公共人力資源-導(dǎo)論P(yáng)PT課件

1 公共部門人力資源管理 蔡文著工商管理學(xué)院人力資源系副教授電話 3919335 小靈通 MAIL wenzhucai 2 參考書目 邊慧敏 公共部門人力資源管理 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2003年版李文良 公共部門人力資源管理 吉林人民出版社 2003年版李德志 當(dāng)代中國公共部門人力資源管理與開發(fā) 科學(xué)出版社 2004年版姚先國 公共部門人力資源管理 科學(xué)出版社 2004年版姜如海 中外公務(wù)員制度比較 商務(wù)印書館 2003年版盧文剛 公共部門人力資源管理 科學(xué)技術(shù)出版社 2006年版張鋒 國家公務(wù)員制度新論 中國人民公安大學(xué)出版社 2006年版傅禮白 國家公務(wù)員制度概論 山東大學(xué)出版社 2004年版 美 羅納德 克林格勒 約翰 納爾班迪 公共部門人力資源管理 中國人民大學(xué)出版社 2001年版 3 導(dǎo)論公共部門人力資源管理的性質(zhì) 公共部門的界定公共部門人力資源管理的含義公共部門與私人部門人力資源管理的比較公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo)公共部門人力資源管理的重要性公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高公共部門人力資源管理發(fā)展趨勢的特點(diǎn)案例討論 4 一 公共部門的界定 1 對社會部門的分類傳統(tǒng)社會科學(xué) 政治部門 經(jīng)濟(jì)部門 文化教育 科學(xué)技術(shù)部門等當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個(gè)社會部門分為 第一部門為政府組織 即純粹的公共部門第二部門為工商企業(yè) 這是非公共部門 西方學(xué)者稱之為私人部門第三部門介于政府組織與工商企業(yè)之間部門 5 2 純粹的公共部門與純粹的非公共部門政府作為純粹的公共部門的基本特點(diǎn)政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)的管理政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源政府組織為社會所提供的是一種公共物品政府組織的行為價(jià)值取向是公共利益 6 競爭性企業(yè)作為純粹的非公共部門的基本特點(diǎn)基本投資主體在西方國家主要是私人 因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有其為社會所提供產(chǎn)品一般屬于私人物品而非公共物品行為價(jià)值取向是本企業(yè)的利益的最大化 經(jīng)濟(jì)人實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) 斯密在 國富論 中指出 我們每天所需的食物和飲料 不是出自屠戶 釀酒家和烙面師的恩惠 而是出于他們利己的打算 我們不說喚起他們利他心的話 而說喚起他們利己心的話 我們不說自己有需要 而說對他們有利 7 兩者至少有以下三點(diǎn)區(qū)別在所占用資源問題上為社會所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面行為價(jià)值取向上 8 3 第三部門與公共部門的關(guān)系保羅 A 薩繆爾森 威廉 D 諾德豪斯 經(jīng)濟(jì)學(xué) 中有 純粹私人 大部分私人 一半私人一半公共 大部分公共 純粹公共競爭性工商企業(yè) 公益性企業(yè) 公共事業(yè) 非政府公共機(jī)構(gòu) 政府組織 9 公共部門 純粹的公共部門 第三部門第三部門是一些從事公益事業(yè)的組織 其活動基本目標(biāo)是公益性 即為公共利益服務(wù) 這與純公的目標(biāo)一致 第三部門市場化程度較低或非市場化提供的產(chǎn)品是公共物品或準(zhǔn)公共物品投資主體或提供資源主體主要是政府其 非營利性 與政府組織以 公共利益 作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的 即都以 公益人 而非 經(jīng)濟(jì)人 的面貌出現(xiàn)公共部門是泛指擁有公共權(quán)力 依法管理社會公共事務(wù) 以謀取社會的公共利益為目的的組織體系 以及由政府投資 開辦 以國有制形式運(yùn)作的公營企業(yè) 學(xué)校 醫(yī)院等組織體系 10 二 公共部門人力資源管理的含義 人力資源人力資源管理公共部門人力資源管理 以國家行政組織和相關(guān)的國有企業(yè)事業(yè)人力資源為主要分析對象 研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃 錄用 任用 開發(fā) 工資 保障等管理活動和過程總和 公共部門人力資源管理包括 宏觀管理和微觀管理兩部分 11 三 公共部門與私人部門人力資源管理的比較 價(jià)值取向的不同政治與經(jīng)濟(jì)的沖突 政治回應(yīng)性和社會公平對穩(wěn)定和效率的不同關(guān)注 如鄧小平說 中國壓倒一切的問題是穩(wěn)定 適用法律規(guī)范的不同受雇者特性的差異管理程序 實(shí)現(xiàn)途徑有技術(shù)的差異 12 四 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境 影響公共部門人力資源管理的環(huán)境因素一般環(huán)境文化環(huán)境教育與人口環(huán)境技術(shù)環(huán)境社會環(huán)境自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境 13 四 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成與環(huán)境 續(xù) 交關(guān)環(huán)境政治制度與行政體制行政改革 行政發(fā)展與政府組織的目標(biāo)組織文化與組織氣候公共部門人力資源管理系統(tǒng)的構(gòu)成公共部門人力資源管理的環(huán)境決定和制約著人力資源管理系統(tǒng)及其活動人力資源管理系統(tǒng)及其活動必須適應(yīng)公共部門人力資源管理環(huán)境的條件與變化人力資源管理系統(tǒng)及其活動對公共部門人力資源管理的環(huán)境具有反作用 14 五 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo) 人性 假設(shè)與公共部門人力資源管理理念的發(fā)展 經(jīng)濟(jì)人 假設(shè)與X理論包含的人事管理理念 社會人 假設(shè)及其包含的人事管理理念 自我實(shí)現(xiàn)人 假設(shè)與Y理論包含的人事管理理念 復(fù)雜人 假設(shè)及其包含的人事管理理念 15 五 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo) 續(xù)1 