加強農(nóng)村黨風廉政建設具有重要意義.doc

關于實行村書記與村主任“一肩挑”前后農(nóng)村黨風廉政建設情況之比較分析的調研XX鎮(zhèn)位于XX縣東南部，是XX東南五鎮(zhèn)的交通樞紐及經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，也是省政府確認的中心鎮(zhèn)和XX首個省級教育強鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄九個村委會一個居委會，總人口約3.2萬人。我鎮(zhèn)第六屆村民委員會換屆選舉于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”，這對加強農(nóng)村黨風廉政建設具有重要意義。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是塑造農(nóng)村基層黨組織形象，提高農(nóng)村基層黨組織整體協(xié)作能力和拒腐防變的根本途徑。做好形勢下的農(nóng)村黨風廉政建設工作，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的紀律保障。一、在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”后，有利于黨風廉政建設順利開展，其表現(xiàn)為：1、從機制上實現(xiàn)了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合，有利于提高村支“兩委”的整體功能，有利于村干部著眼全局，提高服務效能。村支書是村的各項工作和各項事業(yè)的“第一責任人”，村主任是民選的“村官”，對村民負責。同時，黨支部與村委會的工作目標又是一致的，村民自治是黨領導下的村民自治，兩者都是為了更好地實現(xiàn)村民自治。但黨支部、村委會在實際運作過程中，顧此失彼，各自帶有片面性，從而影響了村的各項工作的開展和村民自治的到位。實行“一肩挑”，有利于實現(xiàn)村級各類組織工作對上負責與對下負責的一致性，促進村干部講究領導方法，改進工作作風，提高服務質量。2、從制度設計上消除了“兩委”矛盾的根源，有利于構建奮發(fā)有為、團結向上的和諧班子，有利于促進村“兩委”的協(xié)調運轉，減少推諉、扯皮。盡管中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會組織法明確了村黨支部和村委會的地位及其各自職責，村黨支部、村委會也都分別制訂了任期工作目標責任制。但具體到一個村，既要強調村黨支部的領導核心地位，又要強調村民自治，村黨支部、村委會工作內(nèi)容界限不清晰、權責不明確，導致了兩者的權力之爭，遇到好事?lián)屩?，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉和扯皮。實行“一肩挑”后，村里的領導核心顯而易見，村級各類組織在黨支部的直接領導下，“兩委”合一，目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協(xié)調配合。3、有利于體現(xiàn)精簡效能的原則，提高辦事效率。實行村支書、主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進而減輕農(nóng)民負擔，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環(huán)節(jié)的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節(jié)奏，提高工作效率。實行“一肩挑”，支部書記可以統(tǒng)籌考慮，對工作作出合理安排。二、在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，9村1居委全面實行村支書與村主任“一肩挑”后，其弊表現(xiàn)為：1、缺乏監(jiān)督制約。村支書兼任村主任，權力相對集中，如果監(jiān)督制約措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家長制領導作風，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。2、容易造成支書工作壓力過大。實行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部職務和分工的變化，其心理的不平衡，往往表現(xiàn)在工作上“出工不出力”。把村支書直接推到村務管理的前沿，陷入各種繁雜事務之中，成為基層各種矛盾的焦點。 近年來，XX鎮(zhèn)黨委重視農(nóng)村基層黨風廉政建設，堅持以“教育為基礎，制度為保證，監(jiān)督為關鍵”的思路，初步構建了教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)村基層懲防體系，推動各項工作的開展：重視基層黨組織建設，將政治素質好、作風過硬的同志選進村班子；是強化民主監(jiān)督并積極開展黨風廉政建設宣傳教育和培訓工作，結合黨的群眾路線教育，因地制宜開展學習，使廉政教育入腦入心；強化制度建設，加強監(jiān)督檢查，提高民主管理水平。從總體上來看，“一肩挑”應該說是行政村“兩委”班子建設的有益嘗試。從其產(chǎn)生方式上，它使農(nóng)村基層黨組織直接接受了群眾“選票”的考驗，必然使黨在農(nóng)村的地位更加鞏固；從其運作上，它既意味著黨支部可以直接行使對村務的管理職能，同時，這個管理職能的履行又必然要建立在更廣泛的群眾