第三章-土地利用調(diào)查與監(jiān)測

第三章土地利用調(diào)查與監(jiān)測 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類 一 土地分類體系 一 土地自然分類體系主要依據(jù)土地自然特性的差異性分類 可以依據(jù)土地的某一自然特性分類 也可以依據(jù)土地的自然綜合特性分類 二 土地評價(jià)分類體系主要依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)特性 如土地的生產(chǎn)力水平 土地質(zhì)量 土地生產(chǎn)潛力等進(jìn)行分類 三 土地利用分類體系主要依據(jù)土地的綜合特性 包括土地的自然特性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性 進(jìn)行分類 土地利用現(xiàn)狀分類就是屬于其中的一種分類形式 二 土地利用現(xiàn)狀分類 1 為適應(yīng)土地管理的需要 1984年制定的 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程 將土地利用現(xiàn)狀分為8大類 46個(gè)二級類 2 1989年為城鎮(zhèn)地籍管理的需要 將城鎮(zhèn)土地分為10個(gè)一級類 24個(gè)二級類 3 2002年以后采用 全國土地分類 試行 標(biāo)準(zhǔn) 新分類對土地利用現(xiàn)狀分類及含義作了明確規(guī)定 全國統(tǒng)一定為3個(gè)一級地類 15個(gè)二級地類 71個(gè)三級類 分類和編碼均不得隨意更改 增刪 合并 以保證全國土地的統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的匯總統(tǒng)計(jì)及應(yīng)用 第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行的土地資源調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分概查和詳查兩種 概查是為滿足國家編制國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃 制定農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的急需而進(jìn)行的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 詳查是為國家計(jì)劃部門 統(tǒng)計(jì)部門提供各類土地詳細(xì) 準(zhǔn)確的數(shù)據(jù) 為土地管理部門提供基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的調(diào)查 一 調(diào)查的目的1 為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策服務(wù)2 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)3 為建立土地登記和土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)4 為全面管理土地服務(wù) 二 調(diào)查的內(nèi)容根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的 其調(diào)查內(nèi)容可歸納如下 1 查清村和農(nóng) 林 牧 漁場以及居民點(diǎn)的廠礦 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線 2 查清土地利用類型及分布 量算地類面積 3 按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總面積和各地類面積 4 編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣 鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖 5 調(diào)查 總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 提出合理利用土地的建議 三 調(diào)查的原則1 實(shí)事求是的原則2 全面調(diào)查的原則3 一查多用的原則充分發(fā)揮土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的作用 不僅為土地管理部門提供基礎(chǔ)資料 而且為農(nóng)業(yè) 林業(yè) 水利等部門提供基礎(chǔ)資料 4 運(yùn)用科學(xué)的方法應(yīng)逐步把現(xiàn)代化技術(shù)手段 如數(shù)字測量技術(shù) GPS RS GIS等運(yùn)用到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中 5 以改進(jìn)土地利用 加強(qiáng)土地管理為基本宗旨6 以 地塊 為單位進(jìn)行調(diào)查地塊是土地利用調(diào)查基本土地單元 對每一塊土地的利用類型都要調(diào)查清楚 四 調(diào)查的程序土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程 為確保成果資料符合技術(shù)規(guī)程的要求 必須遵照相關(guān)技術(shù)規(guī)程 按照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的特點(diǎn)和規(guī)律 有條不紊地開展工作 其工作程序見圖3 1 圖3 1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序 五 準(zhǔn)備工作 一 調(diào)查申請由縣級土地管理部門編寫 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查任務(wù)申請書 或 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和登記 統(tǒng)計(jì)任務(wù)申請書 申請書 要經(jīng)縣級人民政府同意 然后報(bào)上級土地管理部門審批 二 組織準(zhǔn)備土地利用現(xiàn)狀調(diào)查由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍 