深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法.doc

深圳市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法（草案）第一條 （目的和依據(jù)）為加強對本市餐廚垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生、清運、處理的管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，維護市民食品安全，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定本辦法。第二條 （定義）本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料等。本辦法所稱的廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。第三條 （適用范圍）本辦法適用于本市范圍內(nèi)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產(chǎn)生、清運、處理及其相關(guān)的管理活動。第四條 （管理部門）市城市管理部門（以下簡稱市主管部門）統(tǒng)籌負責全市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理，主要職責有：（一）制定全市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理政策，并組織實施；（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各區(qū)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的管理工作；（三）依申請核發(fā)餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理單位資質(zhì)證書；（四）依申請核發(fā)餐廚垃圾、廢棄食用油脂運輸車輛準運證；（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理全市餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理設(shè)施。各區(qū)城市管理部門（以下簡稱區(qū)主管部門）依據(jù)轄區(qū)管理責任制原則，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的日常管理工作。主要職責有：（一）執(zhí)行市主管部門制定的餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理政策；（二）監(jiān)督檢查本區(qū)范圍內(nèi)的餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收集、清運情況，對本區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂進行全過程跟蹤管理；（三）負責查處轄區(qū)范圍內(nèi)的非法排放、清運、處理餐廚垃圾和廢棄食用油脂行為；（四）負責轄區(qū)范圍內(nèi)的各單位餐廚垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生量申報、清運合同備案工作；（五）負責轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運企業(yè)的監(jiān)督管理。第五條（協(xié)同部門）本市食品安全、質(zhì)監(jiān)、工商管理、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法：食品安全部門負責食品安全的協(xié)調(diào)、檢測與評價工作，依法組織協(xié)調(diào)開展對食品安全重大事故的查處；質(zhì)監(jiān)部門對以餐廚垃圾和廢棄食用油脂為原料加工而成的產(chǎn)品的質(zhì)量標準加強監(jiān)督管理；工商管理部門負責查處取締無工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲點以及無工商營業(yè)執(zhí)照而從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業(yè)務(wù)的單位和個人；加強本市食用油市場管理，建立涵蓋食用油生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場銷售；衛(wèi)生部門負責加強食用油消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；環(huán)保部門負責對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)管理部門加強對本市牲畜飼養(yǎng)場的監(jiān)督，杜絕利用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)牲畜。第六條（規(guī)劃工作） 市規(guī)劃部門會同市主管部門，制定全市餐廚垃圾及廢棄食用油脂處理設(shè)施用地專項規(guī)劃。第七條 （鼓勵措施）倡導(dǎo)文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產(chǎn)生。鼓勵餐廚垃圾和廢棄食用油脂資源化利用。市主管部門可以通過物質(zhì)或榮譽獎勵等方式，對在餐廚垃圾、廢棄食用油脂源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人進行表彰。第八條（產(chǎn)生單位的清運、處理義務(wù)）食品加工單位、餐飲服務(wù)單位、單位食堂等餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位，應(yīng)當承擔其餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運、處理的義務(wù)。第九條 （產(chǎn)生單位要求）餐廚垃圾和廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）每季度向所在區(qū)主管部門如實申報產(chǎn)生餐廚垃圾和廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、流向；（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他城市生活垃圾分開，分別單獨收集；（三）餐廚垃圾用60升、120升、240升標準容器收集，廢棄食用油脂用15升、30升、60升標準容器收集；收集容器應(yīng)保持完好、密閉、整潔，并貼標簽標記，分別注明“廚余垃圾收集容器”和“廢棄食用油脂收集容器”字樣；（四）保證當天產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂當天得到清運。違反前款各項規(guī)定的，由主管部門責令改正或修復(fù)，并可處一千元以上三千元以下罰款。