試論當前社區(qū)就業(yè)指導工作存在的問題及對策).doc

試論當前社區(qū)就業(yè)指導工作存在的問題及對策【摘要】失業(yè)問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是司空見慣的現象，因此就業(yè)問題已經成為人們關注的、急于解決的最為嚴重的焦點問題之一。政府、高校及用人單位都在采取有力措施改善當前的就業(yè)情況，緩解就業(yè)壓力。社區(qū)作為一個小群體的生活家園，為居住在這里的居民服務于生活，同時社區(qū)也是一個平臺，社區(qū)的勞動保障干部隊伍就是就業(yè)再就業(yè)工作的中堅力量，向社區(qū)內居民提供就業(yè)指導、關注居民的就業(yè)、待業(yè)問題，參與社會建設。本文將對在嚴峻的就業(yè)形勢下當前社區(qū)就業(yè)指導工作存在的問題，如何提高就業(yè)指導工作質量，加強就業(yè)服務力度？等問題進行簡單剖析。【關鍵詞】社區(qū)，勞動保障，就業(yè)指導，存在問題，解決對策引言就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑?，F在農村的剩余勞動力轉移、城市下崗人員、逐漸增加的大學畢業(yè)生成為我國城市數量龐大的就業(yè)大軍，就業(yè)和再就業(yè)，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標；群眾利益無小事，就業(yè)和再就業(yè)對群眾來說是天大的事，尤其是在目前金融危機的形勢下，政府的各個部門每個公職人員都應該把解決民生問題，推進就業(yè)和再就業(yè)工作作為工作的重點，都應加以重視。而社區(qū)社保所、勞動保障部門工作人員他們常年在基層開展工作，是聯系廣大人民群眾和上級勞動保障行政部門的橋梁和紐帶，社區(qū)、街道各項勞動保障、就業(yè)指導工作開展的好壞在很大程度上取決于這只隊伍，但是由于很多方面的原因在社區(qū)就業(yè)指導工作上都存在問題，如何提高社區(qū)就業(yè)服務質量值得大家探討。一、社區(qū)就業(yè)指導工作現狀和存在的問題1.社區(qū)勞動保障人員的事業(yè)編制且編制少帶來的問題勞動保障工作幾乎牽扯每一個轄區(qū)居民的利益，勞動保障工作具有很強的政策性和時效性，稍有疏忽就有可能影響居民的合法權益，它是政府聯系老百姓最直接的窗口。為了更好的服務于轄區(qū)內居民，2003年成立社保所并且勞動保障人員的身份屬事業(yè)編制。2003年編制是12人，服務項目是10大項，服務對象4060 人。2008編制是24人，服務項目18大項，服務對象27893 人。服務項目增加8項，近1倍，服務對象增加了23833人，增加了587%。服務大項根據工作要求細化有79項之多。2003年失業(yè)人員接收242份，轉出檔案355份，辦理求職證605個，2008年接收938份，轉出檔案1005份，辦理求職證1013個。同比增加287%、183%、67%。社會化退休人員：2003年227人，2008年1232人，同比增加443%。工作量大的多數超出負荷，而且由于勞動保障工作人員身份問題帶來了各種工作上的不便。勞動保障干部由于身份屬事業(yè)編制，在開展勞動保障工作中帶來許多不便，難以發(fā)揮其應有的積極作用。但在開展勞動保障工作時，老百姓有誤解，往往認為勞動保障工作人員就是國家的公務員。勞動保障工作人員身份的尷尬，在貫徹實施勞動保障政策法律法規(guī)、維護勞動者合法權益、開展就業(yè)再就業(yè)工作、促進勞動關系的和諧與維護社會穩(wěn)定工作中難以發(fā)揮應有的積極作用，嚴重影響勞動保障干部隊伍在廣大勞動者心目中的形象，給勞動保障工作的順利開展帶來了很大的困難。2.勞動保障人員的工作強度和個人待遇嚴重不匹配勞動保障人員的待遇低，但是工作強度大、工作任務重，導致其工作積極性不高，不能全心全意為社區(qū)內居民就業(yè)工作提供優(yōu)質服務。勞動保障工作的職能和作用決定了工作繁雜，任務重，從退休人員的檔案管理、醫(yī)療報銷，失業(yè)人員的檔案管理、失業(yè)金發(fā)放，以致到“一老一小”的醫(yī)療保障，再到失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作的開展，林林總總大大小小大約有二十幾大項工作，如企業(yè)退休人員的醫(yī)藥費報銷工作，選擇社保所報銷的人數7000余人，2006年報銷人次4842人次，金額964萬元，2008年報銷人次10970人次，金額2220萬元，同比增長127%、131%。每年的下半年報銷高峰時每天收藥費300套左右，為保證3天之內將數據上傳到區(qū)醫(yī)保中心，經常加班到晚上的10點左右整理藥費及數據輸入，由于關系到每個退休人員的個人利益，不能出現絲毫誤差，因此每天工作精神高度緊張，導致每個工作人員的心理壓力和勞動強度特別大，體力透支嚴重，長期以往勢必影響職工的身體健康。這些工作的開展充分體現了政府關注民生工作的落實，是實實在在的為老百姓辦實事，毋庸諱言勞動保障工作是對老百姓最直接的工作，更能直接體現中央關注民生、維護社會穩(wěn)定的政策精髓。