籌集經(jīng)費(fèi) 審定工作計(jì)劃 協(xié)調(diào)部門關(guān)系 裁定土地權(quán)屬等重大問題 同時(shí) 為確保土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的質(zhì)量及進(jìn)度 還應(yīng)組建一支以土地管理技術(shù)人員為主 由水利 農(nóng)業(yè) 計(jì)委 城建 統(tǒng)計(jì) 民政 林業(yè) 交通等部門抽調(diào)的技術(shù)干部組成專業(yè)隊(duì)伍 專業(yè)隊(duì)設(shè)隊(duì)長 技術(shù)負(fù)責(zé)人 技術(shù)指導(dǎo)組 若干作業(yè)組 面積量算統(tǒng)計(jì)組 圖件編繪等 三 資料準(zhǔn)備常見的基礎(chǔ)測繪圖件有以下幾種類型 1 航片 利用最新航片進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪 其優(yōu)點(diǎn)是能充分利用航片信息量豐富且現(xiàn)勢性強(qiáng)的特點(diǎn) 技術(shù)較易掌握 外業(yè)基本不需儀器 所需調(diào)查經(jīng)費(fèi)較少 又能保證精度 2 地形圖 如果地形圖成圖時(shí)間長 地物地貌會(huì)發(fā)生變化 必須進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)測工作 3 影像平面圖 影像平面圖是以航片平面圖為基礎(chǔ) 在圖面上配合以必要的符號 線劃和注記的一種新型地圖 直接利用它可進(jìn)行外業(yè)調(diào)查 補(bǔ)測 從而減少大量轉(zhuǎn)繪工作 4 其他圖件 如彩紅外片和大像幅多光譜航片 其特點(diǎn)是信息量豐富 分辨率高 大量室外判讀可轉(zhuǎn)到室內(nèi)進(jìn)行 既可減少外業(yè)工作量 又能保證精度 四 儀器和設(shè)備的準(zhǔn)備調(diào)查前要準(zhǔn)備好調(diào)查必須的儀器 工具和設(shè)備 包括配備必要的測繪儀器 轉(zhuǎn)繪儀器 面積量算儀器 繪圖工具 計(jì)算工具 聚脂薄膜等 印制各種調(diào)查手簿 表格 準(zhǔn)備必要的生活 交通和勞動(dòng)用品等 六 外業(yè)工作土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作簡稱外業(yè)調(diào)繪 包括行政界線和土地權(quán)屬界線調(diào)繪 地類調(diào)繪和線狀地物調(diào)繪及其地物地貌的修補(bǔ)測等 外業(yè)工作的程序包括準(zhǔn)備工作 室內(nèi)預(yù)判 外業(yè)調(diào)繪 外業(yè)補(bǔ)測 航片的整飾與接邊等內(nèi)容 調(diào)繪 補(bǔ)測是外業(yè)工作的核心 是對權(quán)屬界線及各種地物要素進(jìn)行繪注和修補(bǔ)測等工作 一 準(zhǔn)備工作外業(yè)調(diào)繪的準(zhǔn)備工作包括同名地物點(diǎn)的選刺 調(diào)繪面積的劃分和預(yù)求航片平均比例尺等 二 地類調(diào)繪地類調(diào)繪是指在土地所有權(quán)宗地內(nèi) 實(shí)地對照基礎(chǔ)測繪圖件逐一判讀 調(diào)查 繪注的技術(shù)性工作 地類調(diào)繪時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn) 1 認(rèn)真掌握分類含義 注意區(qū)分相接近的地類 2 地類界應(yīng)封閉 并以實(shí)線表示 對小于圖上1 5mm的彎曲界線可簡化合并 3 土地利用現(xiàn)狀圖上最小圖斑面積的規(guī)定 居民地為4mm2 耕地 園地為6mm2 其他地類為15mm2 對小于最小圖斑面積的分類地塊作零星地類處理 實(shí)地丈量其面積記入零星地物記載表 待面積量算時(shí)再從大圖斑中扣除 4 當(dāng)?shù)仡惤缗c線狀地物或土地權(quán)屬界 行政界重合時(shí) 可省略不繪 5 調(diào)繪的地類圖斑以地塊為單位統(tǒng)一編號 6 能清晰判讀的地類界線的位移不應(yīng)超過1mm 三 線狀地物調(diào)繪線狀地物包括河流 鐵路 公路以及固定的溝 渠 路等 通常規(guī)定北方不小于2m 南方不小于1m的線狀地物 要進(jìn)行調(diào)繪并實(shí)地丈量寬度 丈量精確到0 1m 對寬度變化較大的線狀地物 應(yīng)分段丈量 實(shí)量溝 渠 路 堤等并列的或附近的線狀寬度時(shí) 同時(shí)要查明線狀地物的歸屬 調(diào)繪的線狀地物應(yīng)編號 實(shí)量寬度及歸屬填寫在外業(yè)調(diào)查表中 線狀地物按規(guī)定的圖例符號注記在基礎(chǔ)測繪圖件上 不依比例尺符號 繪在中心 依比例尺符號 實(shí)丈寬度描繪邊界 對并列的小線狀地物 在確保主要線狀地物的權(quán)屬和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下適當(dāng)綜合取舍 七 內(nèi)業(yè)工作內(nèi)業(yè)工作 包括航片轉(zhuǎn)繪 面積量算 成果整理等 航片轉(zhuǎn)繪是將航片外業(yè)調(diào)繪與補(bǔ)測的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到內(nèi)業(yè)底圖上的室內(nèi)工作 其成果是編制土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬界線圖的原始工作底圖 航片轉(zhuǎn)繪可歸納為圖解轉(zhuǎn)繪法和儀器轉(zhuǎn)繪法兩大類 圖解轉(zhuǎn)繪法是根據(jù)航片和地形圖上已知同名地物點(diǎn) 利用直尺 圓規(guī)等作圖工具 通過圖解來進(jìn)行轉(zhuǎn)繪的方法 儀器轉(zhuǎn)繪法是將航片外業(yè)調(diào)繪 補(bǔ)測的內(nèi)容 通過儀器轉(zhuǎn)繪到內(nèi)業(yè)底圖上 兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn) 圖解轉(zhuǎn)繪法的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用少 方法簡單 易于操作及普及 缺點(diǎn)是精度不高 較費(fèi)工 儀器轉(zhuǎn)繪法則具有速度快 