：（1）解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)。這是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風(fēng)，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風(fēng)飄蕩。（2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風(fēng)。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅(jiān)持人民群眾的利益至上。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。（3）為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)。這是腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，勤奮努力做實(shí)事，講求實(shí)效追求效率的行政作風(fēng)，是對人民高度負(fù)責(zé)的行為表現(xiàn)。（4）理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際，有兩層含義：一是學(xué)習(xí)理論，掌握理論；二是學(xué)習(xí)理論著眼于實(shí)際，以我們正在做的事情為中心。學(xué)習(xí)理論時(shí)只有聯(lián)系實(shí)際才能學(xué)得深、學(xué)得透。聯(lián)系實(shí)際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實(shí)際。6、論述行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程和方法。答：（1）優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同階段和踐行階段。（2）培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法是開放的和多種多樣的，但是最根本最普遍的方法包括：第一種，認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法；第二種，樹立典范的方法；第三種，“省察克治”的方法；第四種，“慎獨(dú)”的方法。21、聯(lián)系我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面的問題，說明倫理監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制的建設(shè)方向。答:（1）我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的多元和無序；第二，評價(jià)、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；第三，行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。（2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價(jià)必須以監(jiān)督、評價(jià)客體切實(shí)處于被監(jiān)督、評價(jià)之下為前提，并且監(jiān)督、評價(jià)主體的活動不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價(jià)的權(quán)利，保證監(jiān)督評價(jià)的獨(dú)立性與權(quán)威性；第三，加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督與道德評價(jià)的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價(jià)具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。聯(lián)系實(shí)際，試分析我國行政倫理道德的現(xiàn)狀及加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督的必要性。答案要點(diǎn)：行政倫理監(jiān)督的必要性是由現(xiàn)實(shí)生活中行政道德失范現(xiàn)象的大量出現(xiàn)和行政倫理問題的突出性所決定的。從本質(zhì)上來講，行政道德失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務(wù)，它所追求的目標(biāo)是一種公共利益。然而在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，行政人員往往會有置行政倫理原則和行政道德規(guī)范于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的情況，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利這種現(xiàn)象被稱為行政道德失范?，F(xiàn)實(shí)生活中行政道德失范的現(xiàn)象可以分為以下幾個(gè)類型：經(jīng)濟(jì)類的失范、政治類的失范、違反社會公德的失范等。 造成上述幾類行政道德失范的原因是多方面的，從行政體制方面來看，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，新體制從開始搭建到步入良性運(yùn)行軌道需要有一個(gè)不斷“磨合”的過程，各種配套法規(guī)、制度不可能同時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，勢必存在一個(gè)監(jiān)督管理上的“真空”地帶。由于缺乏強(qiáng)有利的監(jiān)督制約機(jī)制，直接導(dǎo)致了在這些“真空”地帶上道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展必然導(dǎo)致人們價(jià)值取向的多元化。舊的倫理道德規(guī)范被沖破，新的倫理道德規(guī)范尚未確立，西方資產(chǎn)階級拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義趁虛而入，傳統(tǒng)的封建宗法道德思想、升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖觀念沉渣泛起，使得倫理道德大的社會環(huán)境變得無序起來，人們的價(jià)值觀念、道德觀念存在一定程度上的扭曲，加之現(xiàn)階段對于行政人員正當(dāng)利益補(bǔ)償上的不足，直接造成了行政人員行為倫理選擇上的差誤。所有這些，都提出了加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督的要求。