從整個勞動保障工作的實際來講，可以說從社區(qū)黨工委和政府交辦的每項工作以及完成上級勞動保障部門交辦的任務，街道勞動保障工作形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面。但勞動保障工作人員中一半工作人員月工資只有2000元，與單位其他年齡、工齡相近人員相差1000多元。而且，2004年北京市公務員工資改革以后至今，只有社區(qū)勞動保障工作人員的工資基本沒有什么變化；在經濟政治體制改革的環(huán)境下，中央一再強調關注民生，勞動保障工作任務在逐年增加，工作任務和工資待遇不成正比，從而影響了整體人員的工作積極性，滯后了勞動保障工作效率的提高。3.工作量與辦公設備不匹配一是許多工作為方便居民都下沉到各居委會，但沒有資金為勞動協(xié)管員配備電腦和打印機，只能通過協(xié)調使用居委會的電腦，給居委會和協(xié)管員工作造成很大不便。二是為了快捷方便通知服務對象，勞動協(xié)管員經常需要電話通知，但由于沒有這筆經費，而各居委會辦公經費又非常有限，所以協(xié)管員只能到社保所進行電話通知，給社保所的正常工作帶來不便。4、社區(qū)勞動保障隊伍中工作職責、規(guī)章制度難以落實。自事業(yè)單位改革以來，勞動保障工作人員的人事權歸屬區(qū)政府人事局，業(yè)務上由上級勞動和社會保障局指導。所以這就存在勞動保障干部安排隨意性大，在要求政策性較強的勞動保障崗位上隨意安排人員，致使勞動保障的連續(xù)工作性和長期的開展造成不必要的麻煩，存在很多崗位一時無法招到合適的人員來補充；另外在一些政府管理者中對勞動保障工作不夠重視，對勞動保障工作中存在的困難和問題不能及時幫助協(xié)調處理和解決；開展勞動保障工作只求結果，對工作開展過程中的困難問題不聞不問；以上問題致使街道勞動保障工作職責、制度難以落實，嚴重阻礙勞動保障工作的正常開展。二、完善當前社區(qū)就業(yè)服務工作的建議1. 加強社區(qū)勞動保障隊伍建設，盡快落實所核編制定人定崗，為勞動保障人員解后顧之憂。社區(qū)勞動保障隊伍建設是社區(qū)自治組織建設的基礎。一是確定參公編制、增加人員配備。解決好社區(qū)勞動保障人員中在就業(yè)指導、就業(yè)服務中存在的問題和困難，首先應該解決其編制問題，為他們解決后顧之憂才能盡心盡力、全心全意的投入到工作中。各區(qū)、縣社保中心工作人員已參公，而社保所工作人員所做的工作和執(zhí)行的各項社保政策一樣，甚至比社保中心的工作還要全面，建議社保所工作人員也盡快參公，并且能增加編制3至5名，降低工作人員的工作壓力和工作強度，消除人為造成的不平等待遇，提高工作人員的積極性。二是切實提高社區(qū)勞動保障人員的工資福利待遇。多向上級黨委、政府請示匯報，爭取上級黨委、政府的支持，相應提高街道勞動保障干部職工的工資待遇或崗位津貼，落實辦公經費，改善勞動保障工作條件，引導好勞動保障干部隊伍對工作的認識，做好勞動保障工作發(fā)展規(guī)劃或工作計劃，多向政府或上級勞動保障部門請示匯報，爭取他們對本部門工作的理解與支持，在實際工作中打牢基礎，為街道的勞動保障事業(yè)作貢獻。2.落實勞動保障人員的人事制度建設建立和完善隊伍管理的長效機制，建立和完善勞動保障工作人員的用人機制。按照國家機關進人的標準，規(guī)范“進出口”管理制度，從工作人員的選用入手，結合勞動保障工作特點，要把懂政策、法規(guī)，業(yè)務精、敢干事、會干事的人員充實到街道勞動保障工作崗位上來。同時，按照就業(yè)促進法的要求，解決勞動保障干部身份在工作中尷尬的局面，消除勞動保障干部和國家公務員工資差別，從而提高勞動保障工作效率和理順工作人員的進出渠道，確保勞動保障工作在基層的順利開展。3.進一步整合投入資源建立財政支持、社會贊助、有償服務等多元化籌措社區(qū)建設資金的投入機制。一是將社區(qū)工作經費（包括辦公經費和社區(qū)勞動保障人員報酬等各項費用）列入財政預算。依據省市相關文件的要求，結合縣區(qū)實際,研究制定關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見。二是對以后政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移到社區(qū)的工作職能，逐步實行費隨事轉，有償服務。三是對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的城市基礎設施配套費進行提高，增加提高的經費主要用于社區(qū)辦公服務用房和重點項目建設。整合所有投入社區(qū)的經費，實行多渠道進、一個管道出，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮資源的有效作用。4、進一步強化社區(qū)就業(yè)服務功能堅持“以人為本、服務居民”根本目標，把社區(qū)就業(yè)工作從繁重行政事務中解脫出來，把就業(yè)指導、就業(yè)服務作為社區(qū)工作的核心重點來抓，不斷豐富社區(qū)的就業(yè)服務事項，強化社區(qū)的就業(yè)服務功能。建立健全社區(qū)服務網絡，面向下崗職工的再就業(yè)服務，逐步實現社區(qū)就業(yè)服務的社會化、產業(yè)化、現代化。三、結語胡錦濤總書記在十七大報告中指出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局