精度高的特點(diǎn) 但費(fèi)用大 不易普及 第三節(jié)土地利用變更調(diào)查土地利用變更調(diào)查是指在完成土地利用現(xiàn)狀初始調(diào)查之后 為滿足日常土地管理工作的需要而進(jìn)行的土地權(quán)屬 位置 數(shù)量的變更調(diào)查 通過變更調(diào)查 不僅可以使地籍資料保持現(xiàn)勢性 還可以提高數(shù)據(jù)精度 修正以前的錯(cuò)誤 逐步完善地籍內(nèi)容 1 土地利用變更調(diào)查可使用的資料 1 原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料 包括土地利用現(xiàn)狀圖 土地權(quán)屬圖 各種文件資料等 2 近期的航空攝影像片 正射像片和衛(wèi)星影像等 3 初始和日常城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查資料 4 土地復(fù)墾 土地開發(fā) 土地征用 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地整理等資料 2007年度全國土地變更調(diào)查實(shí)施方案 一 工作目的為準(zhǔn)確考核各地土地利用年度計(jì)劃 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和實(shí)際新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳情況 及時(shí)客觀掌握2007年度全國土地利用變化狀況 保證2007年度全國土地變更調(diào)查的順利開展 二 工作任務(wù)和內(nèi)容變更調(diào)查將重點(diǎn)查清以下內(nèi)容 一 全面查清實(shí)際新增建設(shè)用地情況 按照本實(shí)施方案的要求 重點(diǎn)查清2007年度實(shí)際新增建設(shè)用地情況 包括以前批準(zhǔn)本年建設(shè) 本年批準(zhǔn)本年建設(shè) 本年批準(zhǔn)本年未建設(shè) 本年度未批先建 二 查清實(shí)際耕地變化情況 按照本實(shí)施方案的要求 重點(diǎn)查清2007年度實(shí)際耕地增加和減少的變化情況 包括建設(shè)占用減少耕地 災(zāi)毀耕地 生態(tài)退耕 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地以及通過土地整理開發(fā)補(bǔ)充的耕地情況 三 步驟與要求 一 準(zhǔn)備工作1 制定方案各地可參照本實(shí)施方案 根據(jù)確定辦法的有關(guān)規(guī)定 結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況 制定本地區(qū)的土地變更調(diào)查實(shí)施方案 2 準(zhǔn)備資料收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料 包括土地變更調(diào)查工作底圖 數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料 收集新增建設(shè)用地審批文件及實(shí)際用途 土地開發(fā)復(fù)墾整理成果驗(yàn)收等資料以及收集近幾年耕地減少相關(guān)資料 包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 災(zāi)毀耕地 生態(tài)退耕等 3 準(zhǔn)備表格印制 土地變更調(diào)查記錄表 4 技術(shù)培訓(xùn)按照 關(guān)于開展2007年土地變更調(diào)查工作的通知 要求和有關(guān)規(guī)定 對土地變更調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn) 二 實(shí)地調(diào)查上圖1 土地利用地類和權(quán)屬變化狀況2 2007年新增建設(shè)用地調(diào)查2007年新增建設(shè)用地按照本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè) 本年批準(zhǔn)本年建設(shè) 本年批準(zhǔn)本年未建設(shè) 本年度未批先建四種情況開展調(diào)查 3 新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查細(xì)化調(diào)查到 建設(shè)用地 中二級地類商服用地 21 工礦倉儲(chǔ)用地 22 公用設(shè)施用地 23 公共建筑用地 24 住宅用地 25 和三級類街巷 266 中的一類或幾類 4 耕地增減的來源去向通過實(shí)地調(diào)查 查清本年度新增耕地的來源情況 查清本年度耕地減少情況 查清本年度來自未利用地 閑置建設(shè)用地的新增園地中可視為補(bǔ)充耕地的園地情況 三 數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)匯總統(tǒng)計(jì)遵循原則 1 2007年度土地變更調(diào)查以2006年度年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn) 2 省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變 3 圖斑發(fā)生合并 分割變更時(shí) 應(yīng)保持總面積不變 四 上報(bào)成果 一 省 區(qū) 市 的土地變更一覽表 二 省 區(qū) 市 分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表 三 省 區(qū) 市 分縣逐級匯總的建設(shè)用地變更匯總表 四 省 區(qū) 市 分縣逐級匯總的新增建設(shè)用地匯總表 五 省 區(qū) 市 分縣逐級匯總的可調(diào)整地類匯總表 六 省 區(qū) 市 分縣逐級匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理 結(jié)構(gòu)調(diào)整 生態(tài)退耕等情況匯總表 七 2007年度省 區(qū) 市 土地利用變化情況分析報(bào)告 土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說明 五 有關(guān)問題說明 一 關(guān)于新增建設(shè)用地調(diào)查1 