第七章-公務(wù)員-考核PPT課件

1 第七章公務(wù)員績(jī)效考核制度 學(xué)習(xí)目的和要求 通過本章的學(xué)習(xí) 要求識(shí)記公務(wù)員考核的原則和內(nèi)容 重點(diǎn)掌握考核的方法 學(xué)會(huì)在實(shí)踐中應(yīng)用多種方法去考核公務(wù)員的工作表現(xiàn) 使考核真正做到成為人員任用 調(diào)動(dòng) 培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲的科學(xué)依據(jù) 2 案例 上海第一秘 秦裕帶 病 提拔之路 新華社 新華視點(diǎn) 一 落網(wǎng) 一個(gè)月區(qū)長(zhǎng) 被審查前大談廉政2006年7月6日 秦裕從上海市委辦公廳副主任崗位 調(diào)任寶山區(qū)委副書記 7月13日任寶山區(qū)代理區(qū)長(zhǎng) 7月25日 在寶山區(qū)五屆人大五次會(huì)議上被補(bǔ)選為寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng) 8月24日接受審查 8月29日 中共上海寶山區(qū)委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議 宣讀了中共上海市委通知 免去秦裕的中共寶山區(qū)委副書記 常委 委員職務(wù) 其行政職務(wù)的免除將按有關(guān)法律規(guī)定辦理 即通過寶山區(qū)人民代表大會(huì)來履行 秦裕在為期一個(gè)月的寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)任上 主要以到各部門調(diào)研為主 具有諷刺意味的是 就在被審查前的8月22日下午 他還主持了寶山區(qū)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì) 當(dāng)時(shí)一位辦案人員告訴記者 秦裕被帶走時(shí)態(tài)度還頗為囂張 翌日被帶到上海虹橋機(jī)場(chǎng) 離開上海北上 在機(jī)場(chǎng) 為了不讓任認(rèn)出這位知名度頗高的 上海第一秘 辦案人員給他腦袋上扣了一頂帽子 此時(shí)秦裕已經(jīng)垂頭喪氣 秦裕生于1964年 1981年考入華東師范大學(xué)政治教育系哲學(xué) 3 專業(yè) 本科畢業(yè)后被保送研究生 1988年獲倫理學(xué)碩士學(xué)位 隨后留校任教 1995年1月起 秦裕以副處級(jí)干部身份進(jìn)入上海市委辦公廳 擔(dān)任時(shí)任上海市副市長(zhǎng)陳良宇的秘書 2002年11月 秦裕升職為上海市辦公廳副主任 上海市政府辦公廳副主任 在陳良宇秘書這個(gè)職位上 秦裕一干就是12年 此后 他 空降 到寶山區(qū) 旋即 仕途 從此結(jié)束 二 受賄 貪財(cái)好色之徒 曾被評(píng)價(jià)作風(fēng)正派2007年9月25日 長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定秦裕犯受賄罪 判處無期徒刑 剝奪政治權(quán)利終身 沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn) 長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定 1998年4月至2006年6月 秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書 上海市人民政府辦公廳 上海市委辦公廳副主任期間 利用職務(wù)便利 為韓國(guó)璋 吳明烈 張榮坤等人謀取利益 從中索取 收受賄賂款物折合人民幣682萬余元 案發(fā)后 秦裕坦白了大部分受賄事實(shí) 并提供線索致偵破其他重大案件 構(gòu)成重大立功 長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院認(rèn)為 秦裕構(gòu)成受賄罪 受賄數(shù)額特別巨大 情節(jié)特別嚴(yán)重 鑒于其具有重大立功 坦白部分犯罪事實(shí) 4 贓款贓物已全部追繳等情節(jié) 對(duì)其從輕處罰 遂依法做出上述判決 警世教育片 貪欲之害 中揭露 秦裕不僅巨額受賄 而且道德敗壞 這么一個(gè)貪財(cái)好色之徒 在寶山區(qū)走馬上任時(shí) 卻被官樣文章一般評(píng)價(jià)為 秦裕同志政治素質(zhì)好 勤于學(xué)習(xí) 善于思考 作風(fēng)正派 堅(jiān)持原則 為人謙和 對(duì)自己要求嚴(yán)格 在他所工作的各個(gè)崗位上 都是全身心地?fù)湓诠ぷ魃?