人事行政管理與公共部門人力資源管理人事行政管理將人只視為一種成本或生產(chǎn) 技術(shù)要素 是對組織資本資源的消耗 而人力資源管理將人本身看作資源 且與其它資源不同其可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用人事行政管理將人看成是被動的工具 人的地位是附屬性的 強(qiáng)調(diào)管理制 監(jiān)控等 而人力資源管理將人看成是組織發(fā)展的主體 具有廣泛的能動性 強(qiáng)調(diào)塑造組織人才成長的環(huán)境 傳統(tǒng)人事行政管理內(nèi)容比較簡單 主要是錄用 考核 獎懲 工資等管理活動 人力資源管理則重視增加了公共部門人力資源預(yù)測與規(guī)劃 人員測評與甄選 人力資源開發(fā) 人力資源投資收益分析等人事行政管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀 注重現(xiàn)有人員的使用 而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā) 人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)的并重 16 五 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo) 續(xù)2 公共部門人力資源管理的基本原理強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略管理原理要素有用 同素異構(gòu)原理德才素質(zhì)統(tǒng)一原理能級匹配 適才適用原理開發(fā)與使用并重原理激勵競爭 動力發(fā)展原理 17 五 公共部門人力資源管理的理念與目標(biāo) 續(xù)3 公共部門人力資源管理的目標(biāo)與基本任務(wù)目標(biāo) 緊緊圍繞著政府組織社會服務(wù)與社會管理的目標(biāo) 人力資源管理的目標(biāo)定位應(yīng)是 獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類 各層次人才 建立政府組織與公職人員之間的良好合作關(guān)系 從人力資源上滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求 滿足政府組織管理和發(fā)展的目標(biāo) 同時(shí) 滿足公職人員個(gè)人成長和發(fā)展的需求 18 基本任務(wù)建立 開拓和完善公共部門人力資源選擇 使用 發(fā)展的有效秩序和良好環(huán)境 包含三個(gè)方面 人力資源管理的基本規(guī)則 公共部門人力資源的管理體制 公共部門人力資源管理的各種管理機(jī)制 求才用才育才留才 19 六 公共部門人力資源管理的重要性 政府除了提供諸如公園 博物館 國防等公共產(chǎn)品以直接提高社會福利外 還會通過提供有助于提高私人部門生產(chǎn)率的制度產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) 如改進(jìn)不符合經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際的法律 法規(guī) 會降低交易成本 從而提高市場效率 這一點(diǎn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識 世界銀行發(fā)展研究報(bào)告 1994 中將撒哈拉以南國家的貧困同公共管理失敗以及由此而來的微觀規(guī)制失效 對私人部門激勵扭曲聯(lián)系起來 而97年的報(bào)告更是規(guī)律性地把國家制度的質(zhì)量和政府制度設(shè)計(jì)能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)決定因素 20 六 公共部門人力資源管理的重要性 續(xù) 政府制度產(chǎn)品供給能力將主要取決于政府雇員的質(zhì)量 因而公共部門勞動力質(zhì)量對私人部門產(chǎn)出水平有重要影響 克工業(yè)基礎(chǔ)默 1996 哈克 1997 對此作過研究 在我國 其關(guān)系到黨和國家政權(quán)建設(shè)的興衰成敗 影響制約社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展 引導(dǎo)社會人才資源的培養(yǎng)發(fā)展方向 耶魯大學(xué)教授 中國人為何勤勞卻不富有 21 七 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高 政府生產(chǎn)力的含義與要素構(gòu)成結(jié)果導(dǎo)向 效率和效能是政府生產(chǎn)力的核心內(nèi)容和重要標(biāo)尺 目標(biāo)導(dǎo)向 政府生產(chǎn)力的政治目標(biāo) 如政府在提高生產(chǎn)力的同時(shí) 是否促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn) 過程導(dǎo)向 政府生產(chǎn)力是各種要素的投入過程 22 政府生產(chǎn)力含義可概括為 它是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下 通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入 進(jìn)行各項(xiàng)管理行為 而對社會產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果 在宏觀層次上 政府生產(chǎn)力以特定的政府組織為參照系 表現(xiàn)為整個(gè)政府活動的成績與效果 包括政治的民主與穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展 人民生活水平和生活質(zhì)量的持續(xù)提高 社會公平與平等 國家安全與社會秩序的改善 文化發(fā)展和精神文明水平的提高等方面 微觀層次上則表現(xiàn)出為一個(gè)特定的政府機(jī)構(gòu)或工作部門取得的工作成就或效果 包括經(jīng)濟(jì)性 效率 服務(wù)質(zhì)量 效率或客觀社會效果 服務(wù)對象的滿意程度等 影響政府生產(chǎn)力水平的要素構(gòu)成主要是 政府組織在管理過程中投入資本 物資 科學(xué)技術(shù)手段 管理環(huán)境與管理手段 公共部門人力資源管理等等 尤其是人力資源管理與發(fā)展對政府生產(chǎn)力的提高具有舉足輕重的意義 這取決于人力資源的能動與資本的性質(zhì) 所以有學(xué)者形象地稱公共部門人力資源管理與發(fā)展是政府生產(chǎn)力的活水源頭 23 七 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高 續(xù) 公共部門人力資源管理與政府生產(chǎn)力的提高公共部門人力資源是促進(jìn)政府生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素政府生產(chǎn)力的目標(biāo)確定了公共部門人力資源管