對于已經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè) 而實(shí)地未發(fā)生變化的土地 按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地 并確定細(xì)化的二 三級地類 填寫新增建設(shè)用地類型為本年批準(zhǔn)本年未建設(shè) 2 正在施工中的新增建設(shè)用地 實(shí)際用途不明 認(rèn)定細(xì)化分類有困難時(shí) 參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來確定細(xì)化的二 三級地類 3 建設(shè)用地細(xì)化地類調(diào)查只針對新增建設(shè)用地部分 對已有建設(shè)用地不進(jìn)行細(xì)化地類調(diào)查 二 關(guān)于土地開發(fā) 復(fù)墾 整理調(diào)查1 土地開發(fā) 指對未利用地 通過工程 生物 綜合整治和配套建設(shè)等措施 使其變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)或農(nóng)業(yè)使用的土地 土地變更調(diào)查中 土地開發(fā)項(xiàng)目將未利用地變?yōu)楦氐?經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地開發(fā)增加耕地變更統(tǒng)計(jì) 2 土地復(fù)墾 指對在生產(chǎn) 建設(shè)活動(dòng)中因挖損 塌陷 壓占 污染等造成破壞的土地 采取整治措施 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的土地 通過土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)成耕地的 經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地復(fù)墾增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì) 3 土地整理 指在一定區(qū)域內(nèi) 按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途 對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造 綜合整治 包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理 通過土地整理項(xiàng)目變成耕地的 經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地整理增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì) 農(nóng)民自主開發(fā)復(fù)墾整理的耕地 按實(shí)地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更 但不作為土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 撂荒耕地一律按耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總 三 關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指農(nóng)用地中改變原有種植業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 副業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比例 土地變更調(diào)查中 因種植效益原因由耕地改為園地 林地 牧草地 畜禽飼養(yǎng)地 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 養(yǎng)殖水面的 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇 反之也屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 屬可調(diào)整地類的 按可調(diào)整地類調(diào)查 匯總 四 關(guān)于生態(tài)退耕調(diào)查指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要 國家有計(jì)劃 有步驟地退耕還林 還草 還湖的耕地 五 關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查指因水沖 沙壓 山崩 泥石流 溝蝕 地震等自然災(zāi)害破壞 三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地 按災(zāi)毀耕地調(diào)查 匯總 并在 分析報(bào)告 中進(jìn)行說明 六 關(guān)于可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查將閑置的建設(shè)用地 未利用地開發(fā)整理成園地 經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收認(rèn)定后 作為補(bǔ)充耕地的園地 按可調(diào)整地類調(diào)查 匯總 即按園地帶K地類上圖 匯總 七 關(guān)于農(nóng)用地變更為未利用地除因突發(fā)性災(zāi)毀外 原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地 由于長期氣候等因素 土地利用現(xiàn)狀屬實(shí) 且較大面積確需變更的 須在變更調(diào)查工作開展前 向部里提出專項(xiàng)申請并上報(bào)相關(guān)材料 包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 擬變更地類統(tǒng)計(jì)表 相關(guān)部門論證意見及有關(guān)情況說明等 經(jīng)部審查通過后 方可納入到年度土地變更調(diào)查中 土地利用變化情況分析報(bào)告一 報(bào)告題目 省 區(qū) 市 2007年度土地利用變化情況分析報(bào)告 二 主要內(nèi)容 一 年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況對年度末耕地 