寶山區(qū)一位干部說 秦裕 來也匆匆 去也匆匆 他出事后 寶山區(qū)很多干部還不認(rèn)識(shí)他 他是上頭來的人啊 不這么評(píng)價(jià) 有什么辦法 當(dāng)時(shí)大多數(shù)人都不知道他的為人 只知道他的背景 三 包庇 陳良宇不聽中紀(jì)委勸阻 稱秦裕沒有問題全國(guó)政協(xié)委員 上海市政府參事趙國(guó)通接受記者采訪時(shí)說 其實(shí)秦裕出事前 他的問題在上海干部群眾中就多有非議 一些干部還對(duì)他非常反感 沒想到他不但沒有受到組織上的及時(shí)處置 反而被提拔成正局級(jí)干部了 記者了解到 2005年下半年 中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)找過陳良宇談話 指出上海不少干部反映秦裕廉政方面有問題 要求其選用黨性強(qiáng) 作風(fēng)正派的同志當(dāng)秘書 但陳良宇卻在多個(gè)場(chǎng)合夸獎(jiǎng)秦裕 稱他是一個(gè)沒有問題的干部 2007年7月26日 中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人就查處陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)案件答記者問時(shí) 就表示陳良宇的主要違紀(jì)問題包括 包庇有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員 請(qǐng)談?wù)勀憧赐赀@則案例后的啟示 5 啟示 1 公務(wù)員績(jī)效考核的主體是誰(shuí) 2 公務(wù)員績(jī)效考核的內(nèi)容是什么 3 如何保證績(jī)效考核結(jié)果的貫徹 6 相關(guān)鏈接 公務(wù)員不再是 金飯碗 考核規(guī)定出臺(tái) 連續(xù)兩年考核不稱職將辭退 據(jù)2008年12月4日 北京青年報(bào) 報(bào)道連續(xù)兩年度考核被評(píng)為 不稱職 等級(jí)的公務(wù)員將被辭退 這意味著被視為 金飯碗 的公務(wù)員崗位首次出現(xiàn)落在 紙面上 的退出機(jī)制 前日 國(guó)家公務(wù)員局連發(fā) 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定 公務(wù)員考核規(guī)定 三個(gè)試行規(guī)定 并于前日起生效實(shí)施 公務(wù)員年度考核的結(jié)果分為 優(yōu)秀 稱職 基本稱職 和 不稱職 四個(gè)等次 年度考核累計(jì)兩年被確定為 稱職 以上等次的 對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)可提高一檔工資 累計(jì)五年被確定為 稱職 以上等次的 在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別 并享受年度考核獎(jiǎng)金 年度考核被確定為 不稱職 等次的 要被降低一級(jí)職務(wù) 該考 7 核年度不計(jì)算為上述晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限 不享受年度考核獎(jiǎng)金 連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的 予以辭退 考核包括個(gè)人總結(jié)述職 主管領(lǐng)導(dǎo)給出評(píng)語(yǔ)和考核等次建議 由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次 將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員 并由公務(wù)員本人簽署意見 思考 這項(xiàng)考核制度出臺(tái)的優(yōu)勢(shì)何在 還需注意什么內(nèi)容 8 優(yōu)勢(shì) 市場(chǎng)中平等主體 公平 民主建議 量化考核標(biāo)準(zhǔn) 德 能 勤 績(jī) 廉 公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 9 定義績(jī)效 考評(píng)績(jī)效 考什么 如何考 10 公務(wù)員績(jī)效考核 公務(wù)員績(jī)效考核是指對(duì)公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出來的業(yè)績(jī) 工作的數(shù)量 質(zhì)量和社會(huì)效益等 工作能力 工作態(tài)度 品行 進(jìn)行評(píng)價(jià) 并以評(píng)價(jià)結(jié)果判斷公務(wù)員與其崗位的要求是否相稱 