中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法(征求意見稿).doc

）見稿中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法（征求意見稿）第一章 總則 第一條 為提高政府投資效益，規(guī)范中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格認(rèn)定。 第三條 本辦法所稱中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目，國際金融機(jī)構(gòu)或貸款國政府對項(xiàng)目招標(biāo)與采購有要求的，從其規(guī)定。 第四條 本辦法所稱招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，是指中央投資項(xiàng)目從決策到建設(shè)實(shí)施各個階段的所有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、代建制單位招標(biāo)等。 第五條 國家發(fā)展改革委是中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的行政管理部門，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法和相關(guān)法律法規(guī)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定和監(jiān)督。省級地方發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的初審、使用和相應(yīng)的日常管理工作。第六條 依據(jù)政府采購法從事政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定與管理辦法由有關(guān)部門另行制定，不適用于本辦法。獲得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可從事中央投資項(xiàng)目的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第二章 資格申請 第七條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格分為甲級、乙級和預(yù)備級。 甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 乙級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資3億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。預(yù)備級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事總投資1億元人民幣及以下中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 第八條 申請中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件： （一）是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。 （二）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。 （三）有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件。 （四）有健全的組織機(jī)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度。 （五）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。 （六）機(jī)構(gòu)工商注冊所在地沒有建立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓?，?yīng)設(shè)有一定規(guī)模的評標(biāo)專家?guī)臁?（七）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格以上處罰。 （八）近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有因違反招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)管理規(guī)定受到刑事處罰。 （九）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其它條件。 第九條 申請甲級中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件： （一）注冊資本金不少于1500萬元人民幣。 （二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于50人，其中具有中級及以上職稱的專職人員不少于70%。 （三）招標(biāo)從業(yè)人員中，具有招標(biāo)師職業(yè)資格的人員不少于40%。 （四）應(yīng)設(shè)有評標(biāo)專家?guī)斓?，專家人?shù)在800人以上。 （五）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)8年以上。 （六）近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在3000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個數(shù)在60個以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在90億元人民幣以上。 第十條 申請乙級招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件： （一）注冊資本金不少于800萬元人民幣。 （二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于35人，其中具有中級及以上職稱的專職人員不少于60%。 （三）招標(biāo)從業(yè)人員中，具有招標(biāo)師職業(yè)資格的人員不少于30%。 （四）應(yīng)設(shè)有評標(biāo)專家?guī)斓模瑢＜胰藬?shù)在500人以上。 （五）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)5年以上。 （六）近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在2000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個數(shù)在30個以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在45億元人民幣以上。 第十一條 申請預(yù)備級招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：（一）注冊資本金不少于500萬元人民幣。 （二）招標(biāo)從業(yè)人員不少于30人，其中具有中級及以上職稱的專職人員不少于60%。 （三）招標(biāo)從業(yè)人員中，具有招標(biāo)師職業(yè)資格的人員不少于20%。 （四）應(yīng)設(shè)有評標(biāo)專家?guī)斓模瑢＜胰藬?shù)在500人以上。（五）開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)3年以上。（六）近3年內(nèi)從事過的中標(biāo)金額在1000萬元以上的招標(biāo)代理項(xiàng)目個數(shù)在10個以上，或累計(jì)中標(biāo)金額在15億元人民幣以上。第十二條 國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定工作。相關(guān)資格申報(bào)的通知、要求和申請材料格式文本等將提前公布，以保證申請人有足夠時間準(zhǔn)備申請材料。 第十三條 申請中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求報(bào)送以下材料： （一）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格申請書。 （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋原登記機(jī)關(guān)確認(rèn)章）。 （三）公司章程。 （四）企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況表。 （五）企業(yè)人員基本情況。 （六）招標(biāo)代理有效業(yè)績證明。 （七）評標(biāo)專家?guī)烊藛T名單（僅對應(yīng)設(shè)評標(biāo)專家?guī)斓臋C(jī)構(gòu)）。 （八）法律、法規(guī)要求提供的其他相關(guān)文件。 第十四條 申請中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的材料，應(yīng)報(bào)送機(jī)構(gòu)工商注冊所在地的省級發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。初審機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查并提出初審意見，報(bào)送國家發(fā)展改革委。 第十五條 國家發(fā)展改革委組織專家委員會，對經(jīng)過初審的資格申請材料進(jìn)行評審。