加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督具有一下幾方面的社會作用：加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督有利于加強(qiáng)社會民主政治建設(shè)，有利于增強(qiáng)行政人員的公仆意識，有利于保障行政機(jī)關(guān)、行政人員正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于減少現(xiàn)實(shí)社會中一定范圍內(nèi)存在的倫理道德失范現(xiàn)象。8*結(jié)合分析比較紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系，試述我國依法行政的重要意義答題要點(diǎn)：在實(shí)踐中，與紀(jì)律規(guī)范關(guān)系最為密切的社會規(guī)范之一是法律規(guī)范。所謂法律規(guī)范，是指由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)則。行政紀(jì)律規(guī)范和法律規(guī)范兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，從聯(lián)系的角度看，二者都是以成文法規(guī)的形式來調(diào)整行為人的行為，都是國家意志的體現(xiàn)和反映，并以國家強(qiáng)制力為后盾來保障其實(shí)施。對于行政人員來講，既應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，同時(shí)又要遵守各類行政紀(jì)律規(guī)范。行政紀(jì)律規(guī)范包含了行政人員作為普通公民應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范的基本要求，法律規(guī)范中也體現(xiàn)了對行政人員行為準(zhǔn)則的內(nèi)容因素。從某種意義上講，行政人員遵守紀(jì)律規(guī)范也就是遵守了法律法規(guī)。然而，紀(jì)律規(guī)范和法律規(guī)范又有很多不同點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同。法律是由具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的；而行政紀(jì)律則是由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中制定的，在我國有權(quán)制定行政紀(jì)律的機(jī)關(guān)包括國務(wù)院及地方各級人民政府。從其調(diào)整對象上來看，法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民，既包括行政人員，也包括其他普通公民，而行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。（2）內(nèi)容和層次不同。法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通?？梢苑譃榱x務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個(gè)類型。而紀(jì)律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。通常意義上講，法律規(guī)范為公民提供了一條社會行為的底線，只要不違反法律，或者只要不是法律明令禁止的行為都可以認(rèn)為是被默許的行為。而紀(jì)律規(guī)范不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標(biāo)準(zhǔn)上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。（3）責(zé)任后果不同。行政人員違反法律規(guī)范通常包含兩種情況：行政人員在執(zhí)行公務(wù)以外，以一名普通公民的身份違犯有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁；行政人員在行政管理活動中違犯了有關(guān)法律、法規(guī)，按照有關(guān)法律的規(guī)定，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，行政人員作為直接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，受到行政處理。我國當(dāng)前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，從傳統(tǒng)的政府管制到政府宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制主導(dǎo)，在這樣的過程中需要加強(qiáng)以法制建設(shè)為核心的政府管理體制建設(shè)。各級政府行政部門中的工作人員，不僅擔(dān)負(fù)著執(zhí)行公共事務(wù)的權(quán)力，更兼具著完善政府形象，推進(jìn)各項(xiàng)改革職能深化的重任。行政倫理建設(shè)由“他律”轉(zhuǎn)向“自律”固然是歷史的必然，但在當(dāng)前階段，加強(qiáng)行政紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)更為切實(shí)和重要。公共政策分析公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的兩種基本功能：分配利益，增進(jìn)利益本質(zhì)：制定公共政策是為了價(jià)值分配；分配的內(nèi)容是價(jià)值；分配的范圍是全社會；分配的影響力是權(quán)威性的。公共政策的主要功能（一） 導(dǎo)向功能（二） 調(diào)控功能（三）分配功能公共政策分析的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：效率，公平 分配利益均衡各方 “人民”分為不同群體、不同階層，制定公共政策必須把握均衡原則、增進(jìn)利益權(quán)衡得失 一項(xiàng)政策的實(shí)施，既會帶來利益，也需要支付成本，因此，在制定政策時(shí)需要權(quán)衡利弊得失。 政策分析的內(nèi)涵 1、政策分析的定義 1）通過設(shè)法綜合和改革一些學(xué)科的基本內(nèi)容和方法，提供解決具體政治背景下的問題時(shí)可用的政策相關(guān)信息。 2）對政府為解決各類公共政策問題所選擇的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究綜合分析框架v 1）問題的構(gòu)建v 2）方案的制定與通過v 3）內(nèi)容的實(shí)施（執(zhí)行）v 4）效果的評價(jià)公共政策分析要素 （一） 政策問題 （二） 政策目標(biāo) （三） 政策方案 （四） 政策模型 （五） 政策資源 （六）政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （七）政策效果 （八） 政策環(huán)境 （九） 政策信息公共政策分析要素 （一） 政策問題 （二） 政策目標(biāo) （三）