11 第一節(jié)考核的原則和內(nèi)容 一 考核在公務(wù)員管理中的地位和作用 一 考核是公務(wù)員任用的依據(jù) 二 考核是決定公務(wù)員調(diào)動(dòng)和升降的依據(jù) 三 考核是進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù) 四 考核是確定勞動(dòng)報(bào)酬和實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù) 五 考核有利于形成高效率的工作氣氛 12 二 考核的原則 一 公平的原則 唯物的觀點(diǎn) 聯(lián)系的觀點(diǎn) 發(fā)展的觀點(diǎn) 二 嚴(yán)格的原則 三 立體的原則 四 公開的原則 前提 13 討論 公務(wù)員有沒有參加考核的權(quán)利及有關(guān)的申訴權(quán) 14 三 考核的內(nèi)容 一 內(nèi)容 德 能 勤 績(jī) 廉 二 側(cè)重點(diǎn) 考核的目標(biāo)不同 考核的重點(diǎn)不同 考核的對(duì)象不同 考核的重點(diǎn)不同 15 第二節(jié)考核的方法 一 我國(guó)傳統(tǒng)的考核方法 一 內(nèi)容 1 自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)論相結(jié)合的方法 2 組織考核法 3 實(shí)踐考核法 4 考試法 5 領(lǐng)導(dǎo)判斷法 16 二 缺陷 1 人事考核沒有真正走上法制化 公開化 程序化軌道 2 靜態(tài)考核多 動(dòng)態(tài)考核少 3 定性考核多 定量考核少 4 公開化 民主化程度低 缺少必要的考績(jī)結(jié)果反饋 5 操作方法落后 基本上是手工式的 17 一 序列法 評(píng)定項(xiàng)目 序數(shù) 被考核人 二 現(xiàn)代考核方法 18 二 相對(duì)比較法 19 三 要素評(píng)定法 一 員工自我評(píng)定 1 對(duì)于過去一年在公司的表現(xiàn)感到 A很滿意B還可以C不滿意2 對(duì)你與同事及上司間關(guān)系感到 A很滿意B滿意C還可以D不滿意3 對(duì)于目前工作感到 A還能擔(dān)當(dāng)更困難的工作B正適合本身能力C能力稍感不足D能力明顯不足4 對(duì)目前的工作量感到 A太大B適中C太少 20 二 部門主管考核 1 主動(dòng)性A工作有重點(diǎn)并出色完成任務(wù)B能獨(dú)立工作而很少等候指示C經(jīng)常依賴上司指示 無主見D只能完成指令性工作2工作效率A效率極高B效率一般C效率低 工作不誤期D效率差 21 3 工作素質(zhì)A經(jīng)常保持高水準(zhǔn) 極少出錯(cuò)B通常保持良好水準(zhǔn) 偶爾出錯(cuò)C水準(zhǔn)尚好 但需經(jīng)常監(jiān)督D經(jīng)常出錯(cuò) 實(shí)難委以重任4 工作準(zhǔn)確性A極高B經(jīng)常正確C通常正確 偶爾出錯(cuò)D粗心 經(jīng)常出錯(cuò)5 對(duì)本職工作的認(rèn)識(shí)A認(rèn)識(shí)深刻 極少需要幫助B認(rèn)識(shí)良好 偶爾需要幫助C認(rèn)識(shí)一般 需要指導(dǎo)D認(rèn)識(shí)不夠 需要經(jīng)常指導(dǎo)并幫助 22 6 專業(yè)知識(shí)A有豐富專業(yè)知識(shí) 并能充分發(fā)揮 圓滿完成任務(wù)B有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí) 能順利完成任務(wù)C有一般的專業(yè)知識(shí) 能符合工作需要D專業(yè)知識(shí)不足 影響工作進(jìn)展7 工作態(tài)度A熱心工作B樂于工作C缺乏熱誠(chéng)D態(tài)度惡劣8 合作性A極具合作精神 虛心接受他人意見B具有良好的合作精神 愿意接受他人意見C維持一般合作關(guān)系 對(duì)他人意見不抗拒D缺乏合作精神 對(duì)他人意見不感興趣甚至抗拒 23 9 責(zé)任感A責(zé)任感強(qiáng) 能圓滿完成任務(wù) 可放心交付工作B有責(zé)任感 能順利完成任務(wù) 可交付工作C尚有責(zé)任感 能如期完成任務(wù)D責(zé)任心不強(qiáng) 需有人督促方能完成任務(wù)10 創(chuàng)造力A不斷創(chuàng)新 想象力極豐富B常有新的創(chuàng)意 想象力強(qiáng)C想象力普通 偶有新創(chuàng)意D缺乏想象力 罕有創(chuàng)意 24 看故事分析問題 意外結(jié)果 年關(guān)已到 A局會(huì)議室 十多號(hào)人馬沒有缺席 