第十條 （清運處理原則）餐廚垃圾、廢棄食用油脂的清運和處理應(yīng)委托專業(yè)服務(wù)單位集中清運、處理。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當繳納餐廚垃圾清運、處理費。餐廚垃圾清運費依據(jù)城市生活垃圾清運費標準，由清運單位直接向產(chǎn)生單位收??；餐廚垃圾處理費按照城市生活垃圾處理費標準、方式收取和支付。廢棄食用油脂清運和處理暫不收取費用。第十一條 （清運、處理單位的資質(zhì)認證）依照國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定和建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定，欲從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，必須獲得市主管部門的資質(zhì)認證。未通過資質(zhì)認證的單位，禁止從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理業(yè)務(wù)。餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運單位獲得資質(zhì)認證的條件為：（一）申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運車輛3臺以上；（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并能保證得到有效執(zhí)行；（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；（五）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理單位獲得資質(zhì)認證的條件為：（一）申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不少于人民幣 500萬元；（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；（三）處理能力不少于50噸/日；（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上餐廚垃圾或廢棄食用油脂處理處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；（五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并能保證得到有效執(zhí)行；（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；（七）有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。 個人不得從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理。對無相應(yīng)資質(zhì)卻從事餐廚垃圾及廢棄食用油脂清運、處理的單位和個人，由主管部門責令其立即停止餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運、處理活動，沒收收集、清運、處理工具并可處五千元以上一萬元以下罰款。第十二條 （清運合同備案制度）食品加工、飲食服務(wù)、單位食堂等餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)和有資質(zhì)的清運單位簽訂餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運合同，報所在區(qū)主管部門備案并取得回執(zhí)。在辦理污染物排放許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和年審時，餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)向環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門提供清運合同和回執(zhí)，否則不予辦理。環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門在進行執(zhí)法檢查時，要對清運合同的簽訂情況進行檢查。第十三條 （清運要求）餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）運輸工具具有市主管部門頒發(fā)的深圳市生活垃圾準運證；（二）不得將餐廚垃圾、廢棄食用油脂和其他生活垃圾混合收集、清運；（三）應(yīng)當日運送至處理單位，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；（五）運輸工具外觀應(yīng)當保持整潔和完好狀態(tài)，并統(tǒng)一噴涂市主管部門規(guī)定的標志。違反前款第（一）項規(guī)定，未取得深圳市生活垃圾準運證而從事餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運的，由主管部門處一萬元以上兩萬元以下罰款并勒令其補領(lǐng)深圳市生活垃圾準運證，不符合深圳市生活垃圾準運證申領(lǐng)條件的，主管部門責令其立即退出餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運市場。違反前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由主管部門責令立即改正，并處三千元以上五千元以下罰款。第十四條 （清運申報制度） 餐廚垃圾、廢棄食用油脂清運單位應(yīng)當每月向所在區(qū)主管部門申報清運的餐廚垃圾、廢棄食用油脂來源、數(shù)量、處理去向等情況。違反前款規(guī)定的，由所在區(qū)主管部門責令立即改正并可以處一千元以上三千元以下罰款。第十五條 （處理單位運行管理要求）從事餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的單位應(yīng)當遵守下列運行管理規(guī)定：（一）除正常檢修外，應(yīng)保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。檢修應(yīng)提前15天書面報告市主管部門； （二）設(shè)置并定期檢測、維護垃圾計量系統(tǒng)；（三）設(shè)立安全機構(gòu)及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設(shè)施，制定有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，保證處理設(shè)施安全運行。（四）按照國家和本市環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；（五）生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當符合國家和當?shù)刭|(zhì)量標準；（六）禁止接收、處理未經(jīng)過資質(zhì)認證的單位或個人運送的餐廚垃圾和廢棄食用油脂；（七）禁止將廢棄食用油脂加工以后再作為食用油脂銷售；（八）使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定使用微生物菌劑并采取相應(yīng)的安全控制措施。