煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法.doc

煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的貫徹實施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有效實施安全監(jiān)察，根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對違反煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱煤礦安全法規(guī)）的違法行為實施行政處罰，適用本辦法。 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。 第四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 當事人因煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 第二章 行政處罰的種類、管轄和適用 第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓； （四）吊銷煤炭生產(chǎn)許可證； （五）煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處按照屬地原則進行管轄。 國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為應(yīng)由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。 管轄發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。 第七條 對舉報的煤礦安全違法行為，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當審查受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 第八條 上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不適當?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。 第九條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 第十條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 第三章 現(xiàn)場處理與行政處罰的程序 第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時，應(yīng)當出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。 第十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定： （一）當場予以糾正或者要求限期改正； （二）責(zé)令限期改正或者限期達到要求； （三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）或者立即停止使用。 第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 第十四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的，應(yīng)當責(zé)令關(guān)閉。 第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須查明事實。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。 第十六條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當采納。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得因當事人申辯而加重處罰。 第十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對煤礦處以1000元以下罰款、對煤礦及其人員處以警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察人員可以當場作出行政處罰決定。 煤礦安全監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當及時報所屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 第十八條 除可以當場作出的行政處罰外，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。煤礦有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄，并由煤礦有關(guān)人員核對無誤后，簽名或者蓋章。 煤礦安全監(jiān)察人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。 第十九條 調(diào)查終結(jié)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。 第二十條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項： （一）當事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）行政處罰的種類和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。 第二十一條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。 前款所稱較大數(shù)額罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行，或者按照2萬元以上執(zhí)行。 聽證結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。 第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 第二十四條 當事人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 第二十五條 對當事人處以罰款的，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 第二十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （二）申請人民法院強制執(zhí)行。 第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰，應(yīng)當使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。 第四章 對違法行為的處罰 第二十八條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第二十九條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十條 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。 第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀律處分。 第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀律處分。 第三十四條 煤礦未定期對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案；非負責(zé)設(shè)備運行人員操作設(shè)備；非值班電氣人員進行電氣作業(yè)；操作電氣的設(shè)備人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 第三十六條 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀律處分。 第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；露天未按照設(shè)計規(guī)定，進行采剝作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第三十八條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；未編制專門設(shè)計文件和報有關(guān)部門批準的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。 第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第四十三條 煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對粉塵進行檢測的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。 第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。 第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的； （二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的； （三）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的； （四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 第四十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。 第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主