很規(guī)矩地圍坐在橢圓形的會(huì)議桌旁 如此濟(jì)濟(jì)一堂的情景平時(shí)是少有的 這次開會(huì) 除局里要分過節(jié)費(fèi)外 還有一個(gè)重要議題就是討論縣長(zhǎng)獎(jiǎng)金的分配方案 過節(jié)費(fèi)全局不分大小 一視同仁 每人200元 但縣長(zhǎng)獎(jiǎng)金就不同了 得分出等級(jí) 汪局長(zhǎng)端起杯子喝了一口茶水 干咳兩聲 然后一臉嚴(yán)肅地瞧了瞧大家說 各位 今年縣長(zhǎng)獎(jiǎng)金的分配與往年不一樣 我們局被定為二等 每人平均500元 縣政府發(fā)文件規(guī)定 獎(jiǎng)金發(fā)到個(gè)人時(shí) 必須評(píng)出優(yōu) 良 差三種檔 25 次 統(tǒng)一造表送人事局審批 要是平均分配 一律取消 話音剛落 全場(chǎng)發(fā)出一陣唧唧喳喳的討論聲 請(qǐng)大家安靜下來 汪局長(zhǎng)提高聲調(diào)說 我們總共13人 優(yōu)的評(píng)兩個(gè) 差的評(píng)一個(gè) 按平均數(shù)由差的取出一百元給兩個(gè)優(yōu)的分 其他同志按平均數(shù)發(fā) 這是我個(gè)人的初步意見 供大家討論決定 局長(zhǎng)把差的名額限制在最低線下 這種方案我看是比較合理的 不過 現(xiàn)在有一個(gè)問題是 這個(gè)差的到底要評(píng)給誰(shuí) 人事股林股長(zhǎng)有點(diǎn)顧慮地說 差跟優(yōu)相差150元 這可能不太能讓人接受 26 林股長(zhǎng)的話說完后 人們整整沉默了30秒鐘 覺得有些無聊的男同胞們不顧 半邊天 的多次抗議 開始紛紛抽起煙來 頓時(shí) 會(huì)議室里煙霧繚繞 空氣一片渾濁 我倒是有個(gè)想法 不知道行不行 提出來讓大家參考 李副局長(zhǎng)猛吸了一口煙 吐出一個(gè)很漂亮的煙圈 隨空氣慢慢上升 擴(kuò)大 這樣吧 我們?cè)u(píng)歸評(píng) 但獎(jiǎng)金領(lǐng)回來以后就平均分 這種做法從經(jīng)濟(jì)上說誰(shuí)也沒損失 大家應(yīng)該同意吧 呵 這真是個(gè)好主意 汪局長(zhǎng)受到啟發(fā) 連忙給予肯定 但大家得保守秘密才行 差的要評(píng)給誰(shuí) 林股長(zhǎng)問道 27 我想這個(gè)問題是不難解決的 李副局長(zhǎng)胸有成竹地說 讓工齡最短的同志委屈一下不就得了啦 我覺得這也不太合適 林股長(zhǎng)持不同意見說 我們局工齡最短的是小王 他大學(xué)本科畢業(yè) 參加工作一年多來 表現(xiàn)都挺好 也有能力 假如把差的評(píng)給他 多少會(huì)影響人家今后的進(jìn)步 會(huì)議室再次出現(xiàn)沉默的氣氛 我看這樣吧 大家表現(xiàn)都差不多 差的評(píng)給誰(shuí)也許誰(shuí)都不服氣 在沒有好辦法的情況下 我想用抽簽來解決 汪局長(zhǎng)停頓片刻后說 28 這是最理想最公平的競(jìng)爭(zhēng) 也是最佳方案 同意的人請(qǐng)舉手 沒想到這下子大家都抱著僥幸心理接二連三舉起手 后來抽簽的結(jié)果是 差 的字條落在方志明的手中 抽簽一錘定音 弄得方志明哭笑不得地跑到汪局長(zhǎng)身邊悄聲說 局長(zhǎng) 我剛被授予省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?差的怎么也不可能落到我的頭上吧 大家已形成決議 我也沒辦法呀 要改變看在座的同意不同意 汪局長(zhǎng)無可奈何狀 29 問題一 縣政府1 評(píng)價(jià)的對(duì)象強(qiáng)調(diào)員工個(gè)人必須分出等級(jí) 而不考慮各個(gè)部門之間業(yè)績(jī)的差別 獎(jiǎng)金必須分出優(yōu)良差三等 在一個(gè)整體業(yè)績(jī)一般的部門工作 工作能力一般的員工可以得到優(yōu)或良 而在一個(gè)整體業(yè)績(jī)好的部門 即使員工非常努力 也很難得到優(yōu)甚至良 而事實(shí)上 在故事中 大家表現(xiàn)都差不多 30 2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊 不明確 在故事中 獎(jiǎng)金應(yīng)該是對(duì)工作成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng) 這種評(píng)定不僅將影響到自己的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額 更主要的是員工需要得到一個(gè)對(duì)自己工作成績(jī)的客觀公正的評(píng)價(jià) 