違反前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規(guī)定的，由市主管部門責令立即整改，并處五千元以上一萬元以下罰款。違反前款第（四）項規(guī)定未實現(xiàn)環(huán)保處理和達標排放的，由環(huán)保部門要求整改并按照有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章進行處罰。違反前款第（五）項規(guī)定，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和當?shù)刭|(zhì)量標準的，不得出廠銷售。違反前款第（七）項規(guī)定的，由工商部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行查處。違反前款第（八）項規(guī)定的，由環(huán)保部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行查處。第十六條 （處理申報制度）從事餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的單位應(yīng)當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況。違反前款規(guī)定的，由市主管部門責令限期改正，并可以處一千元以上三千元以下罰款。第十七條 （市外處理要求）將餐廚垃圾和廢棄食用油脂運往市外處理的，清運單位必須如實向市主管部門提供處理單位名稱、地址和餐廚垃圾、廢棄食用油脂經(jīng)該單位處理后生產(chǎn)的產(chǎn)品能達到國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準的證明材料。未提供處理單位名稱、地址和相關(guān)證明材料的，不得將餐廚垃圾和廢棄食用油脂運往市外。違反本條第一款、第二款規(guī)定的，根據(jù)餐廚垃圾和廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移數(shù)量，由主管部門對清運單位處三千元以上一萬元以下罰款。第十八條 （聯(lián)單制度）我市餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生、清運、處理實行聯(lián)單制度。聯(lián)單共五聯(lián)，產(chǎn)生單位、清運單位、處理單位、市和區(qū)主管部門各一聯(lián)。聯(lián)單由清運單位向所在區(qū)主管部門申請領(lǐng)取。聯(lián)單是餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位支付清運費以及清運、處理單位結(jié)算清運、處理費的主要依據(jù)。第十九條 （聯(lián)單制度的具體實施產(chǎn)生單位）每次清運，餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位應(yīng)當如實填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經(jīng)交付清運單位核實驗收簽字后，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)及其余各聯(lián)交付清運單位隨餐廚垃圾、廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移運行。 產(chǎn)生單位未如實填寫聯(lián)單的，由主管部門責令立即改正，并處以一千元以上二千元以下罰款。 第二十條 （聯(lián)單制度的具體實施清運單位）每次清運，清運單位應(yīng)當如實填寫聯(lián)單的清運單位欄目，將餐廚垃圾、廢棄食用油脂運抵集中處理地點。聯(lián)單由處理單位驗收簽字后，清運單位將聯(lián)單第二聯(lián)自留，第三、四、五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的餐廚垃圾、廢棄食用油脂交付處理單位。清運單位未如實填寫聯(lián)單的，由主管部門責令立即改正，并處以三千元以上五千元以下罰款。 第二十一條 （聯(lián)單制度的具體實施處理單位）每次接收清運單位送來的餐廚垃圾、廢棄食用油脂，處理單位應(yīng)當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對清運單位交付的餐廚垃圾、廢棄食用油脂核實驗收，并如實填寫聯(lián)單中處理單位欄目，加蓋公章。 處理單位應(yīng)將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)每月報送所在區(qū)主管部門，第五聯(lián)每月報送所在市主管部門。處理單位未如實填寫聯(lián)單或未將聯(lián)單及時向市、區(qū)主管部門報送的，由市、區(qū)主管部門責令立即改正，并可以處三千元以上五千元以下罰款。第二十二條 （收集、運輸、處理禁止行為）餐廚垃圾、廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、清運單位、處理單位禁止下列行為：（一）禁止將餐廚垃圾、廢棄食用油脂排入下水道或以其它方式隨意傾倒；（二）禁止將餐廚垃圾、廢棄食用油脂提供給主管部門確定的清運、處理單位以外的單位、個人清運、處理；（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于食品加工。違反前款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的，由主管部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；違反前款第（四）項規(guī)定的，由衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對食品加工單位、餐飲服務(wù)單位、單位食堂等單位進行查處。第二十三條 （運輸、儲存場所）運輸餐廚垃圾、廢棄食用油脂的集散點、儲存場地及其設(shè)施，必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護的要求。違反前款規(guī)定的，由主管部門和環(huán)保部門按照深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。第二十四條（社會參與制度）市、區(qū)主管部門通過設(shè)立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾和廢棄食用油脂清運、處理企業(yè)違法行為的舉報和投訴。舉報和投訴查證屬實的，市主管部門可以給與獎勵。第二十五條 （監(jiān)督檢查）市、區(qū)主管部門應(yīng)當加強對餐廚垃圾收集、清運、處理活動的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。第二十六條 （記分