加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義.doc

關(guān)于實(shí)行村書(shū)記與村主任“一肩挑”前后農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況之比較分析的調(diào)研XX鎮(zhèn)位于XX縣東南部，是XX東南五鎮(zhèn)的交通樞紐及經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，也是省政府確認(rèn)的中心鎮(zhèn)和XX首個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄九個(gè)村委會(huì)一個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝诩s3.2萬(wàn)人。我鎮(zhèn)第六屆村民委員會(huì)換屆選舉于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面實(shí)行村支書(shū)與村主任“一肩挑”，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是塑造農(nóng)村基層黨組織形象，提高農(nóng)村基層黨組織整體協(xié)作能力和拒腐防變的根本途徑。做好形勢(shì)下的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。一、在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，9村1居委全面實(shí)行村支書(shū)與村主任“一肩挑”后，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開(kāi)展，其表現(xiàn)為：1、從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，有利于提高村支“兩委”的整體功能，有利于村干部著眼全局，提高服務(wù)效能。村支書(shū)是村的各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)的“第一責(zé)任人”，村主任是民選的“村官”，對(duì)村民負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨支部與村委會(huì)的工作目標(biāo)又是一致的，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，兩者都是為了更好地實(shí)現(xiàn)村民自治。但黨支部、村委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，顧此失彼，各自帶有片面性，從而影響了村的各項(xiàng)工作的開(kāi)展和村民自治的到位。實(shí)行“一肩挑”，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，促進(jìn)村干部講究領(lǐng)導(dǎo)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。2、從制度設(shè)計(jì)上消除了“兩委”矛盾的根源，有利于構(gòu)建奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)向上的和諧班子，有利于促進(jìn)村“兩委”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，減少推諉、扯皮。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會(huì)組織法明確了村黨支部和村委會(huì)的地位及其各自職責(zé)，村黨支部、村委會(huì)也都分別制訂了任期工作目標(biāo)責(zé)任制。但具體到一個(gè)村，既要強(qiáng)調(diào)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要強(qiáng)調(diào)村民自治，村黨支部、村委會(huì)工作內(nèi)容界限不清晰、權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致了兩者的權(quán)力之爭(zhēng)，遇到好事?lián)屩?，遇到難事往后讓，造成“兩委”班子之間的矛盾和工作上的推諉和扯皮。實(shí)行“一肩挑”后，村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見(jiàn)，村級(jí)各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“兩委”合一，目標(biāo)同向，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，協(xié)調(diào)配合。3、有利于體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能的原則，提高辦事效率。實(shí)行村支書(shū)、主任“一肩挑”，可以減少干部職數(shù)，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這在規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對(duì)工作環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，便于加快村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高工作效率。實(shí)行“一肩挑”，支部書(shū)記可以統(tǒng)籌考慮，對(duì)工作作出合理安排。二、在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，9村1居委全面實(shí)行村支書(shū)與村主任“一肩挑”后，其弊表現(xiàn)為：1、缺乏監(jiān)督制約。村支書(shū)兼任村主任，權(quán)力相對(duì)集中，如果監(jiān)督制約措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。2、容易造成支書(shū)工作壓力過(guò)大。實(shí)行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部職務(wù)和分工的變化，其心理的不平衡，往往表現(xiàn)在工作上“出工不出力”。把村支書(shū)直接推到村務(wù)管理的前沿，陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)。 近年來(lái)，XX鎮(zhèn)黨委重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以“教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵”的思路，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)村基層懲防體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展：重視基層黨組織建設(shè)，將政治素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬的同志選進(jìn)村班子；是強(qiáng)化民主監(jiān)督并積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育和培訓(xùn)工作，結(jié)合黨的群眾路線教育，因地制宜開(kāi)展學(xué)習(xí)，使廉政教育入腦入心；強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高民主管理水平。從總體上來(lái)看，“一肩挑”應(yīng)該說(shuō)是行政村“兩委”班子建設(shè)的有益嘗試。從其產(chǎn)生方式上，它使農(nóng)村基層黨組織直接接受了群眾“選票”的考驗(yàn)，必然使黨在農(nóng)村的地位更加鞏固；從其運(yùn)作上，它既意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，同時(shí)，這個(gè)管理職能的履行又必然要建立在更廣泛的群眾