通過專家評審的，經(jīng)公示后授予中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不授予中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格： （一）不具備本辦法規(guī)定的相關(guān)條件的； （二）未按要求提供真實(shí)完整資料的； （三）在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中有違反法律法規(guī)的行為，已被司法機(jī)關(guān)立案審查或近3年內(nèi)受到有關(guān)管理部門暫停資格以上處罰的。第十七條 獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時領(lǐng)取資格證書；不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時領(lǐng)取資格證書的，按自動放棄資格處理。第十八條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格證書有效期為3年。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書有效期屆滿，需要延續(xù)資格證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在證書有效期屆滿60日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請。機(jī)構(gòu)未按規(guī)定申請資格延續(xù)的，視同放棄資格，資格自動失效。國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定對機(jī)構(gòu)的申請材料進(jìn)行審查，符合條件的延續(xù)相應(yīng)資格；不符合條件的，予以降級或者取消資格。 第十九條 國家發(fā)展改革委定期進(jìn)行中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格升級的評審工作。乙級和預(yù)備級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在初次取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格1年以后，符合高一級別條件的，可按規(guī)定提出升級申請，但不能越級申請。第二十條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并等重大變化時，應(yīng)按照本辦法重新提出資格申請。國家發(fā)展改革委將對機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)變化、人員變動等情況進(jìn)行審核，符合條件的授予相應(yīng)資格；不符合條件的取消資格。第二十一條 在資格申請過程中弄虛作假的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤銷其資格。第二十二條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)名稱、注冊地址的，應(yīng)于辦理變更后30日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)審查符合條件的，可以變更資格證書。第三章 日常管理 第二十三條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得出借、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，否則視情節(jié)輕重給予暫?；虺蜂N資格的處罰。第二十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中已取得招標(biāo)師職業(yè)水平證書的人員，應(yīng)向中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會申請辦理登記手續(xù)。中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報(bào)告本機(jī)構(gòu)中取得招標(biāo)師職業(yè)水平證書人員的變動情況。年檢時，招標(biāo)師人數(shù)達(dá)不到本辦法規(guī)定條件的，予以相應(yīng)處理。第二十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，凡是從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在中央投資項(xiàng)目招標(biāo)工作結(jié)束、發(fā)出中標(biāo)通知書后15日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。未能按時合規(guī)報(bào)送中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告的，視情節(jié)輕重，給予警告、年檢不合格、暫停資格、降級直至撤銷資格的處罰。 第二十六條 國家發(fā)展改革委每年組織專家委員會，依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告、質(zhì)疑和投訴記錄以及招標(biāo)業(yè)績情況等，對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度資格檢查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按時合規(guī)報(bào)送年檢材料。報(bào)送虛假年檢材料的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重給予警告、年檢不合格、暫停資格、降級直至撤銷資格的處罰。年度檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，予以降級處理，直至撤銷資格。第二十七條 有下列情況之一的，年檢不合格： （一）甲級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績達(dá)不到30億元人民幣。 （二）乙級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績達(dá)不到15億元人民幣。 （三）預(yù)備級招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績達(dá)不到5億元人民幣。（四）未能按時合規(guī)報(bào)送年檢材料。（五）未能如實(shí)報(bào)送取得招標(biāo)師職業(yè)資格人員的變化情況。（六）違反中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理有關(guān)要求。（七）在招標(biāo)代理活動中存在違法違規(guī)行為。 第二十八條 年檢不合格的機(jī)構(gòu)，當(dāng)年不得提出升級申請。連續(xù)2年年檢不合格的機(jī)構(gòu)，予以降級處理直至撤銷招標(biāo)代理資格。第四章 監(jiān)督檢查第二十九條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府、社會監(jiān)督，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，保障社會公共利益。第三十條 采用委托招標(biāo)方式的中央投資項(xiàng)目，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。未取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，該項(xiàng)目招標(biāo)代理無效。第三十一條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理活動中有以下行為的，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重，給予警告、暫停資格、降級直至取消資格的處罰： （一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料； （二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通損害國家、社會公共利益或他人合法權(quán)益； （三）與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判； （四）擅自修改招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價、中標(biāo)通知書。 因上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。 第三十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予警告、暫停資格等處罰。 （一）不在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告； （二）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定； （三）評標(biāo)委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定； （四）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)； （五）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實(shí)