建設(shè)用地等地類的現(xiàn)有規(guī)模 分布等狀況以及各地類的變化情況進(jìn)行說明 二 耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析1 耕地減少去向分析 1 建設(shè)占用耕地狀況 2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況 對當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的類型和面積進(jìn)行具體分析 3 生態(tài)退耕狀況 主要說明當(dāng)年生態(tài)退耕的數(shù)量 當(dāng)年 退耕還林工程 的計(jì)劃數(shù) 完成數(shù) 驗(yàn)收數(shù) 退耕還林 還園 還草 還湖數(shù)量 當(dāng)生態(tài)退耕面積數(shù)據(jù)與 退耕還林工程 面積數(shù)據(jù)差異較大時(shí) 分析差異原因 4 災(zāi)毀耕地狀況 主要說明災(zāi)毀耕地的原因 災(zāi)毀程度 可復(fù)墾和難以復(fù)墾 及分布區(qū)域 5 其他原因造成耕地減少情況 2 耕地增加來源分析 1 分別說明土地開發(fā) 復(fù)墾 整理等增加耕地狀況 2 說明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦貭顩r 3 其他增加耕地原因 4 可視為補(bǔ)充耕地的新增園地情況 三 建設(shè)用地增減變化情況分析1 建設(shè)占用農(nóng)用地 未利用地情況 對建設(shè)占用農(nóng)用地 未利用地的類型和數(shù)量 分本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè) 本年批準(zhǔn)已建設(shè) 本年批準(zhǔn)本年未建設(shè) 本年度未批先建四種情況進(jìn)行重點(diǎn)分析 建設(shè)占地規(guī)模要同歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行對比 新增建設(shè)用地規(guī)模要結(jié)合全省和各縣 市 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額進(jìn)行分析 2 建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型 數(shù)量及分析 3 建設(shè)占用農(nóng)用地 耕地的數(shù)量與年度的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析 對差距較大的 要詳細(xì)說明 4 新增建設(shè)用地按 試行分類 細(xì)化調(diào)查的二 三級地類分析 對于新增建設(shè)用地中更新調(diào)查部分的數(shù)量及所占比重 要詳細(xì)說明 5 分析新增建設(shè)用地與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 主要對GDP增減 固定資產(chǎn)投資規(guī)模和變化幅度等 四 耕地總量平衡 占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析1 耕地總量平衡狀況 全省及各縣市現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量同 土地利用規(guī)劃 要求的耕地保有量進(jìn)行對比分析 2 占補(bǔ)平衡狀況 主要說明全省耕地占補(bǔ)平衡及按建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的狀況 主要做法和經(jīng)驗(yàn) 3 存在的問題 五 未利用地改變?yōu)楦?牧草地情況分析 同當(dāng)年林業(yè)部門 荒山荒地造林計(jì)劃 指標(biāo)進(jìn)行比較 說明差異和原因 六 檢查抽查情況對本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級單位的檢查 抽查情況 特別是對本省 區(qū) 市 耕地減少量和建設(shè)增加量位于前5名的縣級單位分別進(jìn)行實(shí)地抽查的情況 七 有關(guān)政策 措施和建議 第四節(jié)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測國家為了及時(shí)掌握土地資源的利用現(xiàn)狀 保持土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性 各縣 市 每年都要進(jìn)行土地利用變更調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測 簡稱土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測 向國土資源部上報(bào)變更后的數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果 一 傳統(tǒng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方法存在的問題傳統(tǒng)方法的缺點(diǎn)是明顯的 1 不能主動(dòng)監(jiān)測變化 2 測量方法落后且人為干擾大 3 變更數(shù)據(jù)獲取速度慢 存在多次清繪誤差累積 4 一旦發(fā)現(xiàn)變化 原來的圖件即失去現(xiàn)實(shí)性 5 土地利用圖斑多為不規(guī)則多邊形 運(yùn)用平板儀等測量工具只能測量拐點(diǎn) 不能連續(xù)測量整個(gè)邊界 而且難于精確標(biāo)繪到原祥查底圖上 二 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的含義土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是以土地利用調(diào)查的數(shù)據(jù)及圖件為基礎(chǔ) 運(yùn)用遙感圖像處理與識別技術(shù) 從遙感圖像上提取變化信息 從而達(dá)到對土地利用變化情況進(jìn)行及時(shí)的 直接的 客觀的定期監(jiān)測 核查土地利用總體規(guī)劃及年度用地計(jì)劃的執(zhí)行情況 并重點(diǎn)檢查每年土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù) 為國家宏觀決策提供比較