縣政府在這筆獎(jiǎng)金下發(fā)的過程中并沒有明確獎(jiǎng)金頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn) A局自然也就無從得知了 31 問題二 A局領(lǐng)導(dǎo)的各種做法 評(píng)價(jià)過程與員工的工作業(yè)績(jī)之間聯(lián)系不夠緊密 獎(jiǎng)金與工作表現(xiàn)之間關(guān)系不大 在故事中 先認(rèn)定短工齡者被評(píng)為差 后認(rèn)定抽簽的方式隨機(jī)認(rèn)定差 這些都是不可取的 因此 對(duì)局里的員工來講 這筆獎(jiǎng)金根本起不到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn) 鞭策后進(jìn)的作用 32 相關(guān)鏈接 當(dāng)前的種種政績(jī)觀 新華社電近期記者圍繞著干部政績(jī)觀進(jìn)行調(diào)查 許多基層干部一致認(rèn)為 當(dāng)前一些地方和干部為制造政績(jī) 炮制出形形色色的 符號(hào)經(jīng)濟(jì) 形象工程 這種行為反應(yīng)出干部從政的錯(cuò)誤政績(jī)觀 一 數(shù)字 出官安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí) 親自制定了 九五 期間阜陽(yáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22 的計(jì)劃 而阜陽(yáng)市政府2001年的報(bào)告顯示 實(shí)際情況僅為年均增長(zhǎng)4 左右 33 據(jù)統(tǒng)計(jì) 1995年 1999年 阜陽(yáng)市財(cái)政債務(wù)總計(jì)11 1億元 到2002年尚有債務(wù)余額7 8億元 計(jì)劃 沒有實(shí)現(xiàn) 但王懷忠本人卻步步高升 二 工程 獻(xiàn)禮 寧夏回族自治區(qū)移民吊莊閩寧鎮(zhèn)原本是扶貧濟(jì)困的移民建設(shè)項(xiàng)目 由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次搞 獻(xiàn)禮 鎮(zhèn)政府背上了700多萬的沉重債務(wù) 為此 該鎮(zhèn)挪用了上級(jí)政府部門安排的專項(xiàng)扶貧款 甚至還挪用了部門群眾200多萬元的建房集資款 全鎮(zhèn)有上萬群眾連飲水問題都得不到解決 該鎮(zhèn)卻挪用水利工程款30萬元用于辦公大樓建設(shè) 34 三 一哄而上 山西絳縣1999年底被中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范縣后 絳縣縣委 縣政府接連下發(fā)文件 動(dòng)員縣 鄉(xiāng) 村三級(jí)干部參加科技綜合示范園建設(shè) 全縣范圍 縣級(jí)班子包項(xiàng)目 局級(jí)單位建園區(qū) 村級(jí)干部搞樣板 人人投身搞示范 縣城建局120名員工在工資被斷斷續(xù)續(xù)拖欠5個(gè)月的情況下 每人被迫湊足1000元 集資創(chuàng)建了3個(gè)高水準(zhǔn)蘆薈大棚 全縣100多個(gè)單位都以不同形式建立了各自的示范園區(qū) 最終農(nóng)民沒有致富 全縣 談科技色變 35 四 借債開發(fā)河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)從1994年起 脫離實(shí)際盲目上項(xiàng)目 鎮(zhèn)政府先后辦起了八大公司 連上幾個(gè)大項(xiàng)目 將城鎮(zhèn)框架拉大到2 5平方公里 大建高檔次賓館及城鎮(zhèn)配套設(shè)施 大舉借債辦企業(yè) 搞開發(fā) 欠下1億多元 政績(jī)債 據(jù)鎮(zhèn)政府測(cè)算 豫靈鎮(zhèn)目前每年只能擠出近百萬元還債 還清債務(wù)得要100年 五 貪大求洋安徽省五河縣實(shí)施青年文化休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目 拆遷體育場(chǎng)及周邊191戶居民 25家單位 占 36 地約5 6公頃 計(jì)劃投資7000多萬元 聲稱 建成后將成為皖北地區(qū)乃至安徽省內(nèi)縣級(jí)城市中最大規(guī)模的商務(wù)中心和品味最高的中心廣場(chǎng) 而實(shí)際上五河縣財(cái)政非常困難 農(nóng)業(yè)多次受災(zāi) 許多拆遷戶由于補(bǔ)償太低生活沒有著落 討論 為什么在公共部門干部考核中會(huì)遇到這種績(jī)效觀 如何解決 37 分析 政績(jī)是選拔任用干部的重要依據(jù) 干部想提拔 一般有幾種途徑 一是腳踏實(shí)